蘇振鋒，張媛媛

（1.中共陜西省委黨校經(jīng)管部，西安710061；2.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，西安710100）

陜北資源富集地區(qū)規(guī)避“資源詛咒”的對(duì)策探析

蘇振鋒1，張媛媛2

（1.中共陜西省委黨校經(jīng)管部，西安710061；2.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，西安710100）

西部大開發(fā)以來，由于資源的開發(fā)利用，陜北經(jīng)濟(jì)迅速增長。但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了“資源詛咒”的跡象。文章在分析陜北資源富集地區(qū)可能產(chǎn)生“資源詛咒”原因的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)避“資源詛咒”的對(duì)策和建議。

陜北；資源富集地區(qū)；“資源詛咒”；規(guī)避；科學(xué)發(fā)展觀

2010屆西部百強(qiáng)縣，陜西入圍11縣，陜北資源富集地區(qū)占到了9個(gè)，分別是：榆林市神木縣、府谷縣、靖邊縣；延安市吳起縣、志丹縣、定邊縣、安塞縣、黃陵縣、子長縣。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的需求量迅速增加，資源開采加速，陜北資源富集地區(qū)發(fā)展較快。自然資源豐富在某種程度上確實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但如果開發(fā)利用不當(dāng)，或僅僅將眼光集中在資源上，就很容易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，導(dǎo)致“資源詛咒”。因此，陜北資源富集地區(qū)如何規(guī)避“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是目前我們面臨的重要研究課題。

一、“資源詛咒”的含義及陜北資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.“資源詛咒”的含義?！百Y源詛咒”(curse of resource)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名命題。1993年，Auty在研究產(chǎn)礦國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)第一次提出了“資源詛咒”這個(gè)概念，即豐裕的資源對(duì)一些國家的經(jīng)濟(jì)增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制?！百Y源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制主要有：單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低了資源配置的效率；資源型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致人力資本積累不足，難以支撐持續(xù)高速度的經(jīng)濟(jì)增長；在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場規(guī)則不健全的情況下，會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)和掠奪性開采；資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，環(huán)境污染嚴(yán)重等。

2.陜北資源經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。陜北地區(qū)包括陜西省榆林和延安兩市，共轄3區(qū)22縣，面積8.029萬平方公里。陜北擁有豐富的自然資源，1998年原國家計(jì)委批準(zhǔn)在陜北榆林、延安兩市建立迄今為止唯一的國家級(jí)能源化工基地。目前榆林共發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源礦產(chǎn)資源富集一地，分別占全省總量的86.2%、43.4%、99.9%和100%。平均每平方公里地下蘊(yùn)藏著622萬噸煤、1.4萬噸石油、1億立方米天然氣、1.4億噸巖鹽。煤炭預(yù)測儲(chǔ)量2800億噸，探明儲(chǔ)量1500億噸。全市有54%的地下含煤，約占全國儲(chǔ)量的五分之一。天然氣預(yù)測儲(chǔ)量4.18萬億立方米，探明儲(chǔ)量1.18萬億立方米，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田。延安市已探明地下礦藏10多種，其中石油儲(chǔ)量13.8億噸，煤炭71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000多萬噸。

在很長一段時(shí)期里，陜北是陜西省貧困落后地區(qū)的代名詞，20世紀(jì)90年代以來，隨著西部大開發(fā)和國家能源化工基地建設(shè)的推進(jìn)，國家、地方和國家大型企業(yè)投入大幅度增加，加之能源市場價(jià)格攀升、需求擴(kuò)大，陜北能源開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，能源化工產(chǎn)業(yè)增長迅速，有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，成為陜西經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭區(qū)域。2010年榆林市完成生產(chǎn)總值1756.67億元，增長18.3%，增速居全省第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1105.46億元，增長30%；財(cái)政總收入達(dá)到400億元，增長33.3%，其中地方財(cái)政收入125.5億元，增長37.7%，增速居全省第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17545元和5113元，增長18.1%和23.9%，增速均居全省第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到196.24億元，增長18.8%。[1]2010年，延安市完成生產(chǎn)總值885.4億元，增長13.6%；地方財(cái)政收入105.2億元，增長16.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資724.5億元，增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17880元，增長17.5%；農(nóng)民人均純收入5173元，增長21.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額110.6億元，增長18.4%。[2]

二、陜北資源富集地區(qū)可能產(chǎn)生“資源詛咒”的原因

由以上分析可知，自然資源，特別是能源產(chǎn)業(yè)是陜北經(jīng)濟(jì)增長的源泉。但是，目前在資源的開發(fā)中，存在一些負(fù)面因素，可能導(dǎo)致“資源詛咒”，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。陜北作為全國的能源化工基地，是在國家重點(diǎn)投資推動(dòng)下發(fā)展的，沒有形成自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。陜北資源富集地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為能源、原材料和重型化工業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以煤、電、油氣、化工四大產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年榆林實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1756.67億元，比上年增長18.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值92.16億元，增長7.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1205.77億元，增長19.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值458.74億元，增長18.2%。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為5.3%、68.6%和26.1%。[3]這種單一的資源密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工層次低、產(chǎn)品附加值低，自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大矛盾，深刻制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.資源浪費(fèi)嚴(yán)重。陜北資源富集地區(qū)在資源開發(fā)中，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。陜北石油勘探開采的技術(shù)水平與先進(jìn)地區(qū)相比還比較落后，而且在指導(dǎo)思想上還存在著以搶占資源區(qū)塊、形成勘探開發(fā)事實(shí)為目的的偏差?？碧綍r(shí)缺乏整體規(guī)劃，甚至以采代探，開采時(shí)“先肥后瘦”、“吃肥棄瘦”，破壞了自然地層能量，增加了開采難度，加快了油田產(chǎn)能遞減。[4]陜北的煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。有些企業(yè)為追求最大利潤不惜犧牲環(huán)境和資源，超設(shè)計(jì)能力開采已成為普遍現(xiàn)象，而且煤炭資源回采率普遍較低。例如神東公司大柳塔礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為600萬噸/年，活雞兔礦的生產(chǎn)能力為500萬噸/年，目前兩礦實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)2200萬噸/年。大柳塔礦設(shè)計(jì)開采年限由108年縮短為37年；活雞兔礦由96年縮短為40年。按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范要求》，礦井采區(qū)的回收率不應(yīng)低于75%，但在陜北地區(qū)煤炭資源回采率平均不到30%，遠(yuǎn)低于全國重點(diǎn)煤礦65%左右的平均水平，煤炭資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

3.生態(tài)問題突出。近幾年，陜北在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，石油、煤炭、煉焦、火電等行業(yè)的高污染性與長期粗放型經(jīng)營模式，造成資源浪費(fèi)、植被破壞、水土流失、水資源和大氣污染加重，使陜北成為全國污染和生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。如神木全縣已經(jīng)有數(shù)10條地表徑流斷流，黃河主要支流窟野河變成季節(jié)河。其中，全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖，6年水位下降3米，湖面年均退縮6000畝，水面縮小了近1/3。據(jù)了解，目前全市已有3202戶12600多人成為“生態(tài)災(zāi)民”，生活步履維艱。[5]

4.地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來，隨著資源的開發(fā)，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄露等災(zāi)害日益增多，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。榆林每年采空區(qū)以30－50平方公里的速度推進(jìn)，其中1/3是塌陷區(qū)。2008年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災(zāi)人口過萬，損毀房屋3680多間，耕地2.7萬多畝，林草地近7萬畝，全市湖泊由開發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。[5]

三、陜北資源富集地區(qū)規(guī)避“資源詛咒”的對(duì)策

陜北資源富集地區(qū)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，盡早采取切實(shí)可行的措施，避免“資源詛咒”的發(fā)生，讓資源成為區(qū)域發(fā)展的“福祉”。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)“資源詛咒”現(xiàn)象。先進(jìn)的思想觀念是人們認(rèn)識(shí)客觀事物的指南，落后的思想觀念則是人們認(rèn)識(shí)客觀事物的障礙。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的思想解放、觀念更新程度，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。陜北資源富集地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員群眾必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)“資源詛咒”現(xiàn)象。資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，在區(qū)域發(fā)展中具有巨大而不可替代的作用。世界上許多資源富集的國家、地區(qū)依托其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)資源的規(guī)?；_發(fā)，形成了以低成本優(yōu)勢(shì)為特征的資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于長期開發(fā)資源，不知不覺中形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長依賴資源、提升區(qū)域地位依賴資源、干什么都不如開發(fā)資源的思維定勢(shì)。而資源開發(fā)會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成可持續(xù)發(fā)展能力衰退、社會(huì)問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)，形成了“資源詛咒”現(xiàn)象。因此，陜北資源富集地區(qū)在資源的開發(fā)過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，變資源優(yōu)勢(shì)為資本優(yōu)勢(shì)、變資本優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為科技優(yōu)勢(shì)、變資源依賴型經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值和保護(hù)成本，綜合運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作。黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出，“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！焙\濤總書記在黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！币虼?，陜北資源富集地區(qū)要建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的受益者付費(fèi)、破壞者賠償、建設(shè)者和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，從而提高社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各方面從事生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供體制和政策保障。

3.建立和完善資源開發(fā)管理制度，合理開發(fā)自然資源。陜北資源富集地區(qū)在資源的開發(fā)利用方面，應(yīng)優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置資源的所有權(quán)、開采權(quán)和保護(hù)權(quán)，盡可能實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)上的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一。同時(shí)建立公正透明的監(jiān)督管理機(jī)制，完善相關(guān)法律，減小尋租行為與貪污腐敗的空間。用經(jīng)濟(jì)、法律等手段監(jiān)控資源開采權(quán)利的交易，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制權(quán)力對(duì)資源開發(fā)的扭曲作用，減少對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)。

4.合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型是資源富集地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。陜北資源富集地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)立足于地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，避免單純以資源開采為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)行業(yè)培育競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)把資源開發(fā)同發(fā)展高增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。比如榆林市政府以工補(bǔ)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及榆林針對(duì)南六縣脫貧制定的“扶南”政策等，都是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的很好嘗試。

5.加大人力資本投入，培育經(jīng)濟(jì)增長的恒久動(dòng)力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，資源富集地區(qū)要避免“資源詛咒”，必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擺脫傳統(tǒng)依靠自然資源的開發(fā)模式，走“以人為本”的道路。為此，必須大力發(fā)展教育，加大人力資本投入，運(yùn)用合理的優(yōu)惠政策吸引各類人才，減少人才外流，培養(yǎng)和造就一批為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的人才隊(duì)伍，同時(shí)，創(chuàng)造“人才輩出，人盡其才”的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)人力資本的積極性。在加大人力資本投入的過程中，堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持人力資本提升與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合的原則。在培育人力資源的同時(shí)，還應(yīng)該促使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有較大幅度的提高。二是堅(jiān)持資源經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類對(duì)于資源的認(rèn)識(shí)實(shí)踐已經(jīng)證明，資源的有限性與無限性是辯證統(tǒng)一的。既要看到資源稀缺的一面，更要認(rèn)識(shí)到資源系統(tǒng)是一個(gè)發(fā)展的、開放的系統(tǒng)，人類通過科技進(jìn)步加深對(duì)資源利用的潛力是廣闊的。

6.積極借鑒國內(nèi)外擺脫“資源詛咒”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索適合本區(qū)域的模式?！百Y源詛咒”在世界范圍內(nèi)廣泛存在，是一個(gè)全球性的問題。工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于工業(yè)化進(jìn)程較早，在20世紀(jì)的中后期就遭遇了“資源詛咒”問題。歐洲許多國家對(duì)此進(jìn)行了有益的探索和積極的實(shí)踐，并已在某些地區(qū)取得了明顯的成效，如德國魯爾地區(qū)煤炭和鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型，法國洛林地區(qū)煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型。據(jù)專家計(jì)算，1989年至2004年間，我國資源型城市的年平均經(jīng)濟(jì)增長速度為6.92%，低于非資源型城市8.34%的平均水平；資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)增長又遠(yuǎn)低于未枯竭資源型城市，僅為4.56%。2007年黨的十七大報(bào)告中提出，“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，數(shù)十個(gè)處在資源枯竭困境下的城市開始嘗試轉(zhuǎn)型。2008年3月17日，國務(wù)院公布首批12個(gè)資源枯竭型城市名單。2009年3月，公布了第二批32個(gè)資源枯竭型城市。這些地區(qū)都在積極探索擺脫“資源詛咒”的政策和措施。因此，自然資源比較優(yōu)勢(shì)的喪失并不等于經(jīng)濟(jì)的衰敗，國內(nèi)外許多資源枯竭型地區(qū)經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育出新的經(jīng)濟(jì)比較增長優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。陜北資源富集地區(qū)可以通過各種途徑學(xué)習(xí)和借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，做到防患于未然。

[1]胡志強(qiáng).2011年榆林市政府工作報(bào)告[EB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/0/1/75/528/97373.htm.

[2]梁宏賢.2011年延安市政府工作報(bào)告[N].延安日?qǐng)?bào).2011-03-23.

[3]2010年榆林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2011-03-26.http：//www.yl.gov.cn/0/1/4/79/2654/15277.htm.

[4]楊靜.榆林：煤挖走了，不要留下生態(tài)嘆息[EB/OL].2009-12-20.http：//news.cnwest.com/conten/2009-12/20/content_2890228.htm.

[5]洪峰副省長在陜北石油開發(fā)環(huán)境污染防治工作會(huì)議上的講話[J].陜政通報(bào),2010,(146).

F127.41

A

1002-7408（2011）06-0080-03

蘇振鋒(1972-)，男，陜西大荔人，博士，中共陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理；張媛媛（1983-），女，西安人，碩士，陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系教師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)與研究。

[責(zé)任編輯：黎峰]