9月29日，衛(wèi)生部發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食用鹽碘含量》（GB26878-2011），現(xiàn)有食鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)將于2012年3月15日調(diào)整。食鹽中碘元素含量由原來(lái)的固定值（35mg/kg）修改為區(qū)間值（20mg/kg-30mg/kg）。同時(shí)，各地行政部門(mén)有權(quán)在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，選擇最適合本地情況的加碘值。
　　現(xiàn)行食鹽加碘制度始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)碘缺乏癥問(wèn)題嚴(yán)重，克汀?。ù粜“Y）大量流行。1996年，國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》這一行政法規(guī)，推出食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，并在食鹽中強(qiáng)制加碘。
　　多年以來(lái)，鹽業(yè)壟斷之弊顯見(jiàn)，打破食鹽專(zhuān)營(yíng)呼聲不斷，但多方利益博弈中，曾經(jīng)先后有六套鹽業(yè)體制改革方案相繼流產(chǎn)。加碘水平的確定權(quán)下放地方，是否會(huì)沖擊現(xiàn)行食鹽專(zhuān)營(yíng)體制，從而阻礙遲滯多年的鹽業(yè)體制改革向前推進(jìn)？
　　曾幾次參與鹽改方案制定的權(quán)威人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“過(guò)去的碘鹽指標(biāo)沒(méi)有考慮不同地區(qū)和人群對(duì)加碘需求的差異，現(xiàn)在因地而異確定標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)有利于沖擊計(jì)劃指標(biāo)，觸動(dòng)僵化的鹽業(yè)管理舊制度”，但現(xiàn)實(shí)是，中央對(duì)鹽改基本沒(méi)在討論中。
　　一位接近發(fā)改委的人士也向《財(cái)經(jīng)》記者表示，碘鹽標(biāo)準(zhǔn)修訂只是生產(chǎn)流程的改變，不會(huì)對(duì)專(zhuān)營(yíng)體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔徑源在電話中向《財(cái)經(jīng)》記者表示，鹽業(yè)改革“有意愿”進(jìn)行，但“不便討論”。
　　10月19日，中國(guó)鹽業(yè)總公司（下稱(chēng)中鹽）食鹽專(zhuān)營(yíng)部向各地鹽務(wù)局（鹽管辦）、鹽業(yè)公司下發(fā)《關(guān)于填報(bào)2011年食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃(草案)的通知》，其中明確“繼續(xù)貫徹《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》及有關(guān)法規(guī)，鞏固食鹽專(zhuān)營(yíng)成果”，2012年食鹽計(jì)劃仍為國(guó)家指令性計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。
　　2005年，鹽業(yè)體制改革被納入國(guó)務(wù)院深化壟斷行業(yè)改革日程。此后，“推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革”曾多次寫(xiě)入國(guó)務(wù)院每年下發(fā)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，但在今年文件中卻未提及。多名鹽業(yè)相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)年發(fā)改委內(nèi)部所稱(chēng)的“最沒(méi)有技術(shù)含量”的鹽業(yè)改革已經(jīng)擱置下來(lái)，而在今年“3·17”搶碘鹽風(fēng)波拐點(diǎn)后，決策層意見(jiàn)也已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)徤鳌?br/>　　
　　“專(zhuān)營(yíng)”體制亂象
　　“沅陵縣鹽務(wù)局根本沒(méi)有行政編制，那對(duì)我們工業(yè)鹽銷(xiāo)售的行政執(zhí)法權(quán)來(lái)源在哪里，他們根本沒(méi)有資格下行政處罰決定書(shū)！”湖南省瀏陽(yáng)市友貿(mào)鹽化貿(mào)易有限公司（下稱(chēng)瀏陽(yáng)友貿(mào)）法定代表人肖柏林指著一份《湖南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于部分鹽業(yè)公司加掛鹽務(wù)管理局牌子的批復(fù)》向《財(cái)經(jīng)》記者表示。
　　此前，工業(yè)鹽銷(xiāo)售在國(guó)家政策層面早已放開(kāi)，并不屬于行政許可之列，工業(yè)鹽的準(zhǔn)運(yùn)證、準(zhǔn)運(yùn)章制度亦早已廢除。
　　在這份1991年湖南省輕工業(yè)廳所作的批復(fù)中寫(xiě)明，“同意13個(gè)地市和69個(gè)縣市的鹽業(yè)公司加掛鹽務(wù)管理局的牌子，其機(jī)構(gòu)編制的企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源均維持現(xiàn)狀?！?br/>　　2010年6月27日，瀏陽(yáng)友貿(mào)銷(xiāo)售給沅陵縣友誠(chéng)實(shí)豐公司的140噸工業(yè)鹽已經(jīng)送到買(mǎi)方倉(cāng)庫(kù)。沅陵縣鹽務(wù)局以其“不能提供鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)出具的有效憑證、違規(guī)銷(xiāo)售工業(yè)鹽”，違反《湖南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，做出行政處罰，沒(méi)收了其140噸工業(yè)鹽。
　　在經(jīng)歷了一年有余的復(fù)雜爭(zhēng)訟后，肖柏林還在等待著沅陵縣鹽務(wù)局的行政復(fù)議結(jié)果。
　　肖柏林的工業(yè)鹽生意，源自于“發(fā)小”李伏明的鼓動(dòng)。李伏明現(xiàn)為江西南昌贛江熱化廠法人代表。2002年4月25日，李買(mǎi)賣(mài)工業(yè)鹽2417噸，獲利16.14萬(wàn)元，南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院判定其非法經(jīng)營(yíng)，判處有期徒刑七年，并處罰金32萬(wàn)元。出獄后，李往返于北京和南昌之間，在最高法院、中央紀(jì)委、全國(guó)人大常委會(huì)等多個(gè)部門(mén)間奔走申訴。至今，李伏明仍從事工業(yè)鹽銷(xiāo)售。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，食鹽和工業(yè)鹽采用不同的管理體制。依照1996年頒布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，并實(shí)行指令性計(jì)劃管理。同時(shí)對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度，食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家計(jì)劃購(gòu)進(jìn)食鹽并在規(guī)定范圍內(nèi)銷(xiāo)售，并由物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一定價(jià)。
　　1995年，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷(xiāo)和價(jià)格管理辦法的通知》，規(guī)定“國(guó)家確定的總量以外的兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場(chǎng)直接訂貨，價(jià)格由雙方協(xié)商。不能夠直達(dá)供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)鹽和其他工業(yè)用鹽，由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)”，意指工業(yè)鹽交易市場(chǎng)化。
　　2008年，最高法院《關(guān)于被告人 繆綠偉非法經(jīng)營(yíng)案一案的批復(fù)中》也明確，工業(yè)鹽已不再屬于國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)的物品。
　　但是，湖南省鹽務(wù)局一副局長(zhǎng)向《財(cái)經(jīng)》記者透露，依據(jù)各省出臺(tái)的法律規(guī)范，實(shí)際操作中，兩堿工業(yè)鹽已放開(kāi)，“但批次多、產(chǎn)量小的小工業(yè)鹽還是由地方專(zhuān)營(yíng)，為防止其混入食鹽市場(chǎng)，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題?！?br/>　　一位制鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，工業(yè)鹽和食鹽的流程除去噴碘外，工藝和成本所差無(wú)多，因壟斷與市場(chǎng)化操作不同，市場(chǎng)價(jià)格相差數(shù)倍，“食鹽噴碘的成本每噸20元左右，但食鹽每噸差不多是兩三千元，工業(yè)鹽才400多元。”“食鹽畢竟是按計(jì)劃生產(chǎn)，一年湖南省指標(biāo)才30萬(wàn)噸。鹽務(wù)局就是想在有限的食鹽專(zhuān)營(yíng)外，把小工業(yè)鹽也控制到他們自己手里。他們的小工業(yè)鹽價(jià)格是770元/噸，我們才580元/噸?！?肖柏林說(shuō)。
　　目前，中國(guó)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)120家，計(jì)劃分配與銷(xiāo)售渠道則被完全控制在中鹽和各省鹽業(yè)公司手中。圍繞有限的食鹽生產(chǎn)計(jì)劃，鹽業(yè)系統(tǒng)成為貪腐重地。
　　
　　“繼續(xù)研究、慎重對(duì)待”
　　肖柏林的遭遇并非個(gè)案，地方鹽務(wù)局在食鹽專(zhuān)營(yíng)外擴(kuò)張其壟斷權(quán)，工業(yè)鹽雖放開(kāi)數(shù)十年，此類(lèi)爭(zhēng)訟至今仍層出不窮。最高法對(duì)此類(lèi)案件早有答復(fù)，明確地方設(shè)立工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證等行政許可違法。
　　但是，要想徹底消解食鹽專(zhuān)營(yíng)壟斷利潤(rùn)，規(guī)范工業(yè)鹽市場(chǎng)交易，還有待于鹽業(yè)體制改革的進(jìn)行。
　　從2001年開(kāi)始，鹽業(yè)體制改革即已開(kāi)始探討，2009年3月，鹽業(yè)體制改革首次寫(xiě)入當(dāng)年《政府工作報(bào)告》。一月之后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，明確要求“制定出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案”，并由發(fā)改委牽頭，工信部參與。
　　2009年4月，由國(guó)務(wù)院督辦、發(fā)改委和工信部組成的鹽業(yè)體制改革小組對(duì)全國(guó)八個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。11月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定了鹽業(yè)體制改革初步方案，并征求了衛(wèi)生部、財(cái)政部、質(zhì)檢局、工商局、法制辦等相關(guān)部委意見(jiàn)。
　　該初步方案確定了兩步走方針，2010年為過(guò)渡期，2011年取消食鹽專(zhuān)營(yíng)，實(shí)行“半放開(kāi)”的特許經(jīng)營(yíng)，由具有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)與取得批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司一起經(jīng)營(yíng)食鹽業(yè)務(wù)。到2012年完全放開(kāi)市場(chǎng)。
　　但是，這一方案遭到了中鹽協(xié)會(huì)、中鹽集團(tuán)反對(duì)。當(dāng)前，中鹽負(fù)責(zé)制定食鹽生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃，身兼裁判者和運(yùn)動(dòng)員兩個(gè)角色，政企合一給予了其快速擴(kuò)張的便利。此前，中鹽曾提出一個(gè)鹽業(yè)改革的方案，即加強(qiáng)專(zhuān)營(yíng)，把鹽業(yè)的模式改成類(lèi)似于煙草專(zhuān)營(yíng)的模式，將各省的各自為政改成條線管理。
　　中鹽方案一度得到發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司支持，但最終放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)意見(jiàn)占據(jù)上風(fēng)。近年來(lái)，中鹽通過(guò)產(chǎn)權(quán)、資本等多種方式，積極推動(dòng)鹽業(yè)整合。中鹽旗下生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)12家，從事食鹽專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)20家，在18個(gè)省市區(qū)進(jìn)行食鹽批發(fā)或配送、加工業(yè)務(wù)。
　　但中鹽的財(cái)務(wù)狀況并不樂(lè)觀。公開(kāi)資料顯示，自2006年起中鹽資產(chǎn)負(fù)債率在較高水平延續(xù)。截至2010年9月資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)73.26％，食鹽專(zhuān)營(yíng)的利潤(rùn)仍是其最主要利潤(rùn)來(lái)源。
　　“最終只能這么說(shuō)，中鹽、中鹽協(xié)對(duì)高層的游說(shuō)能力還是很強(qiáng)的?！遍L(zhǎng)期研究鹽業(yè)壟斷的社科院國(guó)際法研究所助理研究員毛曉飛說(shuō)。
　　在中鹽協(xié)會(huì)的建議中，為食鹽市場(chǎng)化改革提供了一份“2＋3”時(shí)間表：即2011年至2012年，繼續(xù)實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)政策。之后的三年時(shí)間是過(guò)渡期，即在取消國(guó)家規(guī)定的食鹽計(jì)劃和國(guó)家定價(jià)前提下，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。由取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的各省鹽業(yè)公司經(jīng)銷(xiāo)食鹽，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)既可以采用自己的小包裝品牌直接進(jìn)入市場(chǎng)，也可以與鹽業(yè)公司聯(lián)合打破行政區(qū)域界限，進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。五年之后，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。
　　此后，中鹽協(xié)會(huì)又專(zhuān)門(mén)向發(fā)改委、工信部等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通過(guò)中國(guó)輕工聯(lián)合會(huì)向國(guó)辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，終于在2010年下半年得到了高層謹(jǐn)慎對(duì)待改革的批示。
　　今年3月16日開(kāi)始，一場(chǎng)影響頗廣的搶鹽風(fēng)波則成為食鹽專(zhuān)營(yíng)延續(xù)的理由。受日本地震引發(fā)核電站事故的影響，有輿論稱(chēng)新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患，同時(shí)，由于含碘物品可預(yù)防核輻射，鹽價(jià)可能上漲。一時(shí)間，廣東、浙江、上海、江蘇、安徽等地民眾開(kāi)始搶購(gòu)、囤積碘鹽，搶鹽風(fēng)潮在3月17日愈演愈烈。
　　在3月17日當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，指示物價(jià)部門(mén)維穩(wěn)鹽價(jià)，并要求各地政府多方組織貨源，保障食鹽等商品的市場(chǎng)供應(yīng)。與此同時(shí)，發(fā)生搶購(gòu)地區(qū)的鹽業(yè)公司依靠國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備進(jìn)行干預(yù)。
　　搶鹽風(fēng)波直接影響到了鹽業(yè)改革的進(jìn)程?！坝嘘P(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鹽業(yè)改革就更加慎重了?！苯?，中鹽協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)林家驊在主題為“2012年食鹽還是專(zhuān)營(yíng)”的講話中表示。
　　決策層的“慎重”迅速表現(xiàn)了出來(lái)。4月，國(guó)家發(fā)改委向國(guó)務(wù)院上報(bào)《2011年關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（草案），鹽業(yè)體制改革被納入其中。但在最終確定的文件中，鹽業(yè)改革內(nèi)容不見(jiàn)了。
　　“這確定了2011年不會(huì)出臺(tái)鹽業(yè)體制改革的方案了，這樣2012年食鹽專(zhuān)營(yíng)政策還要繼續(xù)實(shí)行。假如2012年出臺(tái)了鹽業(yè)改革方案，那么2013年也不可能放開(kāi)，因?yàn)榛蛟S還有改革的組織準(zhǔn)備時(shí)間和幾年的過(guò)渡緩沖期。”林佳驊表示。