【摘 要】中職學(xué)校的學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)是整個中職教學(xué)的重頭戲。隨著實訓(xùn)教學(xué)改革的深入,“問責(zé)制”已成為深化實訓(xùn)改革的新引擎。推行實訓(xùn)“問責(zé)制”可有效促進實訓(xùn)職責(zé)的落實,達(dá)到精細(xì)管理,根治實訓(xùn)中存在的“頑癥”。建立具有權(quán)威、具體、規(guī)范、強制而又指向明確的實訓(xùn)“問責(zé)制”,以及認(rèn)真把握建立問責(zé)制的關(guān)節(jié)點,無疑是推行“問責(zé)制”并取得實效的決定性因素。應(yīng)引起中職教育管理者高度關(guān)注。
【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生;實訓(xùn);問責(zé)制
世界職業(yè)教育變革浪潮涌動,中職學(xué)校教學(xué)手段和學(xué)校組織體制的革命,首當(dāng)其沖。然而,真正為變革起到助推器和加速器作用的,卻離不開教學(xué)管理的革命。如果我們站在時代發(fā)展的潮頭,冷靜觀察教學(xué)變革的縱深走向,便會發(fā)現(xiàn),管理理念、管理模式和管理方法的創(chuàng)新,越來越成為推動中職教育改革的潮流。在大力推進中職學(xué)生實訓(xùn)轉(zhuǎn)變的改革中,必須把管理革命作為重要內(nèi)容。其中,建立健全中職學(xué)生實訓(xùn)“問責(zé)制”,把“問責(zé)追究”這一具有鮮明時代特征的管理機制,引入中職學(xué)校學(xué)生實訓(xùn)領(lǐng)域,是主動適應(yīng)實訓(xùn)轉(zhuǎn)變大勢的關(guān)鍵性舉措。
一、建立中職學(xué)生實訓(xùn)“問責(zé)制”的意義
當(dāng)前,我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級新的歷史階段,形勢任務(wù)的發(fā)展使中職學(xué)生實訓(xùn)所處的時代背景、依托的外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化。特別是伴隨學(xué)生實訓(xùn)轉(zhuǎn)變的逐步深化,客觀要求實訓(xùn)管理的改革創(chuàng)新,必須要敢于觸及實訓(xùn)領(lǐng)域的深層次敏感問題,向改革實訓(xùn)管理制度要質(zhì)量、要效益。
(一)用規(guī)約權(quán)責(zé)促進職責(zé)落實
中職學(xué)生進行專業(yè)實驗、技能訓(xùn)練是理論聯(lián)系實際的橋梁,是檢驗和鞏固所學(xué)知識的平臺,是提高操作能力和技能水平的重要環(huán)節(jié),搞好實訓(xùn)是職校師生天經(jīng)地義的根本職責(zé),這也是每個職校人應(yīng)具備的覺悟和認(rèn)識。但是,僅僅有覺悟和認(rèn)識并不能完全解決盡責(zé)問題。目前,中職學(xué)校學(xué)生實訓(xùn)中存在的“實訓(xùn)責(zé)任追究不力、組織管理不善、權(quán)力行使不當(dāng)”等問題,是制約實訓(xùn)職責(zé)落實、影響實訓(xùn)轉(zhuǎn)變的一個重要因素。教育引導(dǎo)和行政干預(yù),是解決問題的一個方面,但僅憑此卻難以達(dá)到目的,亟需用法規(guī)制度來規(guī)范實訓(xùn)組織管理權(quán)力的運行、明確對各類實訓(xùn)失職行為的追究辦法,消除影響實訓(xùn)轉(zhuǎn)變的人為因素。建立中職學(xué)生實訓(xùn)“問責(zé)制”,有利于督促落實實訓(xùn)職責(zé),在行政協(xié)調(diào)之外又增加了明確責(zé)任、監(jiān)督處罰和質(zhì)量牽引等措施。簡單說,就是用法規(guī)制度強化教育效果,通過依法治訓(xùn),營造“不自重者致辱,不自畏者招禍”的環(huán)境,從而促進學(xué)生實訓(xùn)各類職責(zé)的落實。
(二)用跟蹤問效達(dá)到精細(xì)管理
強化學(xué)生實訓(xùn)全過程、全要素精細(xì)管理、是實現(xiàn)學(xué)生實訓(xùn)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求,也是時代賦予實訓(xùn)管理改革的嶄新課題。實現(xiàn)精細(xì)管理,就是充分借鑒效益管理、目標(biāo)管理和系統(tǒng)管理等管理模式,運用科學(xué)管理方法和手段,實現(xiàn)實訓(xùn)管理的精確、透明、簡捷、高效。建立學(xué)生實訓(xùn)“問責(zé)制”,正是基于績效管理、目標(biāo)管理和系統(tǒng)管理的先進理念,采取對所有人員的實訓(xùn)盡責(zé)情況進行監(jiān)督,對實訓(xùn)績效進行考評,對“有錯”和“無為”或“不為”行為進行追究的方式方法,具有管理對象指向個體、管理過程覆蓋全時、管理手段系統(tǒng)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)具體明晰的特點。這是對行政干預(yù)、按級監(jiān)控、定性分析為主的傳統(tǒng)實訓(xùn)管理模式的揚棄,也是從粗放式實訓(xùn)管理向精細(xì)化實訓(xùn)管理轉(zhuǎn)變邁出的堅實一步。
(三)用問責(zé)制根治痼疾頑癥
長期以來,一些中職學(xué)校只注重理論知識的灌輸,而放松或忽視學(xué)生的專業(yè)實驗與技能訓(xùn)練,即使有的實訓(xùn)也不按大綱要求進行;一些學(xué)生懶、散習(xí)慣帶進了實驗、訓(xùn)練房,感興趣的做一做,不感興趣的就扎堆聊天。長期積淀的“中職教學(xué)終端難以考評”、“學(xué)生自己不要學(xué)”的思想,使實訓(xùn)有與沒有一個樣,實訓(xùn)的好與壞一個樣成為難以根治的頑癥;技能訓(xùn)練激勵手段重獎輕罰、或干脆不罰,實訓(xùn)中有責(zé)不負(fù)、自甘平庸、降低標(biāo)準(zhǔn)、消極保安全者大有市場,卻一直沒有強有力的制約措施。實踐證明,落實實訓(xùn)職責(zé),除了要教育引導(dǎo)、啟發(fā)自律,還必須有強有力的懲戒手段,即充分發(fā)揮實訓(xùn)“問責(zé)制”的一票否決權(quán)作用。建立實訓(xùn)“問責(zé)制”,實訓(xùn)中無論是“有錯”還是“無為”抑或“不為”,都施以嚴(yán)格的行政處罰,把全體干部師生都納入實訓(xùn)管理規(guī)章制約的范疇,將實訓(xùn)的優(yōu)劣與個人利益掛鉤,讓實訓(xùn)失職者始終感到頭上有一把“達(dá)摩克利斯之劍”,通過施加從嚴(yán)懲戒的強大壓力,有效糾正對實訓(xùn)職能觀、績效觀的錯位認(rèn)識,促進教風(fēng)學(xué)風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。
二、建立中職學(xué)生實訓(xùn)“問責(zé)制”的要求
中職學(xué)校學(xué)生實訓(xùn)“問責(zé)制”,是對學(xué)校干部與職工、教師與學(xué)生在實訓(xùn)職責(zé)范圍內(nèi),由于故意或者過失、不履行或者不正確履行實訓(xùn)職責(zé),以致沖擊職業(yè)教育中心地位或者影響實訓(xùn)質(zhì)量,而進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。其基本要求:
(一)問責(zé)主體的權(quán)威性
“問責(zé)制”的主體是指具有組織管理實訓(xùn)活動、掌握實訓(xùn)責(zé)任追究權(quán)力的組織或個人。問責(zé)主體實施的問責(zé),是由上向下問責(zé)和內(nèi)部平行問責(zé)的統(tǒng)一。維護問責(zé)主體的權(quán)威性,必須堅持做到既要“民舉官究”,更要“官舉官究”,以由上向下實施問責(zé)為主。從我國職業(yè)教育的管理體制上看,地市教育部門作為問責(zé)制的主體較為合理。
(二)問責(zé)客體的具體性
“問責(zé)制”的客體包括擔(dān)負(fù)組織、保障和參加實訓(xùn)的學(xué)校各級機構(gòu)和個人。對客體的問責(zé)、是問責(zé)組織行為與問責(zé)個人行為的統(tǒng)一。為確保問責(zé)客體的具體性,必須堅持問責(zé)追究到個體人員,即使是集體負(fù)責(zé)的行為,也必須定位在本級最高決策者身上。校長室決策的重大問題由正副校長負(fù)責(zé),下層組織機構(gòu)的失職行為由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),堅持以最終問責(zé)個人行為為主。
(三)問責(zé)情形的指向性
問責(zé)情形泛指各職各類人員在實訓(xùn)職責(zé)范圍內(nèi),因為違背實訓(xùn)規(guī)定要求,出現(xiàn)的不正確履行實訓(xùn)職責(zé)的“有錯”行為、違規(guī)操作的“過失”行為、實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不高以及懶散的“無為”行為等,是行為問責(zé)和績效問責(zé)的統(tǒng)一。為確保實訓(xùn)問責(zé)情形的指向性,必須旗幟鮮明地針對影響實訓(xùn)質(zhì)量的行為,尤其是對不思進取、消極懶散的“無為”行為,施以重責(zé),堅持以實訓(xùn)績效問責(zé)為主。
(四)問責(zé)程序的規(guī)范性
問責(zé)程序包括啟動問責(zé)機制、制定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)以及實施問責(zé)追究的步驟和方法。問責(zé)實施既要依據(jù)實際情況,又要堅持按照問責(zé)制度的規(guī)定組織實施,是行政問責(zé)與制度問責(zé)的統(tǒng)一。為確保問責(zé)程序的規(guī)范性,必須做到公平、公正,以問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩,防止人為操作導(dǎo)致的因人而異、先緊后松等現(xiàn)象,堅持以制度問責(zé)為主。
(五)問責(zé)處罰的強制性
問責(zé)處罰是指根據(jù)問責(zé)客體實訓(xùn)失職情形的嚴(yán)重程度及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn),給予行為個體的追究處分,是實施批評教育和運用紀(jì)律手段實施責(zé)任追究的統(tǒng)一。為確保問責(zé)處罰的強制性,就要著眼強化問責(zé)的警示作用,對于嚴(yán)重的實訓(xùn)失職行為,必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)予以處罰,在實際工作中,要堅持運用行政紀(jì)律手段實施責(zé)任追究為主。
三、建立中職學(xué)生實訓(xùn)“問責(zé)制”的關(guān)節(jié)點
推行中職學(xué)生實訓(xùn)問責(zé)制,既關(guān)系到中職教育的創(chuàng)新發(fā)展,又涉及學(xué)校全體干部師生的切身利益,必須堅持公開、公平、公正的原則,運用科學(xué)方法,按照規(guī)范程序嚴(yán)密組織實施。在這里關(guān)鍵是科學(xué)構(gòu)建問責(zé)的法規(guī)體系,特別是對于問責(zé)核心要素的確定,即問責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)的確定,是否科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確,事關(guān)問責(zé)的成敗,必須建立在反復(fù)論證研究和試行完善的基礎(chǔ)之上。
(一)誰來問責(zé)
由于實訓(xùn)問責(zé)觸及了干部師生長期以來形成的實訓(xùn)思維定勢,改變了多年來約定俗成的管理運行模式,影響到個人的榮譽和利益,在執(zhí)行中必然會受到傳統(tǒng)觀念和機制的摯肘。因此,地市教育部門要建立由一把手掛帥、分管副職主抓、職能處室具體執(zhí)行的問責(zé)專項領(lǐng)導(dǎo)小組,使問責(zé)組織具備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和執(zhí)紀(jì)力度,以便對問責(zé)實施堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上,還必須排除一切干擾,克服一切困難,強勢推進,唯此方能取得實效。
(二)責(zé)問誰
公平公正是落實制度的基本原則。只有堅持做到不論職位高低、不論權(quán)力大小,有錯必究,才能確保“問責(zé)制”的生命力。因此,在確定問責(zé)客體的過程中,必須充分考慮權(quán)與責(zé)的關(guān)系,把所有應(yīng)負(fù)實訓(xùn)責(zé)任的人員,都作為可能問責(zé)的對象。問責(zé)客體要覆蓋全員,學(xué)校所有人員都同屬“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究”問責(zé)范疇,都有履行實訓(xùn)職責(zé)和接受問責(zé)質(zhì)疑的義務(wù)。責(zé)任追究要上掛下聯(lián),對于嚴(yán)重的問責(zé)情形,既要追究直接責(zé)任者,還要追究主要和次要管理責(zé)任者,切實做到權(quán)大責(zé)大,責(zé)大罰重,徹底消除學(xué)校干部師生中的僥幸心理。
(三)按環(huán)節(jié)界定問責(zé)情形
為了準(zhǔn)確把握哪些屬于實訓(xùn)失職行為,應(yīng)采取按環(huán)節(jié)界定問責(zé)情形的方法,區(qū)分實訓(xùn)的組織管理、大綱、計劃、教學(xué)、考核、后勤保障和獎懲七個環(huán)節(jié),一一細(xì)化分解。要把實訓(xùn)的有責(zé)不負(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不高、秩序不良、違規(guī)操作等行為,都納入問責(zé)情形范疇。實訓(xùn)問責(zé)既重點關(guān)注實訓(xùn)的績效問責(zé),又著眼及時糾正日常失職、敷衍行為,做到凡是影響到實訓(xùn)質(zhì)量的行為,發(fā)現(xiàn)即問責(zé),發(fā)現(xiàn)一起問責(zé)一起,不單搞“秩后算賬”,切實做到、無為則問、有錯必問。為此,地市教育部門問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組可在各中職學(xué)校分設(shè)監(jiān)督組,以便及時掌握實訓(xùn)情況,迅速應(yīng)對。
(四)制度化、常態(tài)化
“問責(zé)制”要規(guī)范運用,可借鑒民法和刑法的追究執(zhí)行程序和方法。問責(zé)調(diào)查要廣泛運用“聽、看、問、查、比、考”等方式方法,做到全時、全員監(jiān)控。問責(zé)追究可按照“問責(zé)啟動、事實調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、復(fù)核復(fù)議和問責(zé)通報”的規(guī)范程序組織實施,既保證問責(zé)主體能夠充分行使問責(zé)權(quán)利,又為問責(zé)客體提供事實申辯和維護自身權(quán)益的條件。問責(zé)形式可區(qū)分日常問責(zé)、專項問責(zé)和績效問責(zé)等靈活多樣的形式,確保問責(zé)制度化、常態(tài)化。
(五)過罰得當(dāng)
針對實訓(xùn)失職、瀆職行為的多樣化特點,應(yīng)制定多樣化的處罰標(biāo)準(zhǔn)??砂颜]勉談話、通報批評、公開檢查、警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、免職或撤職等批評教育手段和行政處罰措施,按照從輕到重、程度遞增的順序,納入問責(zé)處罰標(biāo)準(zhǔn)之中。對于各種問責(zé)情形的處罰實施,要根據(jù)后果大小和危害輕重,劃定處罰的上限和下限。在行政處分期限內(nèi),還可附加限制晉職(職務(wù)職稱)、評先等處分,使問責(zé)組織能夠根據(jù)過錯大小、情節(jié)輕重掌握處罰尺度,防止出現(xiàn)重責(zé)輕罰和輕責(zé)重罰的現(xiàn)象。
隨著實訓(xùn)改革向縱深發(fā)展,攻堅難度越來越大。尋找牽一發(fā)而動全身的改革新標(biāo)桿,已經(jīng)是決定成敗的關(guān)鍵,“問責(zé)制”無疑是深化實訓(xùn)改革的新引擎,當(dāng)引起中職教育管理者的思考。
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作者簡介:施云耿(1956—),男,浙江杭州人,浙江信息工程學(xué)校副校長,高級講師,主要研究方向:中職教育、思想政治教育。