■崔 艷

提擋加速力推“陽光司法”

■崔 艷

近年來，浙江省高院力推“陽光司法”，不斷擴(kuò)大司法公開的半徑，力求案件流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都“曬”于陽光下，并以此來提升司法公信力。

2011年4月14日上午，浙江省高級人民法院召開2011年浙江法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議，由此拉開了浙江省法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)宣傳周的序幕。

值得關(guān)注的是，美國駐滬總領(lǐng)事館、中國歐盟商會、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)這3家外國政府和國際組織駐華機(jī)構(gòu)代表，與來自《人民日報(bào)》、日本讀賣電視臺、香港《文匯報(bào)》等41家境內(nèi)外新聞媒體記者應(yīng)邀列席了會議。會議前，外國政府駐華機(jī)構(gòu)代表和境內(nèi)外媒體還旁聽了法國軒尼詩公司與顧玉輝等侵犯商標(biāo)專用權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案的二審公開庭審。

這是繼前兩年成功邀請外國政府和國際組織駐華機(jī)構(gòu)代表以及境內(nèi)外新聞媒體列席知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議后，浙江省高院第三次邀請這些代表和媒體列席。

法院：能公開的盡量公開

司法公開是人民法院各項(xiàng)審判工作必須嚴(yán)格遵循的基本憲法原則和基本訴訟制度。然而，長期以來，全國各地法院的司法公開化程度普遍較弱，達(dá)不到民眾的需求。為此，浙江法院率先走上了探索之路。

2009年初，在浙江全省法院院長會議和省十一屆人大二次會議上，浙江省高院提出了“抓好八項(xiàng)司法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作思路，將“陽光司法”作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求全省法院自覺將司法公開作為接受社會各界監(jiān)督的主渠道。2010年10月，最高人民法院在全國法院確定了一批司法公開示范法院，并下發(fā)《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》。以此為契機(jī)，2011年2月26日，浙江省高院制定下發(fā)了《浙江法院陽光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，在最高人民法院示范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從硬件、軟件到運(yùn)行，對司法公開工作提出了更加明確、具體、可操作的要求，以進(jìn)一步推動司法公開向縱深發(fā)展。

“陽光是最好的防腐劑，只有把司法權(quán)的內(nèi)外行使盡可能置于陽光下，才能最大限度壓縮潛規(guī)則的生存空間?！闭憬「咴涸洪L齊奇在接受媒體采訪時(shí)說，“按照公開審判的要求，能公開的全部公開，以陽光司法來提升司法公信力?！?/p>

從最初較為單一的庭審公開，到如今推行立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開及審務(wù)公開的全方位公開；從傳統(tǒng)形式上的公開，到如今運(yùn)用高科技來提升公開的廣度與深度，浙江省各級法院近年來的司法工作越來越“陽光”。

“以百姓接觸法院的第一步‘立案’為例，目前我們已經(jīng)通過法院網(wǎng)站設(shè)立‘在線訴訟服務(wù)平臺’，實(shí)行網(wǎng)上立案、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、文書送達(dá)、聯(lián)系法官等在線訴訟服務(wù)?！闭憬「咴旱耐靖嬖V記者。

同時(shí)，公開工作不僅止于庭審階段，還延伸到了執(zhí)行和聽證階段。比如嘗試?yán)卯a(chǎn)權(quán)交易平臺競價(jià)拍賣，探索網(wǎng)上競拍，確保司法拍賣的公正、公開、公平；建立浙江省公共聯(lián)合征信平臺聯(lián)建共享機(jī)制，將全省法院“老賴”失信信息發(fā)布于信用浙江網(wǎng)，供社會公眾查詢并應(yīng)用于政府監(jiān)管、金融和招投標(biāo)等領(lǐng)域。

“此外，我們還主動邀請法律共同體內(nèi)的同仁來‘挑刺’。比如在全省法院建立檢察長列席審判委員會制度，省法官協(xié)會與省律師協(xié)會簽署‘法官與律師良性互動機(jī)制’，共同抵制涉案不正當(dāng)交往和不公不廉行為等，確?！柟馑痉ā瘺]有死角?！闭憬「咴恨k公室的負(fù)責(zé)人告訴記者。

在浙江省高院聯(lián)合課題組《關(guān)于陽光司法的調(diào)研報(bào)告——以浙江法院實(shí)踐為樣本》中，一系列數(shù)據(jù)足以顯現(xiàn)出公開的力度：2010年以來，全省法院就召開新聞發(fā)布會172次，發(fā)布新聞報(bào)道3400余篇；全省法院組織“公眾開放日”活動549次，邀請社會公眾3萬余人次；全省103個(gè)法院已全部建立門戶網(wǎng)站、及時(shí)公開審務(wù)；全省已建成1347個(gè)數(shù)字法庭，實(shí)現(xiàn)所有開庭的案件全程錄音、錄像，讓公正“可定格”、“可再現(xiàn)”、“可復(fù)制”；在浙江法院網(wǎng)公布的裁判文書共計(jì)35萬多篇……

“全方位地實(shí)現(xiàn)司法程序的全程透明，勇于向社會公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開、可以公開的內(nèi)容，給人民群眾以看得見、感受得到的公平和正義?！闭{(diào)研報(bào)告這樣闡述“陽光司法”的動因。

“包括一些原本屬于內(nèi)部文件的管理制度、審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件也都公開了?！闭憬「咴旱耐靖嬖V記者。

法官：工作越來越透明

開庭前，先把開庭的時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)人員名單錄入電腦中的承辦案件列表；判決后，將合議庭筆錄、判決書等進(jìn)行上傳……如今，從立案到審結(jié)歸檔的每一步，承辦法官都需要將案件進(jìn)展及一系列文書進(jìn)行電子登記，最后再由專門人員將判決文書上傳到網(wǎng)上。在記者采訪中，不少法官表示，如今從立案開始的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都越來越規(guī)范，各項(xiàng)工作也逐漸走向透明化、公開化。

“法院是公平正義的最后一道屏障，也是各種社會矛盾的聚集點(diǎn)，這意味著法官肩上的責(zé)任很大，需要更多的擔(dān)當(dāng)?！闭憬「咴貉芯渴抑魅挝盒妈疤貏e提到法院案多人少的矛盾非常突出，法官工作很辛苦，“但必須面對的現(xiàn)實(shí)是：法院內(nèi)部的自我評價(jià)與外界對法院的評價(jià)有一定的落差，因此法院需要把自己的工作情況主動向社會公開，讓社會來了解，給法院、法官一個(gè)公平合理的評價(jià)?！?/p>

在推行“陽光司法”的過程中，公開裁判文書被認(rèn)為是司法公開工作的重要內(nèi)容。不少學(xué)者認(rèn)為，通過公開裁判文書，能夠增強(qiáng)百姓對法院司法審判工作的信服，提高法院的司法權(quán)威。從實(shí)踐效果來看，案件檔案電子化、文書上網(wǎng)等一系列公開方式，已不僅僅是簡單的公開，還能發(fā)揮司法審判對社會行為的規(guī)制、引導(dǎo)、教化作用，維護(hù)正常社會秩序。如今，倘若想知道法院對某類案件或者問題的看法，可以直接上網(wǎng)查閱相似案由的司法文書或者法院公布的內(nèi)部審判指導(dǎo)意見，“通過個(gè)案，向社會昭示行為規(guī)范。這是其他部門無法取代的”。

然而，“陽光司法”也使法院的每一項(xiàng)工作程序都被“放大”置于公眾監(jiān)督目光之下。如何面對外界的監(jiān)督，需要法官心態(tài)上有所調(diào)整，化壓力為動力。

“事實(shí)上，‘陽光司法’能夠較好地推動法院工作的全面發(fā)展，最大限度地減少和杜絕司法工作的隨意性?！闭憬「咴貉芯渴业呢?fù)責(zé)人告訴記者，“這幾年，包括審判質(zhì)量、司法作風(fēng)在內(nèi)的很多問題都隨之有所好轉(zhuǎn)?！?/p>

當(dāng)事人、律師：形式、實(shí)質(zhì)須并重

搜索進(jìn)入“浙江法院網(wǎng)”，就可以看到“案件信息查詢”這一大大的浮動圖標(biāo)；點(diǎn)擊進(jìn)入，選擇訴訟案件的類型，再輸入案號以及持有的特定密碼，立案日期、開庭時(shí)間、承辦法官、案件進(jìn)展程度等信息立馬躍入眼簾。不少當(dāng)事人對此直呼方便快捷，“再也不用天天纏著律師和法官問這問那了”。

“‘陽光司法’體現(xiàn)了法院對自身工作的嚴(yán)格要求，是件好事?！闭憬持蓭熓聞?wù)所的一位律師告訴記者，但是相對于形式上的公開，律師與當(dāng)事人更關(guān)注案件的實(shí)質(zhì)正義，畢竟公正需體現(xiàn)于個(gè)案，是具體的。

不少專家指出，庭審公開是司法公開的關(guān)鍵。在審判實(shí)踐中，一些當(dāng)事人反映在庭審中“想說的話說不出來”、“很難自由表達(dá)自己的真實(shí)訴求”。

“庭審公開對當(dāng)事人程序權(quán)利的保護(hù)最為關(guān)鍵，社會公眾也主要通過旁聽庭審來了解司法運(yùn)作，進(jìn)而形成對司法的信賴?！闭憬「咴貉芯渴业呢?fù)責(zé)人表示，“我們強(qiáng)調(diào)要‘勝敗皆明’，做到有話說在庭上、有理辯在庭上、有證舉在庭上?！?/p>

對此，浙江各級法院都加強(qiáng)了對庭審的公開力度。如杭州市中院推行以公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、裁判為主要內(nèi)容的庭審方式改革，所有證據(jù)都在法庭上公開質(zhì)證辯論，能當(dāng)庭認(rèn)證的均予當(dāng)庭認(rèn)證，使庭審真正成為訴訟活動中心，進(jìn)一步促進(jìn)程序公開、審判公正。

2011年3月24日，浙江省高院下發(fā)了《浙江法院陽光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)考核計(jì)分辦法》，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果納入年度創(chuàng)先爭優(yōu)考評內(nèi)容，以推進(jìn)陽光司法工作的科學(xué)發(fā)展。記者在這份考核計(jì)分辦法上看到，立案公開、庭審公開等7大項(xiàng)35條，將公開要求細(xì)分到了案件審判執(zhí)行的各個(gè)大小環(huán)節(jié)。其中，“所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上公開。能當(dāng)庭認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證。逐步提高證人、鑒定人的出庭比率。證人、鑒定人因故不能出庭或者征得各方當(dāng)事人同意的，可以通過雙向視聽傳輸技術(shù)手段遠(yuǎn)程或在相關(guān)場所作證、接受詢問”。

這些舉措在實(shí)踐中頗受當(dāng)事人和律師的歡迎，“不用再揣摩法官意思，也不用所謂的托關(guān)系，真正心里有底”。

…………

“當(dāng)然，在推行‘陽光司法’的過程中，還存在一些困難與問題?！闭憬「咴貉芯渴邑?fù)責(zé)人說，比如如何在推進(jìn)“陽光司法”的同時(shí)兼顧司法成本，如何在公開的過程中保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)等權(quán)益，如何處理網(wǎng)絡(luò)輿論與獨(dú)立審判的關(guān)系……這些都是在探索中發(fā)現(xiàn)并需要解決的問題。

為此，浙江省高院的領(lǐng)導(dǎo)已多次走訪人大代表、浙江省律師協(xié)會、相關(guān)部門，傾聽各方對法院工作的意見，從而不斷完善司法公開工作，以更好地提供司法服務(wù)。

“浙江法院‘陽光司法’的步伐不會停歇?！饼R奇院長說。