■趙林中

稅收一小步 民主一大步

■趙林中

“立法要重視社會的呼聲，順應(yīng)民意。否則,以后有重要的法律出臺前還要不要公開征求意見？”一位全國人大代表以自己的親身經(jīng)歷，講述了作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的全國人大常委會，是如何傾聽民意，尊重民意的。

今年6月27日至30日，我赴北京列席十一屆全國人大常委會第二十一次會議。4天時間，3次全體會議，5場分組審議，完成了13項(xiàng)議程。其中，特別令我難忘的是對個人所得稅法修正案的審議，其過程可謂是一波三折。

觀點(diǎn)大碰撞

今年4月，個人所得稅法修正案草案初次上會審議，擬將個稅起征點(diǎn)從2000元提高至3000元。4月25日，草案一審后，全國人大常委會向社會公開征求意見。36天內(nèi)，共收到來自82707位網(wǎng)民的237684條意見。“僅15%網(wǎng)友贊成3000元起征點(diǎn)”！經(jīng)過梳理，全國人大原汁原味地向公眾進(jìn)行反饋。在如此低的民意支持率下，公眾期待提交上會的二審稿能夠吸納民意作出修改，將起征點(diǎn)進(jìn)一步提高。

然而，6月27日再次提交全國人大常委會會議審議的個稅法修正案二審稿，仍舊維持3000元起征點(diǎn)。

“23萬多條意見，依舊置之不顧”，“人民被忽悠了”。聞此消息，網(wǎng)友難抑失望之情。實(shí)際上，不僅僅是網(wǎng)友，全國人大常委會組成人員在分組審議二審稿時，爭論也十分激烈。

歸納起來，意見主要分為三類：

一些人認(rèn)為，方案已經(jīng)綜合考慮了網(wǎng)民的意見以及目前我國的稅收狀況、基本國情，比較合理，贊成按3000元的方案進(jìn)行表決。

另一些人認(rèn)為，起征點(diǎn)定為3000元明顯未考慮網(wǎng)民的意見，連續(xù)追問：“那么多群眾那么多的意見，為什么不尊重？聽取了半天意見，為什么最后還是維持不變？”“對如此集中的意見，草案未作回應(yīng)，這很難向公眾解釋清楚。對社會公眾的意見聽而不聞，久而久之，就會挫傷人民群眾參與立法工作的積極性?！庇谐Ｎ瘯M成人員甚至明確表示：“如果方案不調(diào)整，一定投反對票?！边@在以往的審議討論中是非常罕見的。

還有少部分人認(rèn)為，既然目前沒有形成一致的意見，可以把問題留到以后討論，經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)研，到下次審議時再表決。

我的發(fā)言

我基本持上述第二種觀點(diǎn)。27日下午分組審議時，我發(fā)表了自己的意見——

這次我能夠列席參加十一屆全國人大常委會第二十一次會議，非常高興。我個人理解，國家已經(jīng)把個稅法的修訂上升到“調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會公平”的高度。而通過網(wǎng)絡(luò)向全社會公眾征集到23萬多條意見，不但原汁原味地分析出了個稅法修訂背后的民意，也真實(shí)地展現(xiàn)了個稅背后的民情，充分表達(dá)了政府民主的姿態(tài)。作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大這次樹立了民意征集的典范，使民意有效地進(jìn)入立法領(lǐng)域。現(xiàn)在高度有了，態(tài)度也有了，個稅法修訂就缺少力度了。

昨天報到領(lǐng)取會議文件后，看到起征點(diǎn)仍然設(shè)定為3000元，我吃了一驚。我覺得，這些民意是全國人大常委會向全社會征集后獲得的，如果對這些民意沒有反應(yīng)，這就不僅僅是修改個稅法的問題了，而是另一方面的問題了。

今年“兩會”期間，曾有記者采訪我們，問個稅起征點(diǎn)調(diào)到多少合適，有許多代表也是只憑感覺說了一個數(shù)，沒有經(jīng)過測算。3000元合理，還是4000元合理？這個我講不清楚，但是我認(rèn)為一定要重視社會的呼聲，順應(yīng)民意。否則，以后我們有重要的法律出臺前，還要不要公開征求意見？

得益于民聲的力量

由于公眾、人大代表和常委會組成人員對進(jìn)一步提高個稅起征點(diǎn)的呼聲強(qiáng)烈，6月30日提交表決的個稅法修正案草案將起征點(diǎn)提高至3500元。本來，大家以為起征點(diǎn)3000元是板上釘釘?shù)氖铝?，沒想到最后關(guān)頭提高了500元。而一部法律在短短3天時間內(nèi)作出這樣的調(diào)整，這在我國立法史上也是少見的。因?yàn)轫槕?yīng)了民意，下午的表決也很順利，134票贊成、6票反對、11票棄權(quán)、2人未按表決器。

個稅起征點(diǎn)最終決定提高到3500元，這“得益于民聲的力量”，也得益于全國人大常委會組成人員的堅(jiān)持。正如全國人大常委會委員長吳邦國在會議結(jié)束時說的：“在這次會議上，我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮各方面意見，積極與國務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過充分審議、反復(fù)研究，對草案作了進(jìn)一步修改?！?/p>

稅收一小步，立法一大步。立法應(yīng)該傾聽民意，吸收了民意的立法也更有利于公民提高自覺守法的意識。一部法律的制定和修改，不可能完全達(dá)成一致，也不可能滿足所有人的利益訴求，需要兼顧各方面的需求，需要在各個需求之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。就像這次個稅法修訂，既是一個國計(jì)問題，也是一個民生問題，需要在利國和利民之間找到平衡點(diǎn)，也需要在高收入和低收入人群之間找到平衡點(diǎn)。如果無視民意，那么恐怕得到的是“有形”的稅收，失去的是“無形”的公信力。尊重民意，體現(xiàn)科學(xué)，在科學(xué)立法、民主立法之間找到最佳平衡點(diǎn)，這是個稅法修改給我們的啟示，也是提高立法質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。

（本文作者：第十一屆全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席）