韓冬，韓立達(dá)

（1.瑞典耶夫勒大學(xué)；2.四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610064）

推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的路徑選擇

韓冬1，韓立達(dá)2

（1.瑞典耶夫勒大學(xué)；2.四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610064）

無論從全球可持續(xù)發(fā)展、減少溫室氣體排放應(yīng)對全球氣候變暖，還是從全世界的道德輿論方面來看，創(chuàng)新我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已勢在必行。為此，應(yīng)當(dāng)從觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及政府考核創(chuàng)新等四方面加以完善，以夯實(shí)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的由內(nèi)而外體系架構(gòu)。

低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；創(chuàng)新；路徑選擇

低碳經(jīng)濟(jì)概念最早出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，其后的《斯特恩報(bào)告》呼吁全球加速向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型；《京都議定書》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根世界氣候大會》以及《坎昆世界氣候大會》16次“聯(lián)合國氣候變化框架公約”締約方會議為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬2009年11月17日在北京舉行會談，在其發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中指出：“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)所有國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會?！睖丶覍氃?010年3月的政府工作報(bào)告中提出：“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展?！敝泄彩邔梦逯腥珪羁讨赋觯骸敖档蜏厥覛怏w排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！睆膶?shí)踐看，我國碳排放總量呈現(xiàn)快速增長趨勢。據(jù)英國石油公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國CO2排放量6880.73百萬噸，占全球總排放的21.8%，2009年達(dá)到7500.00百萬噸，比上年增長9%，占全球總排放的24.1%。[1]所以，無論是從全球可持續(xù)發(fā)展、減少溫室氣體排放應(yīng)對全球氣候變暖還是從全世界各國的道德輿論方面來看，創(chuàng)新我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已勢在必行。

一、觀念創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)生活和工作模式的變革

一些專家研究結(jié)論指出：在全世界溫室氣體排放總量中，人類日常生活就占了將近30%。所以，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅需要從各類產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排的研究與開發(fā)創(chuàng)新，也意味著必須從觀念上引導(dǎo)全國居民反思自己的生活方式和消費(fèi)模式，從而充分發(fā)掘居民日常生活中節(jié)能減排的巨大潛力。

首先，政府要通過各種渠道營造低碳生活環(huán)境，引導(dǎo)健康生活方式。包括逐步去掉以高耗能源為代價(jià)的各種方便式消費(fèi)的嗜好；建立起可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能和環(huán)保意識，盡量消除使用所謂一次性用品的消費(fèi)；特別要從各種渠道鼓勵(lì)居民退出以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的消費(fèi)；還要全面加強(qiáng)以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。

第二，通過減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳生活。例如，從國家層面出臺各種消費(fèi)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項(xiàng)目，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈，支持開展新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)；為促進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”，還有通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)等。

第三，建立健全低碳消費(fèi)的制度體系。一方面政府要出臺政策和法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)、公民和社會組織實(shí)行低碳消費(fèi)，如制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，對開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然能源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵(lì)，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策；另一方面通過稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式。

第四，各種新聞媒體輿論應(yīng)營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)大家做到適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)。在全社會大力提倡“低碳生活”，使大家從自己的生活習(xí)慣做起，控制或者注意個(gè)人的碳排量；反對和限制盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)；進(jìn)一步弘揚(yáng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)。

第五，發(fā)揮社會組織低碳消費(fèi)的引領(lǐng)、示范作用。社會組織是現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，對促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的全民化具有不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其分布廣且深入社會各階層的優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們更廣泛、深入地開展節(jié)能減排、低碳生活的推廣活動(dòng)。

二、技術(shù)創(chuàng)新：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生核心因素

低碳時(shí)代的競爭，說到底是低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的競爭。技術(shù)創(chuàng)新對解決能源利用導(dǎo)致的環(huán)境問題尤其是像氣候變化這樣的長期問題尤其重要。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在《第三次評估報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：在解決未來溫室氣體減排和氣候變化的問題上，技術(shù)進(jìn)步是最重要的決定因素，其作用超過其他驅(qū)動(dòng)因素之和。國際能源機(jī)構(gòu)在2006年的能源技術(shù)展望中通過情景分析指出，“到2050年，在關(guān)鍵能源技術(shù)的作用下，屆時(shí)全球碳排放量可以回到目前的水平。通過可再生能源技術(shù)、二氧化碳的捕獲和封存技術(shù)、核能技術(shù)來減少電廠的碳排放將是基本的要求”。英國政府發(fā)布的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》（2006）指出，走向低碳經(jīng)濟(jì)可以有各種發(fā)展方向，如開發(fā)風(fēng)能、太陽能、核能和潮汐能等，或者發(fā)展CCS技術(shù)，具體選擇由各國根據(jù)國情做出。因此，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為主的技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式的核心所在。

第一，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳或無碳能源。由于風(fēng)能、太陽能發(fā)電在短期內(nèi)尚難形成規(guī)模，當(dāng)前可以適當(dāng)加大核能發(fā)電和水電的裝機(jī)容量。但是，不少新能源開發(fā)始終受到成本高、技術(shù)難度大的困擾。因此，在下一階段的技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)把重點(diǎn)放在降低成本、開發(fā)出適合大規(guī)模生產(chǎn)和使用的經(jīng)濟(jì)型新能源上。[2]還要大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，強(qiáng)化技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲備，形成低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源等多元化的低碳能源結(jié)構(gòu)體系。[3]

第二，為企業(yè)建立研究開發(fā)低碳技術(shù)和應(yīng)用的動(dòng)力機(jī)制，建立一種能將正外部效應(yīng)內(nèi)部化的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，如果市場主體進(jìn)行的活動(dòng)所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)不能得到內(nèi)部化，將會使企業(yè)減少進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力。因?yàn)檠芯颗c開發(fā)低碳技術(shù)是一種正外部效應(yīng)不能或者很難全部內(nèi)部化的活動(dòng)，所以，政府必須建立相應(yīng)的研究與開發(fā)應(yīng)用的動(dòng)力機(jī)制，這種機(jī)制首先必須加強(qiáng)對低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施法律保護(hù)的力度，以使企業(yè)在低碳技術(shù)研究與開發(fā)方面的正外部效應(yīng)盡可能地得到內(nèi)部化，盡量減少其他市場主體搭便車或者機(jī)會主義行為；政府還應(yīng)該對減少企業(yè)在低碳技術(shù)研究開發(fā)方面的供給成本和擴(kuò)大市場需求等方面制定一系列政策措施來鼓勵(lì)市場主體加大對低碳技術(shù)研究與開發(fā)的自主創(chuàng)新。比如，政府可以為企業(yè)大力拓寬各種債權(quán)性和權(quán)益性的融資渠道、減免低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的稅費(fèi)支出；也可以通過財(cái)政出資提供公共實(shí)驗(yàn)室等服務(wù)來降低企業(yè)低碳技術(shù)研究與開發(fā)設(shè)備的投入成本等等；在減少企業(yè)研究與開發(fā)成本的同時(shí)，政府也可以加大對低碳技術(shù)研究與開發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購。一般來說，相比通過減少企業(yè)低碳研究與開發(fā)創(chuàng)新的成本手段，基于“政府采購”的政策更能增強(qiáng)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研究與開發(fā)的動(dòng)力。

第三，建立公平的法律法規(guī)，促進(jìn)市場體系的完善和建立公平合理的市場競爭體制。完善的市場體系是市場機(jī)制功能順利實(shí)現(xiàn)的重要保障和前提條件，也是企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制及其功能運(yùn)行的外部保障條件。由于企業(yè)利用低碳技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)要素都必須通過市場獲得，其生產(chǎn)的低碳技術(shù)產(chǎn)品也必須通過市場銷售，這就迫使企業(yè)去研究市場、適應(yīng)市場、參與市場競爭。所以，公平的市場競爭機(jī)制是促使企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研究與開發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，政府必須建立起完善和有效的法律法規(guī)，才能使市場競爭的激勵(lì)機(jī)制更有效，企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新才能獲得最大化的激勵(lì)動(dòng)力。

第四，必須鼓勵(lì)企業(yè)從多方面建立起內(nèi)部的激勵(lì)和外部吸收先進(jìn)國家低碳技術(shù)的發(fā)展機(jī)制。

三、市場創(chuàng)新：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部條件

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)從理論上為我們提供了建立低碳經(jīng)濟(jì)模式的依據(jù)，即如果要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須滿足：（1）所有投入全部轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出，在生產(chǎn)過程中沒有產(chǎn)生污染物，全部最終產(chǎn)出在消費(fèi)過程中徹底消失；（2）明晰所有環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使所有相關(guān)的環(huán)境和資源因素為私人所有，并且可以在競爭性市場中交換這些所有權(quán)。然而，在任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，這兩個(gè)條件都無法全部實(shí)現(xiàn)，因此，外部不經(jīng)濟(jì)性是普遍存在的。盡管如此，該理論卻為建立低碳經(jīng)濟(jì)模式提供了思路，這種思路一方面是我們必須盡最大努力減少投入產(chǎn)出系統(tǒng)中的溫室氣體的排放；一方面是盡可能地使環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)配置優(yōu)化，并使其能在競爭性的市場中交換。所以，建立符合國際慣例的溫室氣體排放交易市場也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑。例如，《京都議定書》中提出了三種國際性的碳排放交易的機(jī)制：排放貿(mào)易（ET）、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。由于只有清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展國家相互聯(lián)系的碳排放貿(mào)易機(jī)制，故此我們必須以此為依據(jù)，迅速建立起符合國際要求的碳排放交易機(jī)制。

第一，選擇試點(diǎn)盡快建立碳排放交易的一級市場和二級市場。建立碳排放權(quán)的交易市場，有利于碳排放處理的規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)來滿足市場的需求，有利于環(huán)境容量資源使用的最大化?？梢越梃b歐盟排放交易體系(EUETS)的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行基于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為代表的碳排放權(quán)交易的同時(shí)，應(yīng)積極準(zhǔn)備成立基于配額交易的主體市場的建設(shè)，利用市場化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。另外，還有必要采取相關(guān)措施來建立碳排放交易的二級市場，包括建立公開的市場，增加排污權(quán)交易者的數(shù)量，使市場運(yùn)行更有效率；增加交易的透明度，使交易的各方能夠充分地掌握信息；建立排污權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)包括提供交易信息，進(jìn)行交易的經(jīng)紀(jì)，為排污企業(yè)代理排污指標(biāo)的調(diào)整等。

第二，做好建立碳排放交易所的相關(guān)法律保障工作。雖然我國在許多相關(guān)文件中都提出要推行排污權(quán)交易制度，如《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，提出“有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易”，2005年10月12日通過的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中也對其有所涉及，其作為協(xié)調(diào)、規(guī)范我國碳排放活動(dòng)的立法準(zhǔn)則，亦起到了不可替代的作用。但隨著基于配額的交易在氣候交易所交易的逐漸增多，其規(guī)定明顯應(yīng)付闕如，應(yīng)積極從國家層面做好制定相關(guān)交易法規(guī)的準(zhǔn)備。

第三，加快溫室氣體排放權(quán)衍生產(chǎn)品的金融創(chuàng)新工作?；谂漕~交易的價(jià)格波動(dòng)性比較大，積極做好相關(guān)環(huán)境衍生產(chǎn)品的金融創(chuàng)新工作顯得尤為重要。只有利用好相關(guān)的金融工具才能夠?qū)r(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍之內(nèi)。同時(shí)能夠引進(jìn)更多的機(jī)構(gòu)投資者，為改善環(huán)境服務(wù)。

第四，在排放權(quán)交易市場中做好監(jiān)管。實(shí)施排放權(quán)交易制度的國家需對交易活動(dòng)建立嚴(yán)密的監(jiān)管制度，以收集、掌握交易信息，追蹤排污指標(biāo)的去向和監(jiān)督交易行為。法律確立監(jiān)管秩序和政府行政管理部門實(shí)施有效監(jiān)督，是保護(hù)自由、公平的交易和總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然手段，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的重要保障。

四、考核創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制

長期以來，中央政府與地方政府建立了基于政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制的激勵(lì)兼容的合約，表現(xiàn)為一套通過考核地方政府官員經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政治晉升制度和中央與地方的財(cái)政分成體制。[4]該體制一方面給地方政府提供了追求短期容易顯示績效的GDP動(dòng)力，反映為地方政府通過各種機(jī)會主義行為不顧環(huán)境和自然資源的限制，肆無忌憚地利用各種手段來促進(jìn)GDP的增長，以獲取政治晉升的條件。例如，各地區(qū)的地方政府采取各種非均衡的極端手段進(jìn)行招商引資等等，而對具有長期可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)的低碳經(jīng)濟(jì)卻沒有實(shí)質(zhì)性的追求動(dòng)力。同時(shí)，由于我國實(shí)行的是中央和地方政府的財(cái)政分成體制，也給各級地方政府官員追求效用最大化和壟斷尋租等提供了借口，所以，地方政府官員會想盡一切辦法來擴(kuò)大自己對各種資源的控制。上述兩種制度的疊加作用，加重了地方政府只有追求短期的可以顯示的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才能獲得最大的效用和滿足自己的利己之心，而對通過長期均衡式的發(fā)展才能取得實(shí)效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無動(dòng)于衷。另外，由于我國公產(chǎn)權(quán)的約束失效，導(dǎo)致地方政府往往采取以征地賣地、舉債擔(dān)保、侵犯社會弱勢群體權(quán)利以及透支生態(tài)環(huán)境和公共信用為特征的公產(chǎn)權(quán)濫用等提高短期的GDP指標(biāo)。這種考核制度與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式本質(zhì)上是背道而馳的，所以，不從根本上改變這種以GDP考核為依據(jù)的政治晉升制度，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可能建立的。對此，一要改革考核地方政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下的政治晉升制度，建立一種委托代理鏈條短且兩者具有目標(biāo)一致的委托代理關(guān)系，這是當(dāng)下能夠促進(jìn)地方政府選擇可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式的重要保障。二要對公產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，減少地方政府從公產(chǎn)權(quán)中獲得的各種追求短期效益的可能，包括建立“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍”的征地制度和統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。

[1]報(bào)告稱去年中國化石燃料二氧化碳排放增加9%[EB/OL].2010-06-11.http:/newsl63.com/10/06/11/68T2RAJ5000 125LIhtml.

[2]沈瑞鋼,李由.低碳經(jīng)濟(jì):經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路[J].學(xué)術(shù)界,2010,(3)：129-134.

[3]儲東濤.低碳經(jīng)濟(jì)與人類可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2010,(3):4-9.

[4]徐風(fēng)華.地方政府考核：雙重委托人失效及其政策含義[J].社會科學(xué),2007,（10）.

F120

A

1002-7408（2011）06-0089-03

2010年成都市科技計(jì)劃（軟科學(xué)）項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)的路經(jīng)選擇和政策支撐體系研究：以成都市為例”（10RKYB960ZF-037）的階段性研究成果。

韓冬（1983-），男，四川綿陽人，瑞典耶夫勒大學(xué)研究生，研究方向：環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)；韓立達(dá)（1957-）,男，貴州晴隆人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[責(zé)任編輯：張亞茹]