“油荒”年年鬧，但今年卻來得更早一些。
　　國慶節(jié)后，多地民營加油站即開始出現(xiàn)汽、柴油等成品油斷供，在湖南、河北、安徽、江浙、湖北等地，油源難覓已成為眾多民營加油站的共同問題。
　　巧合的是，國家發(fā)改委剛在10月8日下調(diào)汽、柴油零售價格，每噸下調(diào)300元。發(fā)改委還同時重申市場零售價格降低時，批發(fā)價格也要相應(yīng)降低，保持批零價差不小于300元。
　　然而，根據(jù)多家市場機(jī)構(gòu)監(jiān)測，300元的批零價差底線在全國多個省份早已突破，為了獲得油品供應(yīng)，批發(fā)價事實上并未相應(yīng)下調(diào)。據(jù)金銀島10月31日的數(shù)據(jù)，長沙中石化的0號柴油批發(fā)價為8290元/噸，而長沙當(dāng)?shù)氐牧闶蹆r約為8293元/噸。
　　對中石化、中石油的壟斷指責(zé)和兩大集團(tuán)的辯白隨即上演，而業(yè)內(nèi)有識之士則指出，呼之欲出的成品油價格機(jī)制改革雖能減少囤油行為，但無法解決供應(yīng)不足，而解決該問題，首要的一步就是取消對民營油企的原油進(jìn)口管制。
　　
　　誰在囤油
　　10月19日，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會年會上，會長趙友山介紹說，目前全國有44005家民營加油站，其中過萬家加油站面臨柴油斷油問題，這些加油站集中在四川、內(nèi)蒙古、浙江等地。它們在批發(fā)市場上無法以國家規(guī)定的批發(fā)限價買到柴油，只能買到按最高零售限價甚至更高價格銷售的柴油，民營油企已無法從中石油、中石化手中獲得正常的成品油供應(yīng)。
　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會近日發(fā)布的監(jiān)測報告顯示，大范圍出現(xiàn)的柴油供應(yīng)緊張局面，主要是由于中石油、中石化對外限量供應(yīng)柴油所致，其中在江西、江蘇、安徽、廣東等省，部分石油銷售企業(yè)停止對外批發(fā)柴油。
　　民營加油站方面認(rèn)為，占全國煉油行業(yè)七成市場份額以上的中石油、中石化對民營加油站實施了控銷策略。
　　兩大集團(tuán)的解釋是，在金九銀十的柴油旺季，首先要確保自己的加油站滿供。中石化湖南分公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者表示，“中石化旗下的加油站并沒有限制供應(yīng)，而是在保障供油量的同時向重點工程、重點企業(yè)適當(dāng)傾斜。”
　　但新華社發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月末中國原油庫存（不含儲備庫存）環(huán)比增加3％，這說明盡管進(jìn)入金九銀十的柴油消費旺季，原油加工量卻不增反降，成品油新增供應(yīng)量自然不足。
　　有地方煉油廠的人士向《財經(jīng)》記者承認(rèn)，極少的地?zé)挻_實存在停煉惜售以待后市漲價，但這點囤油量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能影響全局。最關(guān)鍵的是，民營油企手頭沒有原油，根本沒有囤油的資格?！?br/>　　截至10月底，多地柴油的批發(fā)價已經(jīng)越過了國家規(guī)定的300元的批零價差底線，造成批零趨近甚至批零倒掛，柴油荒迅速蔓延。
　　兩大集團(tuán)的內(nèi)部人士告訴記者，9月底市場預(yù)期下調(diào)油價，民企普遍將庫存清空，等待下調(diào)油價。但國內(nèi)下調(diào)油價后，國際油價又漲上去，上調(diào)油價的預(yù)期再現(xiàn)，民企又開始補(bǔ)庫。加上又處于柴油旺季，國營石油公司的資源也很緊張，這樣批發(fā)價格就推上去了。
　　
　　價格脫節(jié)
　　國內(nèi)下調(diào)成品油價格后國際原油價格迅速回升，這確實使國內(nèi)煉油行業(yè)面臨虧損，客觀上讓油企產(chǎn)生了停煉惜售以待后市油價上漲的動機(jī)。
　　11月1日，紐約商品交易所12月交貨的輕質(zhì)原油期貨合約在盤中達(dá)到92.88美元/桶的高點，較10月7日的83.17美元/桶的收盤價上漲11.67％，12月交貨的北海布倫特原油期貨合約在盤中達(dá)到109.56美元/桶的高點，較10月7日104.15美元/桶的收盤價上漲5.19％。
　　據(jù)息旺能源監(jiān)測，三地原油加權(quán)均價連續(xù)移動變化率已達(dá)正0.56%。由于美國原油庫存大幅減少，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)利好和歐債危機(jī)憂慮緩解等因素，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，照現(xiàn)在的國際油價走勢，11月國內(nèi)又將打開成品油價格上調(diào)的窗口。
　　有機(jī)構(gòu)預(yù)測，照現(xiàn)在的國際油價走勢，11月國內(nèi)又將打開成品油價格上調(diào)的窗口。
　　在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，此次柴油荒與成品油價格機(jī)制的不靈敏有一定關(guān)系。近期國內(nèi)煉油企業(yè)對國內(nèi)油價上調(diào)有預(yù)期，尤其在需求旺盛期會出現(xiàn)囤油的現(xiàn)象。另外，價格扭曲也會降低煉廠的積極性，而如果國際柴油價格比國內(nèi)貴，油企成品油出口積極性增強(qiáng)，進(jìn)口積極性降低，國內(nèi)成品油的供應(yīng)就會受到影響。
　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成則認(rèn)為，我國現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制尚處于過渡階段，兩年多來暴露出一系列的問題。最主要的問題就在于調(diào)價周期過長，導(dǎo)致調(diào)價往往滯后于國際油價的運行。
　　他向《財經(jīng)》記者表示，國內(nèi)油價是根據(jù)前一個月國際油價的平均水平來定價的，等決定漲或跌的時候，國際油價可能又有了新的變化。如果國際市場波動性不大的話，這種滯后性可能體會不到，否則滯后性就會比較明顯。因此縮短調(diào)價期是改革必須要做的。
　　業(yè)界有聲音呼吁縮短22天周期至10天，同時將調(diào)價變動率降低到2％，以此來適應(yīng)變幻莫測的國際油價，實現(xiàn)更好的國內(nèi)外油價市場接軌。
　　成品油定價機(jī)制調(diào)整勢在必行，但林伯強(qiáng)告訴《財經(jīng)》記者，只要柴油需求保持快速增長，改革成品油價格機(jī)制不能從根本上杜絕柴油荒，只能盡量把油荒控制在局部和短時間內(nèi)。
　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家曾告訴《財經(jīng)》記者，目前國內(nèi)成品油定價并沒有參考國內(nèi)市場需求，更多反映的是國外成品油市場的供需。這也不是呼之欲出的成品油價改能夠解決的。
　　
　　放開進(jìn)口管制
　　作為國內(nèi)成品油資源供應(yīng)的重要補(bǔ)充渠道，民營煉廠在本次油荒中的積極性并不低，從數(shù)據(jù)上來看，近兩個月來民營地方煉廠開工率在不斷提高。
　　根據(jù)東方油氣網(wǎng)監(jiān)測，截至10月底，山東地?zé)捳w開工率達(dá)到44.5％，而在今年8月底，山東地?zé)捳w開工率僅為35.3％。反倒是主營單位的開工率有所下降，大宗商品資訊機(jī)構(gòu)金銀島監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，兩大石油公司三季度的煉油開工率大約為77％，較上年下降了7個百分點左右。
　　山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英告訴《財經(jīng)》記者，進(jìn)入10月以來，山東地?zé)捈哟罅嗽瞎?yīng)，一般能拿到油就加工，微利即可運營。“盡管進(jìn)口原油價格上升，但現(xiàn)在山東地?zé)挳a(chǎn)的柴油給加油站的批發(fā)價每噸仍比兩大集團(tuán)低100元到200元?！?br/>　　目前山東地方煉油行業(yè)21家煉廠總產(chǎn)能接近5000萬噸/年，但常年實際產(chǎn)量在2500萬噸左右，2010年的產(chǎn)量是2600萬噸，一半產(chǎn)能閑置。
　　“山東地?zé)捗磕曛挥?70萬噸計劃內(nèi)原油，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，其中最關(guān)鍵的一點就是非國營貿(mào)易配額無法得到有效落實?！眲塾⑾颉敦斀?jīng)》記者表示。
　　整整十年前，中國加入WTO，但時至今日，民營油企缺油現(xiàn)象并未緩解。
　　中國目前的原油進(jìn)口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。其中，中石油、中石化等五家國有油企從事國營貿(mào)易進(jìn)口。
　　根據(jù)入世承諾，中國從2002年開始下達(dá)原油和成品油的非國營貿(mào)易配額，配額量須每年遞增15％，直至政府管制解除。2011年，中國非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額2910萬噸，而2010年中國累計進(jìn)口原油2.39億噸。當(dāng)下，擁有非國營貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)有23家，但其中民營背景的僅有8家。
　　不僅如此，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會人士介紹，通過非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油只能由兩大集團(tuán)的煉廠加工，不得供應(yīng)給地?zé)捇蛄魍?，這也是非國營貿(mào)易原油進(jìn)口管理的核心。
　　這位人士介紹，上述八家進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口配額必須列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計劃才能進(jìn)口，兩大集團(tuán)有無限制的國營貿(mào)易進(jìn)口，對非國營貿(mào)易進(jìn)口配額沒有很大積極性，這就導(dǎo)致部分有進(jìn)口資質(zhì)的民營油企只能選擇將配額賣給兩大集團(tuán)或者是白白浪費。
　　2010年“兩會”期間，全國工商聯(lián)就曾提交過兩份提案，呼吁放松原油的進(jìn)口限制和使用限制，允許部分通過非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。一年多過去了，情況并沒有得到改觀。
　　有業(yè)內(nèi)人士表示，縱觀世界眾多石油進(jìn)口國，大多放開原油的進(jìn)口管制，實現(xiàn)進(jìn)口渠道多元化。以原油對外依存度超過90％的日本為例，其私有部門的石油儲備已接近政府的石油儲備。