國慶節(jié)的前一天，緬甸聯(lián)邦議會宣布吳登盛總統(tǒng)在其任內(nèi)，擱置兩國合作的重大水電工程——密松電站。這一猝然的“叫停”與之前的“甜蜜”氛圍并不相稱，同在9月份，緬甸國家第一電力部選派的首批20名電站運行管理人員赴中國培訓剛剛結(jié)束。而今年2月，緬甸總理在視察項目時，尚在催促加快建設(shè)進度。
　　此般驟然“叫?！?，令作為投資主體的中國電力投資集團公司（下稱中電投）錯愕。這一項目是迄今緬甸最大的利用外資項目，亦是中國最大的境外電力BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交的合作投資模式）項目。
　　中緬政府高層已介入此事的溝通會晤。而該項目的最終走向，亦考驗著中方在云譎波詭的政治環(huán)境下，溝通方式從單一型會晤調(diào)整到多個層面協(xié)商的轉(zhuǎn)變。迄今為止，中方層面已有主要領(lǐng)導人及外交部、商務(wù)部等相關(guān)人士介入項目問題，與緬方溝通協(xié)商。
　　中電投一方面等待國家有關(guān)部門指令，另一方面在進行項目投資索賠準備、法律咨詢和信息資料收集工作，并加強調(diào)整公共關(guān)系管理策略，以期及早重新啟動。
　　而該事件亦應(yīng)引起中資公司在今后海外拓展投資上，重視對政治風險的重新評估與權(quán)衡。
　　
　　“叫停”爭端
　　緬甸第一大河伊洛瓦底江滾滾奔騰，由北至南直穿緬甸北部大邦——克欽邦，一個關(guān)于七級梯形水電站的宏大規(guī)劃也在此形成。
　　根據(jù)2009年中緬兩國政府簽署的《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》，包括密松電站在內(nèi)的七級梯形水電站，裝機總?cè)萘?000萬千瓦，建設(shè)工期15年，年均發(fā)電量約1000億千瓦時。其規(guī)模幾乎與三峽大壩等同。
　　中電投承接此項目，采取國際上慣用的BOT協(xié)議方式，伊洛瓦底江上游水電項目建成后，在運營50年后無償移交至緬甸政府。密松電站是七級電站中的最大項目。
　　密松電站于2009年12月開工建設(shè)，目前項目“四通一平”（通路、通水、通電、通信和場地平整）已全面施工，場內(nèi)道路、水廠、油庫等工程初具規(guī)模，主體溢洪道及引水系統(tǒng)上部土石方開挖工程也已施工。
　　但項目卻突然被叫停。緬方在聲明中將工程擱置原因解釋為，密松電站將影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，以及民眾生計。一些緬甸民間組織亦發(fā)出同樣指責，不過，其更多聚焦于移民與安置問題。根據(jù)中緬簽署的協(xié)議要求，“移民生活狀況不低于原有水平并有所提高”。
　　當?shù)孛耖g組織稱，將有60個村莊，超過1.5萬人由于伊洛瓦底江的密松項目而離開自己的家園。水電建設(shè)項目將使村民被迫放棄農(nóng)田，到?jīng)]有足夠農(nóng)田和水來維持生計的安置點中。目前一些村民或是無工作，或是只有低工資的臨時工作，且無法承續(xù)與舊家園息息相關(guān)的文化習俗。
　　克欽邦發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團體媒體聯(lián)絡(luò)人Ahnan告訴《財經(jīng)》記者，只有一部分村民在半強迫的方式下簽訂了搬遷協(xié)議，并且目前僅有500人搬遷到移民安置村。
　　不過，一位接近中電投人士告訴《財經(jīng)》記者，當?shù)孛耖g組織所提及的1.5萬村民共分布于58個村，處于未來將建的另外六級水電站淹沒區(qū)。如沒有出現(xiàn)此次擱置風波，隨著項目進度，移民及安置即將相繼開展。
　　至于移民總量，因流域梯級水電站建設(shè)而搬遷的人口不超過2萬人，而七個水電站之一的密松電站壩區(qū)，共涉及5個村，410戶、2146人。截至目前，前期壩區(qū)建設(shè)所涉移民的安置工作已全部完成。
　　一些緬甸民間組織亦認定，并非所有村民都得到了足額的安置補償款。一位曾調(diào)研過此項目的國內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者透露，“中電投在項目動工后，按照涉及到的移民人口數(shù)目逐步發(fā)放補償，但補償款并非直接發(fā)給村民，而是交給了與中方合作的前政府，在資金下放的環(huán)節(jié)中，存在補償款被層層克扣現(xiàn)象。因此，不少民眾并未將這個項目視為雙方互惠的項目，以為有少數(shù)人從中受益。”
　　上述人士介紹說，目前移民的田地果林都做了相應(yīng)的補償，且為移民在新開辟的土地上建設(shè)了兩層磚木結(jié)構(gòu)的房屋，每戶發(fā)放了10萬緬甸元的生活補助（約98000元人民幣）及相應(yīng)生活必需品等。
　　為了移民后續(xù)生活有保障，中電投新開墾400多英畝土地，并向每戶發(fā)放了土地整理費、一年的大米、30公斤的稻谷種和50公斤的化肥。此外，為移民新村建設(shè)了混凝土結(jié)構(gòu)的學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，并增設(shè)了較高標準的宗教場所、警察局、消防與行政管理樓、郵局及集貿(mào)市場等配