閆宇豪

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會發(fā)展研究中心，河南鄭州，450002）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次策略研究

閆宇豪

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會發(fā)展研究中心，河南鄭州，450002）

傳統(tǒng)的“只重速度、不重質(zhì)量，只重GDP、不重經(jīng)濟(jì)社會和人全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只重增長、不重發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響到國民經(jīng)濟(jì)的全局。所以必須對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行根本變革，“十二五”規(guī)劃明確把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。只有以制度安排為根本保證，以自主創(chuàng)新為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；制度安排；自主創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

依賴傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國經(jīng)濟(jì)得以高速增長,2010年經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但已暴露或者長期被掩蓋的不可持續(xù)問題日益凸顯：資源供求矛盾空前加劇，生態(tài)環(huán)境遭遇巨大破壞，貧富差距日益擴(kuò)大，道德價值體系動搖，國際貿(mào)易不平衡，國際競爭力面臨巨大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等矛盾加劇。這都成為制約中國可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、最終實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的根本約束。這些問題的解決,根本在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。［1］

圖1 中國長期“高速”經(jīng)濟(jì)增長形成的發(fā)展路徑

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，被確定為“十一五”期間最突出的任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變效果極不理想。十七大明確提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一重大戰(zhàn)略決策，“十二五”規(guī)劃明確提出：必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國具有十分重要的歷史、現(xiàn)實(shí)和理論意義，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行深層次的策略研究。

一、合理的制度安排是根本保證

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，制度是一種稀缺資源，制度安排反映了人們之間的利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和對經(jīng)濟(jì)行為的激勵、約束程度。合理的制度安排能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供根本性動力源泉和制度保證。

（一）完善和變革政府運(yùn)行制度

政府作為經(jīng)濟(jì)社會活動的管理者和行政權(quán)力的行使者,其角色定位、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式及運(yùn)行機(jī)制等，都深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于政府運(yùn)行制度的合理安排。［2］

一是調(diào)整合理的政府與市場分工安排，即協(xié)調(diào)好政府與市場在資源配置中發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式。目前，迫切需要改變政府“駕馭市場”的地位，從各種形式的市場參與者角色中淡出。政府對經(jīng)濟(jì)的參與主要應(yīng)以間接調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政和法律手段為輔，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護(hù)一個有效率的市場，如提供市場經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、政策，調(diào)控市場顧及不到或者失靈的領(lǐng)域等。重在通過產(chǎn)權(quán)制度安排，諸如產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全資源價格市場形成和環(huán)境補(bǔ)償制度。將礦產(chǎn)、水、森林、海洋、尤其是土地等資源納入市場體系，逐步取消行政定價機(jī)制；建立能夠反映市場供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價格形成制度；完善污染物和廢棄物有償排放制度、污染排放權(quán)交易制度，提高資源稅率、開征環(huán)境稅并完善資源環(huán)境稅的制度。通過硬化資源對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的約束，引導(dǎo)市場主體自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

二是建立科學(xué)的政府評價制度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)設(shè)計(jì)考核政府和政府官員政績的指標(biāo)體系。必須破除唯“GDP”論，把生態(tài)環(huán)境、社會福利增長、居民“尊嚴(yán)”“幸福感”指數(shù)、政治民主化程度、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益等反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的指標(biāo)納入政府評價制度范疇。

三是改革審批經(jīng)濟(jì)制度。審批投資項(xiàng)目是政府介入微觀經(jīng)濟(jì)活動最主要的形式。以政府的眼光審視和干預(yù)微觀來平衡宏觀，不僅本末倒置，還破壞了企業(yè)自動追求效率和競爭力的積極性，潛藏著諸如腐敗、尋租等許多深層次問題。確立企業(yè)的項(xiàng)目投資主體地位，真正實(shí)行“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”。政府主要是通過發(fā)布信息，在能耗、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面提高市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

四是推行綠色采購制度。我國應(yīng)加快建立健全政府采購制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，規(guī)定各級政府、學(xué)校等單位率先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)或ISO14000等認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，調(diào)動企業(yè)參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性。

五是完善投資激勵制度。調(diào)整、落實(shí)投資體制和政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)。各級政府進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息，引導(dǎo)民間資金、外資，特別是各類金融機(jī)構(gòu)，建立起穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制和保障。對節(jié)能設(shè)備實(shí)行加速折舊，提高資金的管理水平和使用效益。

（二）深化分配制度改革

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高人民的物質(zhì)文化生活水平，而真正體現(xiàn)生活水平的指標(biāo)不僅是GDP，更應(yīng)該是消費(fèi)水平。由于分配制度不合理，30多年來，中國人民生活總體上達(dá)到小康，但收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)低收入人口尚有相當(dāng)數(shù)量，消費(fèi)能力弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資和出口過分依賴，而消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率偏低，近年該貢獻(xiàn)率還呈持續(xù)降低之勢，由2000年的63.8%降到目前的38.9%。

必須深化分配制度改革，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收人者比重，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。

（三）完善民生保障制度

民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。完善民生保障制度是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，政府要加大民生保障投入力度。從國際經(jīng)驗(yàn)看，同等收入國家政府民生基本保障支出占政府總支出的比重平均為54%，而2008年我國這一比重在38%左右；同等收入國家政府基本保障支出占GDP的比重為10.3%，而我國的比重是5.4%。

通過建構(gòu)更加積極的民生保障制度，以化解或減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的社會成本。具體的要求是應(yīng)該盡快建立和完善新的“三條保障線”：一是在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面建立和完善面向全民的普惠型的基本社會保險體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會保障水平；二是在企事業(yè)單位中建立個人與單位共同投人的補(bǔ)充保險制度；三是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助制度及針對重點(diǎn)人群的社會福利服務(wù)體系，并著力促使社會救助與促進(jìn)就業(yè)能夠有效地協(xié)調(diào)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位；加大保障性住房建設(shè)力度，增加廉租房房源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

（四）完善公共教育制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人，人是社會和生產(chǎn)的主體，只有不斷提高人的素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)才能又好、又快、高效益發(fā)展。教育是提高人員素質(zhì)的主渠道，必須重點(diǎn)加強(qiáng)公共教育和培訓(xùn)體系，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高水平的教育及培訓(xùn)體系：一是增大對教育培訓(xùn)的公共投人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的公共性、公平性和可及性；二是根據(jù)未來技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，進(jìn)一步推動高等教育的大眾化；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源分配的公平性，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育；四是將農(nóng)民工作為教育培訓(xùn)服務(wù)的重點(diǎn)人群；五是用科學(xué)發(fā)展的理念教育、武裝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動。

二、自主創(chuàng)新是核心策略

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。針對中國國情，提高我國的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心策略。只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高消耗、低效率轉(zhuǎn)向低消耗、高效率，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。中國對引進(jìn)技術(shù)的依存度為54%，70%的數(shù)控機(jī)床、80%的集成電路芯片制造裝備依賴進(jìn)口，在國際分工中還處于價值鏈的低端。作為一個大國，我們不能在重大技術(shù)裝備、核心技術(shù)方面長期受制于人，必須加快自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。［3］

首先，創(chuàng)新主體在企業(yè)。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，大型骨干企業(yè)應(yīng)在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮帶頭作用，支持小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。其次，創(chuàng)新關(guān)鍵在投入。增加科技投入，加大引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新的投入，使研究與開發(fā)投入占2010年GDP的1.5%以上，到2020年達(dá)2%以上，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列。再次，創(chuàng)新重點(diǎn)在核心技術(shù)。在一些重要產(chǎn)業(yè)要盡快掌握核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。最后，創(chuàng)新動力需加強(qiáng)。一是完善鼓勵和保障創(chuàng)新的法律體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以健全的法律體系激勵、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新行為。二是確立追求創(chuàng)新的價值體系。要積極構(gòu)建鼓勵自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，倡導(dǎo)和樹立追求自主創(chuàng)新的勇氣和自信，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新精神競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新隊(duì)伍。三是改善創(chuàng)新的市場環(huán)境，加大財(cái)政、金融部門對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。

通過科技發(fā)展認(rèn)真走好“信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化”道路，用電子信息技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主線

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有著內(nèi)在的聯(lián)系，二者互為因果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的觀念根本轉(zhuǎn)變；同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也會進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的具有戰(zhàn)略性的全面優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)。

（一）按照“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)信息化”的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的內(nèi)容，而長期以來，我國產(chǎn)業(yè)的總體特征是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后”。我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2002年的44.8%提高到55.5%，而且第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，高能源資源消耗的產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重過大。拿能源消耗來說，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費(fèi)的70%左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、煉焦、有色金屬等六個高耗能行業(yè)又占工業(yè)能耗的69%。據(jù)測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值相應(yīng)降低1個百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量就可減少約2 500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低1.3個百分點(diǎn)。而第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重自2002年達(dá)到峰值以來一路走低，由41.5%減低到2007年的39.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由45.7%降至38.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理大大阻礙了經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

因此，必須把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，用機(jī)械化、規(guī)?；⒐I(yè)化的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依法淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備，優(yōu)先發(fā)展附加值高、資源消耗和污染排放低的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；［4］加速發(fā)展物流、商務(wù)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。［5］

圖2 四大因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系

（二）積極調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

要分別不同企業(yè)的情況，有保有壓。積極支持“高科技、高效率、高附加值”的企業(yè)，逐步淘汰“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，加快從微觀、中觀和宏觀方面布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)集中度；還要繼續(xù)“國退民進(jìn)”的進(jìn)程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以增進(jìn)資源配置效率。

（三）協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

區(qū)域結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個方面，是國家各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布狀態(tài)。改革開放30多年來，我國東部、中部和西部三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時，地區(qū)差距有所擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡性加劇。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措之一。協(xié)調(diào)和優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的根本要求在于：第一，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)，重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育和培育引進(jìn)人才的力度；發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢,拓展經(jīng)濟(jì)增長的空間，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠其水陸交通便利的優(yōu)勢，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)揮東北區(qū)域優(yōu)勢,把東北建設(shè)成為能源、交通、加工和商品糧生產(chǎn)基地，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)帶，并打造優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入國際市場；繼續(xù)發(fā)揮東南沿海的帶動作用，深化改革，在體制和科技創(chuàng)新上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化，加強(qiáng)與中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動全國經(jīng)濟(jì)布局合理、高效化。第二，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成為特色優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較均衡、公共服務(wù)逐步均等化的新格局。以全國統(tǒng)一市場和公共服務(wù)均等化為支撐,引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動；鼓勵區(qū)域之間開展優(yōu)勢互補(bǔ)的合作、互動，突破行政區(qū)劃的界限，形成若干帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶；增強(qiáng)國家區(qū)域政策、國土規(guī)劃的整合功能，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

（四）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的過程，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，這大大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。其一，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個大系統(tǒng)中,全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，從而形成生態(tài)環(huán)境高度互補(bǔ)；推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展一體化。［3］其二，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要求增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)村人口市民化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城市高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均資源占有量，有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體；加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，開拓經(jīng)濟(jì)增長和市場需求的新空間，也能優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般而言，每增加一個城市人口，可以帶動10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求徹底變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)的新型的經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)理念。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，以“低開采、高利用、低排放”為特征，以“減量化、再利用、再循環(huán)、再思考和再修復(fù)”為原則，通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、廢物再利用五個環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、全社會內(nèi)得到合理、持久的循環(huán)流動和利用，達(dá)到能量平衡，使物質(zhì)資源在生產(chǎn)中能得到充分利用，把經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的影響降到最小程度，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。它為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，是解決資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾的根本出路，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要策略。

圖3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式

圖4 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，除了以制度安排為根本保證，自主創(chuàng)新為核心，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還需要充分調(diào)動社會各方的積極性，不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論研究。

［1］ 車春鸝，高汝熹.對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2009（11）：85.

［2］ 方竹正.用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009（1）：30.

［3］ 白宏博.對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑的理性思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）：91-107.

［4］ 劉躍奎.不斷深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)律探索［J］.理論學(xué)刊，2008（7）：46.

［5］ 張?zhí)N萍.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論探索與現(xiàn)實(shí)對策［J］.山東社會科學(xué)，2009（11）：120.

F120.4

A

2010年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次問題研究”

閆宇豪（1978-），男，碩士，講師，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。