何峰

（商丘師范學(xué)院，河南商丘476000）

新農(nóng)村建設(shè)視域中的農(nóng)民民主意識(shí)培養(yǎng)問(wèn)題探析

何峰

（商丘師范學(xué)院，河南商丘476000）

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民，新型農(nóng)民不僅僅要具備一定的知識(shí)和技能，較高的民主意識(shí)也是其所必須具備的特征。農(nóng)民民主意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要影響。改革開放以來(lái)，農(nóng)民的民主意識(shí)有了一定程度的提高，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)民主的理解比較模糊，農(nóng)民參與管理的意識(shí)及民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等。農(nóng)民民主意識(shí)提高緩慢的原因是多方面的,既有農(nóng)民自身因素的影響，也有農(nóng)村文化教育薄弱及對(duì)民主、法制知識(shí)宣傳不到位的原因。這種狀況如果不加以改變，勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；民主意識(shí)；原因

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。明確指出管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。近6年來(lái)，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民人均國(guó)民生產(chǎn)總值不斷提高，人民生活更加富裕，農(nóng)民住房、交通條件有很大改善，但是新農(nóng)村建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，其中比較突出的是農(nóng)民民主參與意識(shí)不高，民主管理建設(shè)進(jìn)展緩慢。這種狀況不加以改變，勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)也會(huì)帶來(lái)不利的影響。

一、農(nóng)民民主意識(shí)對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性

民主意識(shí)主要是指為維護(hù)民主權(quán)利、保護(hù)合法利益而提出的自己當(dāng)家作主、管理國(guó)家、集體和公共事務(wù)的思想觀念。民主意識(shí)是民主的主觀條件，其強(qiáng)弱在很大程度上制約著民主發(fā)展的實(shí)際水平，對(duì)民主政治建設(shè)具有重要作用。[1]128-130新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民，新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新型農(nóng)民不僅僅是具備一定的知識(shí)和技能，較高的民主意識(shí)也是新型農(nóng)民所必須具備的特征。農(nóng)民民主意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要影響。

1.培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是涉及到農(nóng)村各個(gè)方面建設(shè)的一個(gè)系統(tǒng)工程，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是管理民主，即農(nóng)民有平等地參與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。[2]21-22由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)民主的理解比較狹窄和片面，甚至歪曲了對(duì)民主的認(rèn)識(shí)，這種狀況不利于新農(nóng)村建設(shè)。只有培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)，才能提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，才能為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各個(gè)方面既相互促進(jìn)又相互制約，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的其他方面是一個(gè)有力的支持。

2.培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)而作出的重大戰(zhàn)略舉措，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目的是為了改變落后的農(nóng)村生產(chǎn)狀況、提高人民的生活水平。社會(huì)主義新農(nóng)村既是一種適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)又是一種人民群眾當(dāng)家作主的政治制度。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)民參與社會(huì)管理事務(wù)的積極性不高，究其原因主要是缺乏民主意識(shí)。從新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求上來(lái)看，必須加強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高和完善農(nóng)村基層民主政治，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)快速、均衡地發(fā)展。

3.培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)有利于發(fā)揮農(nóng)民的主體性。所謂主體性是指主體在與客體的關(guān)系中所表現(xiàn)出來(lái)的自覺能動(dòng)性。馬克思主義認(rèn)為主體是在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)世界、改造世界的人，人的能動(dòng)性、創(chuàng)造性就是人的主體性，它是在實(shí)踐中形成的。[3]185-188新農(nóng)村是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。然而大部分農(nóng)民認(rèn)為只要把自己的問(wèn)題解決好就行了，他們基本上不參加村民大會(huì)，至于村委會(huì)選舉、村務(wù)管理基本上從不過(guò)問(wèn)，認(rèn)為新農(nóng)村能否建設(shè)好是上級(jí)政府和村干部的事與自己關(guān)系不大。之所以會(huì)產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)，主要是農(nóng)民缺乏民主意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體。

二、當(dāng)前農(nóng)民民主意識(shí)的現(xiàn)狀及其原因

從總體上看，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)還較欠缺，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民對(duì)民主的理解比較模糊。民主一詞源于希臘文“demos”，意為人民。其內(nèi)涵就是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的制度。民主在本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主，行使管理國(guó)家、社會(huì)的權(quán)力，并在這一過(guò)程中表達(dá)自己的意志和維護(hù)自己的利益。目前，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)比較模糊。筆者曾對(duì)豫東農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民民主意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行過(guò)專門調(diào)研。在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及什么是民主時(shí)，幾乎沒(méi)有村民能準(zhǔn)確說(shuō)出它的含義，有的村民說(shuō)民主就是我想干啥就干啥，別人無(wú)權(quán)干涉；有的村民說(shuō)民主就是選舉村干部等等。在訪談對(duì)象中能回答出民主就是參與村務(wù)管理的占極少數(shù)，主要是一些出生在上世紀(jì)80、90年代的青年農(nóng)民。在被采訪對(duì)象中絕大多數(shù)村民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)比較模糊，理解比較片面。

2.農(nóng)民的民主參與意識(shí)有所增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村教育水平的提高，生活水平的改善，廣播、電視的普及以及進(jìn)城務(wù)工所受影響等多方面因素的原因，廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和以前相比有了不同程度的提高。

3.農(nóng)民參與管理的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民本應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但是大多數(shù)村民對(duì)村中事務(wù)參與管理的積極性不高。在筆者的隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)中老年農(nóng)民群體中大多數(shù)沒(méi)有參與村務(wù)管理的經(jīng)歷，少數(shù)雖參加過(guò)村民大會(huì)但幾乎都是聽眾，只有極個(gè)別村民偶爾參與村中重大事務(wù)的協(xié)商，村務(wù)管理基本上都是村干部說(shuō)了算。大多數(shù)村民認(rèn)為，村務(wù)管理那是干部的事和自己無(wú)關(guān)。究其原因主要是農(nóng)民參與管理的意識(shí)不強(qiáng)，這種現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮農(nóng)民主體作用的要求相差甚遠(yuǎn)。

4.農(nóng)民的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。在當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)，有些基層農(nóng)村干部一旦當(dāng)選就為所欲為，公開侵犯村民利益的事情時(shí)有發(fā)生，個(gè)別的甚至與農(nóng)村的黑惡勢(shì)力相結(jié)合對(duì)村民進(jìn)行打壓。近幾年，媒體曝光的一些村干部腐敗現(xiàn)象多與村干部權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督有關(guān)。農(nóng)民的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的不利因素。

農(nóng)民民主意識(shí)提高緩慢的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平總體上還不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而農(nóng)民的民主意識(shí)屬于上層建筑，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的影響，其民主意識(shí)淡薄且提高緩慢。美國(guó)學(xué)者李普塞特說(shuō)過(guò)，一個(gè)國(guó)家越富有，它準(zhǔn)許民主的可能性就越多。從亞里士多德到現(xiàn)在，人們一直認(rèn)為，只有在富裕社會(huì)，即生活在現(xiàn)實(shí)貧困線上的公民相對(duì)較少的社會(huì)，才能出現(xiàn)這樣一種局面——大批民眾理智地參與政治，培養(yǎng)必要的自我約束，以避免盲從不負(fù)責(zé)任的煽動(dòng)。[4]135黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，農(nóng)村已發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村生產(chǎn)力有了較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到極大改善。但是，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，文化、教育等還比較落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還處于比較薄弱的地位，這種現(xiàn)狀在一定程度上制約農(nóng)民民主意識(shí)的提高。

2.封建觀念嚴(yán)重存在。中國(guó)歷史上統(tǒng)治者用封建禮教教化百姓，建立了嚴(yán)格的上下尊卑有序的封建等級(jí)制度。這種制度造成我國(guó)歷代農(nóng)民具有強(qiáng)烈的隸屬觀念、等級(jí)意識(shí)、依賴心理，在這種情況下農(nóng)民很難產(chǎn)生民主意識(shí)。雖然新中國(guó)成立已60多年，但由于農(nóng)村文化、教育等相對(duì)比較落后，再加上思想上的變革比較緩慢，所以封建等級(jí)觀念在農(nóng)村還有一定的影響，這也制約了農(nóng)民民主意識(shí)的發(fā)展。另外，在長(zhǎng)期的封建社會(huì)中，群體本位占據(jù)了統(tǒng)治地位而個(gè)體無(wú)足輕重，作為個(gè)體的民主意識(shí)也被窒息在群體本位之中。封建社會(huì)重權(quán)威和精英統(tǒng)治，輕視普通民眾參與，這種思想在相當(dāng)一部分農(nóng)民頭腦中仍存在著。總之，封建傳統(tǒng)觀念對(duì)當(dāng)代農(nóng)民民主的提高還有一定的消極作用。

3.農(nóng)村教育水平落后。掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治參與的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民形成民主意識(shí)的必要條件。在農(nóng)村民主政治中，一些活動(dòng)諸如選舉、監(jiān)督、決策等都離不開一定的文化條件。如果農(nóng)民的受教育程度高，他們對(duì)村民自治，對(duì)村委會(huì)的選舉以及對(duì)民主參與的理解和掌握程度也就高，他們就能夠借助于自身的文化知識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)和理解相關(guān)的農(nóng)村政策以及村民自治等相關(guān)的選舉制度，其民主參與能力和民主意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)；反之，如果農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，他們獲得和掌握必要的民主參與能力就較差，就無(wú)法通過(guò)正常的渠道和方式來(lái)行使自己的民主權(quán)利。正如列寧所說(shuō)：“不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字就只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見，而沒(méi)有政治?！盵5]419事實(shí)上，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，一些地區(qū)還有一定數(shù)量的文盲存在。教育落后、文化素質(zhì)不高制約了農(nóng)民民主意識(shí)的發(fā)展。

三、提高農(nóng)民民主意識(shí)的途徑

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)中，生產(chǎn)發(fā)展是核心。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，農(nóng)民的民主意識(shí)才能得到切實(shí)提高。正如恩格斯所說(shuō)：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動(dòng)?！盵6]776由此可見，民主作為一種上層建筑歸根結(jié)底要由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定。所以，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)就要堅(jiān)定不移地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的生活水平。一是大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義初級(jí)階段正確的經(jīng)濟(jì)制度，也是民主意識(shí)產(chǎn)生的催化劑和物質(zhì)保障。目前多數(shù)地方的農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟，需要各級(jí)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng)化道路。二是繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持。由于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較落后，新農(nóng)村建設(shè)所需的硬件、軟件都急需改善。三是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。目前農(nóng)民抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力還較弱，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害就會(huì)給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)不利影響。

2.發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)不僅要求生產(chǎn)發(fā)展而且要求管理民主，而教育是民主意識(shí)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，一個(gè)不識(shí)字或識(shí)字很少的人，很難參與民主。因此提高農(nóng)民民主意識(shí)必須大力發(fā)展農(nóng)村文化教育。一是要加大對(duì)農(nóng)村文化教育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如改善辦學(xué)條件，建立村級(jí)文化館、圖書館，建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等等。二是各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村義務(wù)教育真正落到實(shí)處，切實(shí)幫助一些貧困家庭的子女完成學(xué)業(yè)。三是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參加繼續(xù)教育或知識(shí)、技能培訓(xùn)等。

3.完善農(nóng)村民主機(jī)制。農(nóng)村民主機(jī)制的缺失制約了農(nóng)民民主意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)前，仍有不少村干部不是由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生而是由鄉(xiāng)干部直接任命；村務(wù)決策、村務(wù)管理不征求村民的意見而是由少數(shù)村干部自己說(shuō)了算；村民監(jiān)督徒有形式。這違背了黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。必須完善和健全民主機(jī)制，只有民主機(jī)制健全了，才能培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)，才能順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。一是完善村民大會(huì)選舉村民代表的制度。二是完善村民管理村務(wù)的渠道。三是完善村務(wù)公開、透明制度。四是完善村民對(duì)村干部的監(jiān)督制度。

4.加大政治宣傳力度。農(nóng)民民主意識(shí)的培養(yǎng)是建立在對(duì)民主、自由、法制等概念正確理解的基礎(chǔ)之上。據(jù)筆者調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民對(duì)民主、法制等概念的理解還比較模糊、片面甚至錯(cuò)誤。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不利于農(nóng)民民主意識(shí)的培養(yǎng)。在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到對(duì)民主等觀念是如何認(rèn)識(shí)的？有的村民說(shuō)在電視上看到一點(diǎn)，有的說(shuō)在開會(huì)時(shí)聽到一點(diǎn)，還有的說(shuō)是自己的理解等等。對(duì)民主理論這種比較抽象的概念，如果不進(jìn)行系統(tǒng)、持久的教育、灌輸，農(nóng)民就不可能培養(yǎng)成良好的民主意識(shí)、民主習(xí)慣。筆者認(rèn)為，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)，一是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行深入、持久的民主、法制觀念教育。二是把民主、法制等知識(shí)印刷成小冊(cè)子向農(nóng)民廣為散發(fā)。三是組織文藝宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)以農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式向農(nóng)民宣傳民主知識(shí)。

[1]李景軍.新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)民民主意識(shí)探析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008,（12）：128-130.

[2]郭亞杰.基層民主是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程[J].想政治教育研究，2008，（1）：21-22.

[3]李萍.主體性——“以人為本”的精神內(nèi)核[J].社會(huì)科學(xué)家, 2007,（6）：185-188.

[4]李普塞特：政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].張紹宗,譯.上海：上海人民出版社,1997.

[5]列寧選集（第13卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[6]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995.

D42

A

1002-7408（2011）05-0060-02

何峰（1971-），男，河南商丘人，商丘師范學(xué)院思政部教師，哲學(xué)碩士，研究方向：哲學(xué)、馬克思主義中國(guó)化。

[責(zé)任編輯：宇輝]