虞群 王維

摘要泰國自古重視維護(hù)海洋安全，獨特的海洋地緣特征和戰(zhàn)略文化是影響泰國海洋安全戰(zhàn)略形成的深層因素，各個歷史時期國家海洋利益和海上威脅認(rèn)知是影響泰國海洋安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實因素。冷戰(zhàn)后，隨著海洋利益重要性凸顯和海權(quán)意識的加強(qiáng)，泰國海洋安全戰(zhàn)略逐漸成形。本文首先從泰國海洋地緣特征及其戰(zhàn)略文化入手，勾勒出泰國維護(hù)海洋安全的歷史軌跡，再結(jié)合當(dāng)前泰國海洋利益和海上威脅認(rèn)知，系統(tǒng)剖析了冷戰(zhàn)后泰國海洋安全戰(zhàn)略，并對加強(qiáng)中泰海上安全合作進(jìn)行一定的思考。

關(guān)鍵詞泰國海洋安全安全戰(zhàn)略中泰合作

作為一個“海陸復(fù)合型”國家，海洋在泰國歷史發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。自古以來，泰國便十分重視利用海洋和維護(hù)海洋安全。特殊的地緣特征孕育出了泰國獨特的戰(zhàn)略文化，從深層次對泰國安全思維的形成發(fā)揮著潛移默化的作用，而各個歷史時期的國家海洋利益與海上威脅認(rèn)知則直接推動著泰國海洋安全政策和戰(zhàn)略的形成。

泰國海洋安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

一個國家的戰(zhàn)略行為深深植根于該國的地理、歷史與文化傳統(tǒng)，同時又受到現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)因素的影響。泰國海洋安全戰(zhàn)略的形成深植于泰國的地緣特征、傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化以及現(xiàn)實的國家海洋利益之中。

1、海洋地緣因素

泰國位于中南半島的中南部，具有非常重要的地緣戰(zhàn)略地位?！昂ｊ懠?zhèn)洹?、“坐擁兩洋”是泰國最重要的地緣特征?/p>

獨特的地緣特征使泰國無論是古代還是現(xiàn)代深具戰(zhàn)略價值?！白鴵韮裳蟆钡奶﹪怨疟闶菄H海上交通要道。二戰(zhàn)時期，泰國成為日本“南進(jìn)”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。冷戰(zhàn)時期，泰國被認(rèn)為是“東南亞的心臟”。其后，越南入侵柬埔寨，泰國首當(dāng)其沖地成為了東盟組織抵御越南南下的“前線國家”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著“東盟一體化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，上連中南半島、下接南洋群島的“海陸兼?zhèn)洹钡鼐壧卣鞲鼜?qiáng)化了泰國在東南亞地區(qū)當(dāng)之無愧的“中心”地位。

但是，泰國的地緣特征也為其海洋安全帶來了消極的影響。漫長而互不相連的兩洋海岸線很難進(jìn)行有效防衛(wèi)，出?？谝矘O易被封鎖，尤其是泰國灣，自越南的金甌角至泰南的北大年府僅200余海里寬，使泰國猶居狹巷深處。海岸的易攻難守使泰國在歷史上屢遭強(qiáng)權(quán)威脅乃至侵略。

同時，在海洋權(quán)益爭奪日趨白熱化的今天，泰國的海洋權(quán)益也遭受不利影響。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，泰國所屬海域為封閉?；虬敕忾]海。無論是泰國灣海域，還是安達(dá)曼海域，泰國不僅無法擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且與越南、緬甸、馬來西亞、柬埔寨和印尼等鄰國存在海洋權(quán)益爭端。因此，泰國盡管簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》，但2011年前一直未予以批準(zhǔn)加入。

可見，重要的地緣戰(zhàn)略地位既增強(qiáng)了泰國的國際影響力，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也使泰國成為大國角逐的目標(biāo)，并面臨著諸多傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題。此種海洋地緣因素對國家安全的消極影響長達(dá)數(shù)個世紀(jì)，一直延續(xù)至今，深刻地影響著泰國海洋安全戰(zhàn)略的制定。

2、傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化因素

作為泰國海洋安全思維基石的泰國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化受到下列三個因素的影響：一是地理位置。歷史上的泰人王朝都是以泰國中部平原為中心所建立起來的王國，地處中印兩大國之間，這使泰人先天便有對大國的依賴性和恐懼感。加之平原地區(qū)無天然的防御屏障，而且氣候溫和，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，向有“黃金半島”之號，又是中南半島各民族交流的通道，因此，長期以來泰國便不斷地受到外來的威脅。二是佛教文化。佛教是泰國國教，數(shù)百年來，佛教熔鑄了整個泰國社會的風(fēng)骨與品格，積淀為深沉久遠(yuǎn)的歷史底蘊。佛教傳統(tǒng)教義對國民思維定勢、行為準(zhǔn)則和生活方式的影響巨大。佛教的和平主義理念使泰人培育了崇尚和平、與世無爭的精神。三是政治文化。泰國歷史沿襲數(shù)百年的政治文化主要是威權(quán)主義、等級觀念及其衍生而出的泰國社會人身依附制度——“庇護(hù)制”，這直接影響著泰國對于國際政治弱肉強(qiáng)食生態(tài)環(huán)境的認(rèn)同和尋求“庇護(hù)者”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。

在上述三個因素的作用下，泰國形成了以“尚和”、“近謀”、“事大”、“制衡”為特征的傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化。傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化具有很強(qiáng)的歷史繼承性，可以持久地以潛在、復(fù)雜的方式影響戰(zhàn)略決策。因此，泰國海洋安全戰(zhàn)略不可避免地受到其傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的潛移默化的影響。

3、海洋利益因素

泰國海洋地緣特征和豐富的海洋資源自古便是泰國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，其所帶來的國家海洋利益直接影響著泰國海洋安全觀和安全戰(zhàn)略的形成。

20世紀(jì)中后期以來，海洋利益在泰國國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。有評估認(rèn)為，目前泰國每年的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為7500億銖，約占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.4％?？梢哉f，泰國的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其社會經(jīng)濟(jì)生活中最重要組成部分之一。

目前，泰國海洋漁業(yè)在亞洲僅次于中國和日本，是東南亞第一大海洋漁業(yè)國。同時，泰國是世界上主要的水產(chǎn)品出口國之一，曾長期位居世界第一。豐富的海洋旅游資源、旖旎的海濱風(fēng)光帶來的興旺的旅游業(yè)是泰國經(jīng)濟(jì)的又一大重要支柱。據(jù)估算，海洋旅游業(yè)每年平均可以為國家?guī)?400億泰銖的收入。

此外，盡管不是富油國，但相對豐富的海洋油氣資源大幅降低了泰國對外能源依存度，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動力。目前，泰國每年出產(chǎn)油氣約占國內(nèi)年消耗量的30％，其余油氣則通過海運方式進(jìn)口。加之對外貿(mào)易依存度較高的泰國90％以上的進(jìn)出口貿(mào)易都通過海運進(jìn)行，海上交通航線可以說是泰國的“經(jīng)濟(jì)生命線”，其安全與否直接影響著泰國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行和政治穩(wěn)定。

可以說，泰國社會的穩(wěn)定與發(fā)展與海洋息息相關(guān)。海洋是泰國國民經(jīng)濟(jì)命脈所系，國家政權(quán)穩(wěn)定所依。海洋利益的不斷擴(kuò)展對國家維護(hù)海洋安全的能力提出了挑戰(zhàn)，是促進(jìn)泰國海洋安全政策和戰(zhàn)略形成與發(fā)展最直接的動力。維護(hù)巨大的海洋利益成為了泰國海洋安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。

泰國維護(hù)海洋安全的肇始與發(fā)展

自13世紀(jì)立國始，泰國歷經(jīng)素可泰、阿瑜陀耶、吞武里和曼谷(拉達(dá)納哥信)四個泰族王朝。14世紀(jì)，海上貿(mào)易逐漸成為泰國統(tǒng)治者積累財富的重要來源。在征伐不斷的歲月里，控制海上貿(mào)易對于國家的生存發(fā)展的重要性不言而喻，這導(dǎo)致泰國政治中心也逐步從北部向南部沿海地區(qū)遷移。而在泰國傳統(tǒng)安全觀中，都城的安全直接等于國家安全。因此，海上安全在泰國歷代統(tǒng)治者安全戰(zhàn)略考量中的比重日增。

在16世紀(jì)西方勢力進(jìn)入東南亞地區(qū)之前，泰國統(tǒng)治者為達(dá)到加強(qiáng)海上貿(mào)易控制權(quán)以及抵御海洋安全威脅的目的，采取的是軍事征服南部沿海地區(qū)各城邦使其成為附屬國的方式，以控制海上交通戰(zhàn)略要道并建立安全緩沖區(qū)。15世紀(jì)中后期，泰國阿瑜陀耶王朝征服南部沿海的北大年、馬六甲等馬來土邦，以及西部沿海的土瓦、丹那是林等城邦。通過此種方式，泰國在孟加拉灣海岸和馬來半島建立了權(quán)威，不僅加強(qiáng)了本國在馬六甲海峽和孟加拉灣的貿(mào)易控制權(quán)，而且在泰國南部和西部建立了有效的海洋安全屏障。

自西方列強(qiáng)染指東南亞后的幾個世紀(jì)里，泰國不可避免地成為各大國覬覦爭奪的對象。由于大部分精力都用于與中南半島鄰國尤其是緬甸的征戰(zhàn)之中，

面對西方勢力，泰國只能“開門揖盜”，與其周旋。

長期的戰(zhàn)爭使國家元氣大傷，囿于國力所限，泰國統(tǒng)治者已無法將目光投向遼闊的海洋。但為了維護(hù)海上貿(mào)易和國家安全，泰國統(tǒng)治者繼續(xù)維持對力所能及的沿海勢力范圍的控制。同時，精明的他們采取“事大”和“制衡”的外交策略，選擇與某一強(qiáng)大的西方國家交好，給予其較大利益，同時不放棄與其它大國的交往，以此達(dá)到“以夷制夷”，“借力打力”，維護(hù)自身安全。

這種情況在曼谷王朝拉瑪四世蒙固國王(1851－1868年在位)和拉瑪五世朱拉隆功大帝(1868－1910年在位)時期開始轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)中后葉，英法兩國經(jīng)過不斷擴(kuò)張，逐漸將泰國周邊蠶食殆盡，泰國安全岌岌可危。存亡危急之秋，一場始自拉瑪四世的近代化改革拉開了序幕。海軍和海軍陸戰(zhàn)隊等維護(hù)海洋安全的現(xiàn)代化作戰(zhàn)力量成為了軍事改革和建設(shè)的重點之一。拉瑪五世執(zhí)政期間經(jīng)歷了1893年的泰法“河口戰(zhàn)爭”，海防薄弱的泰國只能任憑法國將炮艦駛?cè)胩﹪I(lǐng)海。這樣的恥辱加速了泰國海軍發(fā)展的步伐。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，至19世紀(jì)末，泰國的海軍已初具規(guī)模。

進(jìn)入20世紀(jì)以來，泰國歷屆政府對于維護(hù)國家海洋安全給予了充分重視，泰國海軍力量得到了長足的發(fā)展。1910年12月，拉瑪六世瓦棲拉兀國王(1910－1925年在位)將海事廳升級為獨立的海事部，并命春蓬伯爵牽頭制定《海上力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。拉瑪七世時期(1925－1935年在位)，赴歐洲考察歸來的海軍部部長欣韋男爵上將向國王奉呈了《海軍建設(shè)報告》，就泰國的海上戰(zhàn)略作了詳盡的闡述。到1932年泰國政體改變之前，泰國海軍培養(yǎng)了大批指揮及專業(yè)技術(shù)人才，購置了各型作戰(zhàn)艦艇及一批輔助艦船，成為了東南亞地區(qū)首屈一指的海軍力量。二戰(zhàn)期間，泰國海軍根據(jù)近海防御作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，積極擴(kuò)充海軍實力，還擴(kuò)編了海軍陸戰(zhàn)隊。

二戰(zhàn)結(jié)束后，泰國與美國結(jié)盟，并在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中派兵參戰(zhàn)。然而，美國在越南戰(zhàn)爭中的失利以及“尼克松主義”的出臺使泰國意識到必須依靠自身力量維護(hù)國家安全。此外,20世紀(jì)70年代，泰國發(fā)展成為東南亞主要漁業(yè)國，并且在泰國灣中發(fā)現(xiàn)豐富的油氣儲藏，急遽凸顯的海洋利益使泰國一方面抵御越南入侵的威脅，另一方面，強(qiáng)調(diào)“積極防御，獨立作戰(zhàn)，提高裝備現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)近海機(jī)動打擊能力”，逐漸減少對外國的依賴，自籌資金，積極引進(jìn)先進(jìn)海軍武器裝備，并致力于建立自己的軍工生產(chǎn)體系。盡管泰國從歷史上就重視海洋安全的維護(hù)，但總體來看，其安全重心依然以陸地為主?？梢哉f,20世紀(jì)見證了泰國安全重心從“重陸輕海”逐漸向“海陸并重”轉(zhuǎn)變的過程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著海洋利益的不斷擴(kuò)展及海洋威脅多元化趨向，海洋安全在泰國安全考量中的地位日益提高，其海洋安全戰(zhàn)略也日趨成熟。

冷戰(zhàn)后泰國對海上安全形勢的判斷

后冷戰(zhàn)時代的泰國海洋安全戰(zhàn)略是基于其對海上安全威脅判斷而形成的。泰國認(rèn)為，“影響泰國海洋利用自由的威脅將更加多元化。既有傳統(tǒng)軍事威脅，也有其他威脅，尤其是日益加劇的海上恐怖主義、海盜活動以及自然災(zāi)害”。具體來說，泰國認(rèn)為主要有以下因素威脅其海洋安全。

第一，傳統(tǒng)安全威脅方面。泰國最為擔(dān)心的傳統(tǒng)安全威脅主要是與周邊國家領(lǐng)海爭端可能導(dǎo)致的武裝沖突。自從泰國灣發(fā)現(xiàn)豐富油氣資源后，越南和柬埔寨都提出了對泰國灣區(qū)域主權(quán)的要求。從泰柬邊境沖突判斷，泰國與鄰國的海上武裝沖突并非沒有可能。其次，泰國還擔(dān)心南海海域爭端會殃及池魚，導(dǎo)致泰國海上交通航線受到影響。另外，對于周邊大國的軍事擴(kuò)張意圖，泰國也時刻保持警惕。

第二，非傳統(tǒng)安全威脅方面。海上恐怖主義被認(rèn)為是泰國海洋安全面臨的主要威脅。海盜活動、軍火貿(mào)易、毒品、走私、偷渡等問題成為影響泰國海洋安全及國家的利益的突出問題。僅以海盜活動為例，2008年亞洲共發(fā)生96起海盜攻擊事件，東南亞水域海盜攻擊案件為63起。而泰國漁船商船遭海盜劫持的事件近年來更是屢見不鮮。在某種程度上，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)超越傳統(tǒng)安全威脅，成為泰國海洋安全“第一線”挑戰(zhàn)。

此外，海嘯、熱帶海洋風(fēng)暴等危害極大、難以預(yù)防的海洋天災(zāi)也是海洋安全威脅來源之一。還有泰國社會痼疾——南部四府問題，盡管是內(nèi)部安全威脅，但由于泰南地處馬來半島北部沿海地區(qū)，叛亂分子從海上向內(nèi)陸滲透等問題也令泰國政府憂心忡忡。

泰國海洋安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及實踐

巨大的海洋利益和復(fù)雜的海上威脅使泰國的海權(quán)意識得到加強(qiáng)，安全憂患日益加深，維護(hù)海洋安全成為歷屆政府安全戰(zhàn)略考量中的重中之重。冷戰(zhàn)結(jié)束后，泰國先后出臺了“國家安全政策”、“國家海洋安全政策”、“海軍司令政策”等一系列政策性文件，為維護(hù)國家海洋安全提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動依據(jù)，泰國海洋安全戰(zhàn)略也初現(xiàn)雛形。

泰國海洋安全戰(zhàn)略具有崇尚和平和重于防御的特征，服務(wù)和服從于國家總體安全戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略目標(biāo)制定上，以捍衛(wèi)國家領(lǐng)海主權(quán)、維護(hù)海洋利益、抗御海上威脅、營造良好海洋環(huán)境作為基本戰(zhàn)略目標(biāo)，以維護(hù)國土安全和政權(quán)穩(wěn)定、保障國民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展為深層戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略力量建設(shè)方面，建設(shè)一支以強(qiáng)大的“藍(lán)水海軍”為主體的海上安全力量成為了總體建設(shè)目標(biāo)。在戰(zhàn)略手段選擇上，以加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外大國和鄰國之間的雙邊海上安全合作為主，此外，積極參與并塑造地區(qū)海上多邊安全機(jī)制也是達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。在戰(zhàn)略防御目標(biāo)上，以保護(hù)沿海區(qū)域、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的國家海洋利益為防御重點，同時要加強(qiáng)對國際海上戰(zhàn)略通道的介入，保交護(hù)航。

泰國海洋安全戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及面廣，可簡要概括如下：建設(shè)一支以強(qiáng)大的“藍(lán)水海軍”為主體的海上安全力量，對內(nèi)加強(qiáng)資源整合，對外深化友好合作，綜合運用各種手段，形成合力，捍衛(wèi)國家領(lǐng)海主權(quán)，保護(hù)海洋權(quán)益，應(yīng)對海洋威脅，維護(hù)海洋安全，為國家政權(quán)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展提供和平的海上環(huán)境。

1、打造以海軍為主體的海上安全力量

為適應(yīng)冷戰(zhàn)后的地區(qū)安全形勢，1989年，泰國推出“藍(lán)水海軍”戰(zhàn)略，將海上防務(wù)重點向遠(yuǎn)洋推進(jìn)。20多年來，泰國政府不斷拓展海軍職能，從高效多能的角度調(diào)整海軍編制體制，大量購買先進(jìn)武器裝備，逐漸將泰國海軍建設(shè)成為實至名歸的“東南亞海上勁旅”。

第一，拓展海軍職能。泰國政府和軍隊規(guī)定，海軍是維護(hù)國家海上安全的主體力量，融軍事職能(military role)、維穩(wěn)職能(constabulary role)和外交職能(diplomatic role)于一身，擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)略威懾、抵御入侵、海上執(zhí)法、保交護(hù)航、人道救援、軍事外交等多樣化任務(wù)。

第二，調(diào)整編制體制。冷戰(zhàn)后，泰軍編制體制進(jìn)行過多次調(diào)整。1992年，為保障沿海防御和岸上目標(biāo)對空防御，泰國海軍成立了海岸防御和對空防御指揮部，并組建了海岸警衛(wèi)指揮部，擔(dān)負(fù)國家領(lǐng)海和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的巡邏任務(wù)。同時，盡管泰國當(dāng)時尚未裝備潛艇，但從長遠(yuǎn)考量，在編制上成立了潛艇大隊。

為優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升能力，2007年以來，泰國軍隊再次進(jìn)行大幅調(diào)整。加強(qiáng)重

點作戰(zhàn)力量建設(shè)，裁撤合并冗余機(jī)構(gòu)，縮短作戰(zhàn)指揮鏈條，發(fā)展國防科研單位。在涉及海軍的諸多調(diào)整之中，海區(qū)和海軍特戰(zhàn)指揮部的成立最引人注目。這些舉措顯示出了泰國強(qiáng)化海上管控的決心和提升快速反應(yīng)、兩棲作戰(zhàn)及海上反恐等能力的意圖。

第三，提升武器裝備水平。為構(gòu)建完善的近海防御體系，提升遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，泰國海軍在建設(shè)以輕型航空母艦為核心、以導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦為骨干、以大型綜合補(bǔ)給艦為支援力量的作戰(zhàn)艦隊的同時，注重加大外購戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)力度，增強(qiáng)海軍航空兵力量，并引進(jìn)常規(guī)潛艇、組建水下作戰(zhàn)兵力，實現(xiàn)海軍三維立體作戰(zhàn)能力。

為了構(gòu)建海軍的核心和支撐裝備，1997年8月泰國海軍“卻克里·納呂貝特”輕型航母服役，成為東南亞第一艘航母。航母的建成，提高了泰國海軍立體攻防和遠(yuǎn)洋執(zhí)勤能力，建立了地區(qū)海上優(yōu)勢。同時，泰國政府還從美國、中國購置多艘導(dǎo)彈防衛(wèi)艦和綜合補(bǔ)給船，以組建完整的航母戰(zhàn)斗群。

泰國海軍積極加強(qiáng)海航能力建設(shè)，以更好地在海域上空執(zhí)行偵察、反潛、預(yù)警、殲擊等作戰(zhàn)任務(wù)，奪取和保持海洋制空權(quán)，以及配合水面艦艇展開作戰(zhàn)行動。同時，泰國海軍還重視運用海航力量進(jìn)行人員運輸、近海支援、海上救護(hù)等任務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為真正走向遠(yuǎn)海，泰國海軍將潛艇采辦提上日程。經(jīng)過多年爭取，2011年3月，泰國政府同意從德國海軍采購2艘二手的206a級常規(guī)潛艇。

除了加強(qiáng)海軍力量建設(shè)外，泰國還注重整合資源和加強(qiáng)其它海上力量的建設(shè)。泰國處理涉海事務(wù)的部級單位共計16個，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，執(zhí)行任務(wù)時都往往各自為政、一盤散沙。為改變這種狀況，1997年1月，泰國政府成立直接隸屬國家安全委員會的“維護(hù)海洋權(quán)益執(zhí)勤協(xié)調(diào)中心”，對涉海事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理。中心指揮部設(shè)于海軍司令部內(nèi)，與海軍軍區(qū)設(shè)置相對應(yīng)。中心下設(shè)三個分區(qū)，分別負(fù)責(zé)泰國灣北部、泰國灣南部和安達(dá)曼海泰國海域的海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，其指揮部也分別設(shè)于海軍三個軍區(qū)指揮部內(nèi)。進(jìn)入新世紀(jì)后，泰國政府更加重視發(fā)揮該中心在維護(hù)國家海洋權(quán)益的職能?！皣液Ｑ蟀踩?2005－2009)”中明確規(guī)定，“要促進(jìn)發(fā)展‘維護(hù)海洋權(quán)益執(zhí)勤協(xié)調(diào)中心，提高其在保護(hù)國家海洋權(quán)益方面的能力與作用。”在其他海上力量建設(shè)方面，泰國政府于2009年表示正考慮整合多個部門成立海岸警衛(wèi)隊。

2、加強(qiáng)對外海上安全合作

為維護(hù)和促進(jìn)本國海上利益，實現(xiàn)國家間共同海上安全目標(biāo)，泰國非常重視雙邊和多邊海上安全合作，主要合作形式包括：海軍聯(lián)合演訓(xùn)、聯(lián)合巡邏、情報合作、艦船互訪、聯(lián)合護(hù)航、武器轉(zhuǎn)讓等。經(jīng)過多年努力，一個以泰美合作為中樞，以與東盟國家及東盟對話伙伴國雙邊或多邊合作為基礎(chǔ)，以東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織等國際對話合作平臺為紐帶的扇形合作結(jié)構(gòu)業(yè)已構(gòu)建形成。

“事大”和“制衡”的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)在泰國與大國的海上安全合作中體現(xiàn)得淋漓盡致。自冷戰(zhàn)時期開始，泰國便視美國為“第一庇護(hù)者”，將泰美合作作為海上安全合作的核心。兩國合作領(lǐng)域廣泛，形式多樣，內(nèi)涵豐富。美泰“金色眼鏡蛇”演習(xí)是美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)的規(guī)模最大的聯(lián)合軍演。頻繁的軍演在達(dá)到密切泰美傳統(tǒng)友誼的目的的同時，也大幅提高了泰國維護(hù)海洋安全的能力。新世紀(jì)以來，泰美還在反恐、打擊海盜、禁毒、打擊非法移民等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域展開務(wù)實合作，成效明顯。

但作為一個亞洲國家，出于地緣戰(zhàn)略的考慮，泰國同時與中國、日本和印度等地區(qū)大國保持著較為密切的海上安全合作，尤其是與中國進(jìn)行了良好的雙邊互動。

自上世紀(jì)80年代起，中泰海上安全合作日益密切。兩國海軍艦艇互訪頻繁，軍貿(mào)合作發(fā)展穩(wěn)定。此外，著眼于新世紀(jì)以來的海上安全形勢，中泰兩國海軍還積極推動雙邊聯(lián)合演訓(xùn)，于2005年和2010年先后進(jìn)行了“中泰友誼一2005”聯(lián)合搜救演習(xí)和“藍(lán)色突擊－2010”中泰海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合訓(xùn)練。近期，中泰還有望在護(hù)航方面展開合作。

泰國與日本的海上安全合作主要以多邊框架下的合作為主。2007年2月，日本海上保安廳在馬六甲海峽同泰國、馬來西亞海事警察舉行了聯(lián)合反海盜演習(xí)。2011年，日本自衛(wèi)隊士兵首次全程參與美泰年度“金色眼鏡蛇”演習(xí)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，泰印逐步加強(qiáng)了雙邊和多邊框架下的海上安全合作，通過艦船互訪、聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合巡邏等方式，旨在建立相互信任以及共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。

泰國歷來重視與東盟國家間的海上安全合作。冷戰(zhàn)后，泰國加強(qiáng)了與東盟鄰國的雙邊及多邊海上安全合作，并積極倡導(dǎo)建立東盟框架內(nèi)的多邊海上安全合作機(jī)制。泰國與馬來西亞、越南等國開展定期海上聯(lián)合巡邏，與新加坡、印尼、馬來西亞等國進(jìn)行雙邊海上聯(lián)合軍演。同時，泰國積極加入由東盟國家主導(dǎo)的多邊海上安全合作機(jī)制。2005年9月，新馬印泰四國正式開始對馬六甲海峽進(jìn)行代號為“空中之眼”的聯(lián)合空中巡邏。2008年9月，泰國簽署馬六甲海峽“海上和空中巡邏合作協(xié)議”。通過加入四國馬六甲海峽合作機(jī)制，泰國強(qiáng)化了自身作為馬六甲海峽沿岸國家而非僅僅是海峽航道使用國家的地位，為今后進(jìn)一步介入馬六甲海峽事務(wù)打下基礎(chǔ)。泰國還積極倡導(dǎo)或參與東盟框架內(nèi)的多邊海上安全合作機(jī)制。2001年，在泰國倡導(dǎo)下，東盟海軍首腦會議首次召開，為東盟各國海軍合作提供了平臺。

此外，泰國海軍還積極參與國際維和和國際護(hù)航行動，以加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大國際影響力。

通過加強(qiáng)對外合作，泰國強(qiáng)化了對于國際戰(zhàn)略通道的介入，促進(jìn)了與周邊國家的互信，塑造了和平的海上安全環(huán)境，有效提高了維護(hù)海洋安全能力。

3、和平解決海域爭端

在解決與鄰國海域爭端方面，泰國主張盡量避免使用武力，通過友好協(xié)商解決。在重疊海域資源開發(fā)方面，泰國贊成相關(guān)聲索國合作開發(fā)。

長期以來，泰國與馬來西亞、越南、柬埔寨和緬甸等鄰國海域一直存在海域爭端。泰越兩國通過協(xié)商，于1998年簽署協(xié)議，以ck線為兩國大陸架分界線。泰馬爭端的解決則體現(xiàn)了和平互惠的原則。1979年，泰馬簽訂備忘錄，決定在海域重疊地區(qū)進(jìn)行共同開發(fā)。2000年，泰馬共同成立TFM(Trans Thai-Malaysia)合資公司，以獨立法人身份對泰馬共同開發(fā)海域進(jìn)行開發(fā)。

泰柬海域爭端至今仍未解決。兩國曾就海域劃分進(jìn)行了長期談判，簽訂了備忘錄，并成立了聯(lián)合技術(shù)委員會專門負(fù)責(zé)兩國海域劃界問題。1997年，兩國曾經(jīng)為解決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題找到了合適途徑，決定成立一家聯(lián)合企業(yè)以共同開發(fā)重疊海域。然而，關(guān)于天然氣的勘探問題始終未能達(dá)成協(xié)議。加之泰國灣近年來發(fā)現(xiàn)更多油氣資源，以及泰柬陸地邊境沖突，兩國海域分界問題變得遙遙無期。但是，泰國依然沒有放棄通過和談解決矛盾的努力。

關(guān)于加強(qiáng)中泰海上安全合作的戰(zhàn)略思考

隨著國際海洋格局的演變及我國的和平崛起，海洋安全在我安全戰(zhàn)略中的地位也日益凸顯。為實現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)對外海洋合作尤為重要。筆者認(rèn)為，在諸多鄰國之中，尤其在東南亞國家中，泰國具有不可復(fù)制的優(yōu)勢，可在我國海洋安全戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特作用。

泰國的獨特地位主要得益于中泰關(guān)系的幾個特點。首先，中泰兩國經(jīng)過長期歷史考驗形成了高度的政治互信。中泰兩國自1975年建交以來，“無論國際風(fēng)云如何變幻，兩國關(guān)系始終健康穩(wěn)定向前發(fā)展。”良好的政治互信為兩國展開安全合作鋪平了道路。

其次，中泰兩國具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略互補(bǔ)性和渚多戰(zhàn)略利益契合點。對有著“事大”傳統(tǒng)的泰國而言，與中國這個崛起中的大國建立密切的合作，對實現(xiàn)其政治抱負(fù)、維護(hù)國家安全以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有著不言而喻的優(yōu)勢，與中國保持良好的關(guān)系成為泰國實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要策略之一。而對中國而言，泰國作為東南亞重要國家，極具地緣戰(zhàn)略價值。建立中泰友好關(guān)系對維護(hù)包括海上安全在內(nèi)的中國周邊安全、促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)方面大有裨益。

再次，中泰兩國無領(lǐng)土領(lǐng)海爭端和歷史遺留問題。而且，泰國華人與當(dāng)?shù)厣鐣母叨热诤鲜顾麄兂蔀樯鐣闹辛黜浦?，在泰國的政治、?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。這些優(yōu)勢是其他任何一個東南亞國家都不可比擬的，它們使泰國成為中國天然的戰(zhàn)略合作伙伴。

具體來說，泰國在實現(xiàn)我海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)中可以發(fā)揮以下重要作用：

第一，泰國可以成為我“和諧海洋”理念的最佳試驗田和示范點。2009年4月，我國提出構(gòu)建“和諧海洋”的倡議?！昂椭C海洋”就是要把人類共同擁有的海洋變成一個合作的海洋、和平的海洋、共贏發(fā)展的海洋。這需要各國摒棄舊安全觀，樹立“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，和平共處，相互理解，積極合作，共同維護(hù)海洋持久和平與安全。泰國是東南亞非南海爭端國之一，且中泰海洋安全戰(zhàn)略都崇尚和平、重于防御，因而是我國構(gòu)建“和諧海洋”的最佳試驗田和示范點。通過構(gòu)建平等和諧的中泰海洋合作關(guān)系，我可向東盟其他國家展示和平和諧的海洋理念，加強(qiáng)相互尊重與理解，消弭誤解和矛盾，發(fā)展睦鄰互信伙伴關(guān)系，將南海從“爭議之?！鞭D(zhuǎn)變成為“和平之海、友誼之海、合作之海”，促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展。同時，樹立良好的國際形象也是我國和平崛起的重要保證。平等和諧的中泰海洋合作關(guān)系有助于向世界展示我國“和諧”理念和大國風(fēng)范。

第二，泰國可以成為我維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的重要伙伴國。在我諸多海上戰(zhàn)略通道中，馬六甲海峽具有極為重要的戰(zhàn)略地位。自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，我國進(jìn)口原油運輸有80％左右要通過馬六甲海峽，可以說馬六甲海峽是我國名副其實的“海上生命線”。近年來，美日等國以打擊海盜、恐怖主義和維護(hù)國際航道暢通為由，力圖控制馬六甲海峽事務(wù)，不斷通過提供技術(shù)及資金等手段進(jìn)行滲透?？梢栽O(shè)想，一旦國際形勢突變，美日及東盟國家聯(lián)合封鎖海峽，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全造成極大的威脅。因此，維護(hù)馬六甲海峽通道安全于我至關(guān)重要。

近年來，泰國通過參與馬六甲海峽四國聯(lián)合巡邏機(jī)制，加強(qiáng)了其對馬六甲海峽事務(wù)的介入能力，強(qiáng)化了其作為馬六甲海峽沿岸國家的地位。一旦馬六甲海峽出現(xiàn)緊急狀況，影響我航道使用，通過泰國進(jìn)行協(xié)調(diào)是較為可行的方案之一。此外，中泰兩國可以在亞丁灣、索馬里海域等擁有共同利益的海域加強(qiáng)合作，維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全。

第三，泰國有可能成為我沖破“海上包圍圈”的重要突破口。近年來，美國、日本、越南和菲律賓等國試圖在南中國海對我形成“海上合圍”。為沖破“包圍圈”，我必須尋找合適的突破口。

不可否認(rèn)，中泰海上安全合作存在著較大障礙?！懊绹蛩亍笔俏医柚靥﹪S護(hù)馬六甲海峽航道安全、突破“海上合圍”的最大障礙。近年來，美泰兩國軍隊交往密切，互動頻繁，不難看出美國依然倚重泰國這個盟友構(gòu)建其主導(dǎo)的東南亞地區(qū)安全體系的戰(zhàn)略企圖。隨著美國“重返東南亞”，有觀點認(rèn)為，美軍正在籌劃“亞洲版北約”?！?，倘若果真如此，泰國的戰(zhàn)略重要性將更加凸顯，美泰軍事同盟也會得到更大的發(fā)展。然而，于我有利的是，美泰同盟關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后逐步疏遠(yuǎn)。隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系取代軍事關(guān)系成為雙邊關(guān)系的主旋律，人權(quán)問題、緬甸問題、自貿(mào)談判使美泰兩國齟齬不斷，泰國擺脫“唯美是從”的姿態(tài)日益明顯。

“東盟因素”是中泰海上安全合作的另一障礙。泰國作為東盟組織創(chuàng)始國之一，在對華政策上必然要考慮到東盟鄰國的感受。一旦南海事態(tài)緊急，泰國的立場值得揣摩。但是，相對“美國因素”，“東盟因素”的不利影響不應(yīng)被過高估計。一方面，泰國與某些東盟國家存在歷史恩怨和現(xiàn)實利益紛爭，政治互信不足。另一方面，東盟組織大多為中小國家，且缺乏強(qiáng)勢主導(dǎo)國，其在安全領(lǐng)域的合作充其量是“抱團(tuán)取暖”、“互相壯膽”，一旦本國安全利益遭受威脅或損害，多半會將本國利益置于東盟組織利益之上。

近期，越南、菲律賓等國屢屢向我發(fā)難，鼓吹東盟在南海問題上要作為“一個集團(tuán)”與我對抗，企圖促使南海問題國際化。倘使其企圖得逞，南海問題將愈趨復(fù)雜，我所面臨的外交壓力將無法想象。但泰國認(rèn)為，“南海主權(quán)問題是雙邊議題，不應(yīng)使其成為整個東盟的課題?！笨梢?，泰國無意在于己無利的南海問題上與越南、菲律賓等國統(tǒng)一立場，與我對抗。

綜上所述，泰國作為在亞太海洋格局中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位的國家之一，我國應(yīng)該通過各種途徑和方式深化中泰傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，必要時可采取“多予少取”的原則，擴(kuò)大對泰政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化影響力，加強(qiáng)兩國海上安全機(jī)構(gòu)在高層互訪、聯(lián)合演訓(xùn)、聯(lián)合行動、學(xué)術(shù)交流等方面的合作，以及在亞太地區(qū)現(xiàn)有海上安全合作機(jī)制中的立場協(xié)調(diào)，構(gòu)建雙邊海上合作機(jī)制，力爭在發(fā)生海上安全危機(jī)時，能獲得泰國的戰(zhàn)略支持，以維護(hù)我海洋權(quán)益及“海上生命線”的安全。

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)