長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直堅(jiān)信：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必拉動(dòng)就業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出的奧肯定律描述GDP變化和失業(yè)率變化之間的穩(wěn)定關(guān)系：GDP每增加2％，失業(yè)率約降1％。然而在當(dāng)下的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率上升卻在同一時(shí)間段發(fā)生了，人們不禁要問(wèn)：到底是什么促成了奧肯定律的背離？
　　多種因素造成了這一現(xiàn)象。陸銘清晰闡述了地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，“資本深化過(guò)度”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)拉長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的背離。除地方政府造成的扭曲，以下兩個(gè)因素也頗為重要：
　　其一，在勞動(dòng)力總需求有限的前提下，全球勞動(dòng)力流動(dòng)和人口爆炸的雙重作用，為本國(guó)的勞動(dòng)力供給方帶來(lái)了沉重壓力。研究目前的世界人口結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)：新增人口集中在亞非拉地區(qū)，且以青壯年居多。大規(guī)模的外界勞動(dòng)力供給將會(huì)甚至已經(jīng)構(gòu)成巨大壓力。其表現(xiàn)形式之一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如沃爾瑪貨架上“中國(guó)制造”的服裝有減少趨勢(shì)，而洪都拉斯或巴基斯坦制造跟上；表現(xiàn)形式之二是外來(lái)勞動(dòng)力的涌入。
　　總趨勢(shì)是就業(yè)崗位由改革開(kāi)放初的凈流入轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅鞒觥Ｖ档梅此嫉氖牵何覀兊膭趧?wù)輸出在世界各國(guó)受到重重阻力，為什么別國(guó)的勞務(wù)在我國(guó)不但不受限制，反而還受到優(yōu)待？
　　其二，科技發(fā)展雖在某些階段能刺激就業(yè)，但同時(shí)也壓縮了對(duì)勞動(dòng)力的需求。例如，個(gè)人電腦和移動(dòng)設(shè)備的浪潮在過(guò)去的二三十年將鴻海集團(tuán)推至世界第十大雇主的寶座，但近期旗下的富士康計(jì)劃在未來(lái)三年內(nèi)用100萬(wàn)機(jī)器人代替人工。雖然我們目前無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)這其中將會(huì)損失多少直接或間接就業(yè)崗位，但100萬(wàn)機(jī)器人所產(chǎn)生的減員效應(yīng)將是巨大的。
　　在科技發(fā)展所帶來(lái)的“總量變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整”面前，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？美國(guó)硅谷的啟示是：一個(gè)地區(qū)之所以創(chuàng)造質(zhì)優(yōu)量多的就業(yè)崗位，得益于一個(gè)成功與企業(yè)用人缺口相對(duì)接的教育科研體制。更進(jìn)一步，還需為相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。否則，相關(guān)從業(yè)人員就會(huì)或轉(zhuǎn)行或遷徙，進(jìn)而使該地區(qū)錯(cuò)失發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。
　　值得一提的是，大企業(yè)所掌控的資源和對(duì)市場(chǎng)的信心使之可以產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，而我們往往可以在中小企業(yè)看到出于受原始積累的客觀(guān)需要和對(duì)未來(lái)前景的主觀(guān)不安全感，使之在招新人時(shí)慎之又慎。因此，地方政府需結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆A賦制定目標(biāo)，也不能以擠兌勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為代價(jià)發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。
　　其次，“單位GDP所帶來(lái)的就業(yè)率增長(zhǎng)”在很大程度上與“勞動(dòng)生產(chǎn)率”互為矛盾關(guān)系。片面追求兩者中的任何一方面都存在風(fēng)險(xiǎn)，即前者易導(dǎo)致臃腫低效的“老大國(guó)企”病，后者導(dǎo)致“資本深化過(guò)度”。防范風(fēng)險(xiǎn)必須尊重客觀(guān)規(guī)律，應(yīng)使政府官員的考核機(jī)制向之看齊，而不是片面考查單一的增長(zhǎng)指標(biāo)。
　　作者為美國(guó)城市研究所（Urban Institute）研究員