農(nóng)村土地集體所有制好還是不好?對于這個問題,首先應(yīng)當(dāng)看實(shí)踐效果,農(nóng)村土地集體所有制作為生產(chǎn)關(guān)系,在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求方面,比民國時期的土地私有制具有更為廣泛的適用性和優(yōu)越性;其次,從理論上看,農(nóng)村土地集體所有制更有利于體現(xiàn)“耕者有其田”原則
本文所說的農(nóng)村土地制度,既包括現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制,又包括現(xiàn)行集體土地的農(nóng)戶承包經(jīng)營體制。筆者認(rèn)為這一制度體現(xiàn)的耕者有其田原則,既要堅(jiān)持又要完善。
從實(shí)踐效果和理論上看,農(nóng)村土地集體所有制是好的
在農(nóng)村土地所有制層面,不少學(xué)者主張搞土地私有制,一些黨政官員也持有這種看法。當(dāng)然,在表述這種觀點(diǎn)時,有的人明白無誤,有的人隱約其詞。筆者反對這種觀點(diǎn),因?yàn)楦阃恋厮接兄?,就徹底否定了新中國的立國之本即耕者有其田,既不利于以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民,也不利于我國順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,屬于復(fù)辟倒退。
農(nóng)村土地集體所有制好還是不好?對于這個問題,首先應(yīng)當(dāng)看實(shí)踐效果。改革開放前,雖然建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的人民公社體制不利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,但主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制造成的,人民公社時期在農(nóng)田水利建設(shè)、科學(xué)種田等方面還是取得了顯著成績的。從改革開放后的情況看,農(nóng)民承包集體土地后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速提高,利用集體土地發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體私營企業(yè),在一些村黨支部力量比較強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了共同富裕。更為重要的是,廣大農(nóng)民并沒有把土地集體所有制改成家庭私有的要求。這說明,農(nóng)村土地集體所有制作為生產(chǎn)關(guān)系,在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求方面,比民國時期的土地私有制具有更為廣泛的適用性和優(yōu)越性。
其次,從理論上看,農(nóng)村土地集體所有制更有利于體現(xiàn)耕者有其田原則。耕者,親手勞作生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品之國民也。農(nóng)業(yè)用地由耕者所有、使用、受益,生產(chǎn)者積極性最高,社會監(jiān)督成本最低。歷史上地主就是憑借土地所有權(quán)剝削無地或少地農(nóng)民的勞動成果,造成了貧富不均,打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)舊民主主義革命,目標(biāo)之一就是耕者有其田;這一民主革命目標(biāo)在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命中才得以實(shí)現(xiàn)。但多個朝代初期實(shí)行均田制最終無可挽回地走向土地集中的史實(shí)告訴我們,簡單地在土地私有制基礎(chǔ)上搞均田制是不可能長期做到耕者有其田的:一方面,眾多弱小農(nóng)戶應(yīng)對天災(zāi)人禍只能靠變賣小塊土地,而豪強(qiáng)大戶最希望從小農(nóng)戶手里得到的財(cái)產(chǎn)也是土地;另一方面,土地私有制基礎(chǔ)上形成的小農(nóng)戶,最大的人生追求就是成為地主,造成了生產(chǎn)少數(shù)豪強(qiáng)大戶的深厚社會根基。而毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的農(nóng)村土地集體所有制公私兼顧,巧妙地把農(nóng)民擁有土地與防止失去土地有機(jī)結(jié)合起來,是人類社會迄今為止體現(xiàn)耕者有其田原則最有效的制度安排。這是經(jīng)過新中國六十多年實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)結(jié)論。
農(nóng)村土地私有制的主張可以休矣
一般地說,主張恢復(fù)農(nóng)村土地私有制的學(xué)者與官員的愿望或出發(fā)點(diǎn)是好的,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是他們希望靠所有權(quán)這個“很硬”的制度安排抵御某些地方政府廉價征用農(nóng)村集體土地;二是他們希望農(nóng)民獲得賣掉土地籌集進(jìn)入城市謀生資本的權(quán)利。然而,從這樣的愿望出發(fā)搞土地私有制,無異于緣木求魚。
征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償價格高低是政策取向,與農(nóng)村土地所有制作為國家根本經(jīng)濟(jì)制度不在一個層面上。政府征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償價格及補(bǔ)償方式問題,實(shí)質(zhì)是農(nóng)民集體如何憑借土地所有權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展成果。事實(shí)上,我國很多地方政府在推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中,讓農(nóng)民比較充分地分享到了城市化帶來的發(fā)展成果,農(nóng)民是滿意的。那些農(nóng)民希望政府搞拆遷的農(nóng)村大體如是。
有學(xué)者認(rèn)為,土地變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn),農(nóng)民通過賣地變現(xiàn),就會獲得進(jìn)城謀生的資本。這種想法并不切合實(shí)際。首先,城郊的農(nóng)民會因?yàn)橥恋厮接卸聘叩貎r,阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少城鎮(zhèn)容納農(nóng)民的數(shù)量。其次,遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地屬于純粹的農(nóng)業(yè)用地,并不值錢,農(nóng)戶即使全部賣掉小塊土地,恐怕也換不來城市住宅中的廚房和衛(wèi)生間,大概只夠成為流民的盤纏。
警惕“土地承包權(quán)變質(zhì)”
綜上所述,農(nóng)村土地私有制的主張可謂休矣。當(dāng)然,這并不意味著現(xiàn)行農(nóng)村土地制度完美無缺。以堅(jiān)持和完善耕者有其田為原則,最應(yīng)該受到重視的是“土地承包權(quán)變質(zhì)”現(xiàn)象帶來的危害。所謂“土地承包權(quán)變質(zhì)”,是指農(nóng)戶完全不從事耕作、單純靠土地承包權(quán)獲得各種利益的現(xiàn)象。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民承包土地不再有稅費(fèi)負(fù)擔(dān),加上農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲,土地承包權(quán)的含金量越來越高。與此同時,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工,轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。于是,近些年各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象:一是有些農(nóng)戶或因缺乏勞動力,或因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益太低,粗放經(jīng)營甚至撂荒土地,而希望擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶卻得不到土地,這是直接違背農(nóng)村改革初衷的;二是有些農(nóng)戶在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)名義下出租土地,徹底脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,不但向耕作者收取地租,連國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種財(cái)政補(bǔ)貼也歸為己有。
堅(jiān)持耕者有其田原則,必須革除“土地承包權(quán)變質(zhì)”弊端。首先,在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體的所有者權(quán)利。稅費(fèi)改革前,農(nóng)民承包土地必須向政府繳納農(nóng)村教育、公務(wù)員工資等公共開支費(fèi)用是不合理的,應(yīng)當(dāng)改革。但是,集體作為土地所有者,為了維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力,收取公積金、公益金和生產(chǎn)共同費(fèi)是必要的,對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程十分有利。同時,對于放棄土地經(jīng)營選擇其他就業(yè)門路的農(nóng)民構(gòu)成費(fèi)用,將促使他們放棄土地承包權(quán),加快土地流轉(zhuǎn)速度。其次,在全國范圍內(nèi)總結(jié)推廣重慶等地區(qū)創(chuàng)造的“以承包地?fù)Q社保,以宅基地?fù)Q住房”經(jīng)驗(yàn),以更加優(yōu)惠的政策措施鼓勵進(jìn)城農(nóng)民放棄效率很低的農(nóng)村土地資源,安心到城鎮(zhèn)就業(yè)并安家落戶,把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給真正從事以農(nóng)為業(yè)的鄉(xiāng)親。
?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、三農(nóng)問題研究中心副主任)
責(zé)編/高源 杜鳳嬌 美編/李祥峰