增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的時(shí)間近日框定，從明年起上海將率先開展這項(xiàng)增值稅制深化改革。由于增值稅擴(kuò)圍總體上表現(xiàn)為減稅，因此消息一出，即令相關(guān)企業(yè)歡欣鼓舞。
　　擴(kuò)圍改革的意義并非僅限于此。從更深層次來看，實(shí)行了18年之久的分稅制財(cái)政體制，可能由此獲得啟動(dòng)新一輪改革的強(qiáng)大動(dòng)力。稅改走到這一步，深化分稅制的改革可謂開弓沒有回頭路了。
　　1994年實(shí)行分稅制以來，中國的財(cái)政收入扶搖直上，平均年增速遠(yuǎn)高于同期GDP增長，近幾年的年收入動(dòng)輒增加1萬億元，2010年財(cái)政總收入更是邁入8萬億元時(shí)代。而在分稅制施行之初的1994年，全國財(cái)政收入只有5000億元。
　　不過，分稅制帶來的并非只有正面效應(yīng)，最突出的問題是基層財(cái)政困難。有一句流傳許久的順口溜這樣概括央地收入格局：“中央財(cái)政喜氣洋洋，省級(jí)財(cái)政滿滿當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政緊緊張張，縣鄉(xiāng)財(cái)政哭爹喊娘?！闭Z雖夸張，卻很說明問題。
　　究其原因，主要是由于財(cái)權(quán)上收和事權(quán)下放。中央和省級(jí)財(cái)力份額上升，此消彼長，縣鄉(xiāng)級(jí)政府日子便不好過，而縣鄉(xiāng)事權(quán)往往又具有剛性特點(diǎn)，很多事情即使負(fù)債也必須承擔(dān)。
　　盡管其間縣鄉(xiāng)財(cái)政通過上級(jí)轉(zhuǎn)移支付獲得不少助力，但由于幾種轉(zhuǎn)移支付形式均存在缺陷，尤其專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目太多且缺乏一定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府得之多寡通常取決于其與中央政府的談判能力，而非地方事權(quán)的大小。凡此種種，都令濫舉地方債、嚴(yán)重依賴土地財(cái)政等諸多問題漸成積重難返之勢。
　　數(shù)據(jù)顯示，在近十幾年間，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重從40%上升到50%以上。與此同時(shí)，地方財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重則從60%持續(xù)攀升到80%。
　　值此情勢之下，深化分稅制改革，重分財(cái)權(quán)事權(quán)的呼聲多年來始終不絕。
　　以事權(quán)為例，凡是1994年分稅制改革中沒有劃分清楚的事權(quán)，都以一票否決的形式壓給基層政府。而今各方人士越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，劃分事權(quán)的總原則應(yīng)為，全國性公共物品如國防等一般屬于中央事務(wù)，地方性公共物品屬于地方各級(jí)政府的事務(wù)，區(qū)域性的公共產(chǎn)品由中央和地方共同承擔(dān)責(zé)任。而形成一個(gè)更為合理的中央和地方事權(quán)明細(xì)單，更是宜早不宜遲。
　　財(cái)權(quán)劃分要更為復(fù)雜一些，其中最關(guān)鍵的是要使地方擁有真正的主體稅種。
　　目前，中央將數(shù)額較大、較穩(wěn)定的稅種均劃歸本級(jí)或作為共享稅，而留給地方的稅種小而雜，稅源分散，收入零星，造成地方?jīng)]有可靠的主體稅種，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱的西部地方政府更缺乏足夠而穩(wěn)定的稅收來源。
　　當(dāng)下地方政府的主體稅種主要是營業(yè)稅。但這一稅種將為增值稅所取代，將來如何在央地間“條分縷析”，尚未可知。從目前來看可作為地方主體稅種的，是房產(chǎn)稅和資源稅。
　　房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)已然于今年初在上海和重慶試點(diǎn)，近期財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在公開場合表示，將抓緊總結(jié)兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施。資源稅方面，油氣資源改為從價(jià)計(jì)征的新稅制已從11月起開始施行。
　　而增值稅擴(kuò)圍改革此前遲遲不動(dòng)，主要是決策層擔(dān)心營業(yè)稅改征增值稅后，地方失去主體稅種導(dǎo)致財(cái)力更加短缺。
　　從此次公布的初步方案來看，明年增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)期間原歸屬上海的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸該市。如此規(guī)定固然是為減小阻力，獲取地方對(duì)改革的支持，但應(yīng)該指出，這只能算是一種權(quán)宜之計(jì)，而非體制性調(diào)整。
　　業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)是隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，營業(yè)稅轉(zhuǎn)化而來的增值稅一定會(huì)作為中央和地方共享稅種，而非地方獨(dú)占。同時(shí)亦可以想見，作為中國第一大稅種，增值稅中央和地方各占75%和25%的格局也必將迎來調(diào)整。確立科學(xué)合理的分稅模式，糾正央地稅收分享比例“一刀切”的弊端，也將由此取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　而在完善央地共享機(jī)制之外，賦予地方新的真正的主體稅種更是迫在眉睫。就現(xiàn)狀而言，地方政府嚴(yán)格來說并不是一級(jí)政府，從某種意義上來說更像一種派出機(jī)構(gòu)。只有享有真正的自主財(cái)源，地方政府才能“升級(jí)”為真正的預(yù)算支出單位。
　　這些都將是深化分稅制改革的題中應(yīng)有之義。唯有如此，“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”，才有可能成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而才可以“按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制”。
　　今年前三季度，中國的財(cái)政收入已經(jīng)接近去年全年的收入，達(dá)到81663億元。按此增速，2011年全年財(cái)政收入或?qū)⑦~進(jìn)10萬億元大關(guān)。
　　收入史無前例，改革不宜拖延。
　　增值稅擴(kuò)圍的啟動(dòng)，表明決策層已經(jīng)下定決心啃下這塊“硬骨頭”，并以此為契機(jī)進(jìn)一步深化分稅制改革。開弓沒有回頭箭，在現(xiàn)行分稅制體制實(shí)行了將近20年的時(shí)點(diǎn)上，推行這項(xiàng)改革任務(wù)艱巨，影響深遠(yuǎn)。