李俊麗，蓋凱程

（1.成都醫(yī)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，成都610083；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610074）

農(nóng)地市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)的深化
——基于有效保障的視角

李俊麗1，蓋凱程2

（1.成都醫(yī)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，成都610083；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610074）

發(fā)端于基層的土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)為新時(shí)期農(nóng)村土地制度變革指出了方向，各種土地流轉(zhuǎn)形式和集體土地經(jīng)營(yíng)模式，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有益的啟示。但新農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在走向市場(chǎng)化的過程中面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。因此需要通過金融和保險(xiǎn)等來支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化解農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民的利益，穩(wěn)步推進(jìn)有保障性的土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有效保障

土地問題既是中國(guó)革命的核心問題，也是中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵命題。中國(guó)改革開放由農(nóng)村土地制度變革發(fā)端和破題，改革開放30多年來中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變遷使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的一次性效應(yīng)基本上釋放完畢，以土地家庭經(jīng)營(yíng)為核心、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制所處的微觀基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境發(fā)生了一系列的變化，其負(fù)面效應(yīng)開始凸現(xiàn)。農(nóng)村土地制度變遷面臨著重新選擇和設(shè)計(jì)，農(nóng)村需要進(jìn)行第二次改革。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為一種資源和生產(chǎn)要素，有優(yōu)化配置和合理流轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在土地要素市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，這是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求。發(fā)端于部分地區(qū)和基層的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐案例，指出了中國(guó)農(nóng)地制度進(jìn)一步變革的方向：農(nóng)地有保障的市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)地市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然取向

農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)要素的重構(gòu)與土地產(chǎn)權(quán)主體的換位，是土地與其他生產(chǎn)要素的重新配置和組合。總的來說，現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的產(chǎn)權(quán)形態(tài)正在逐漸朝著“明晰所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)、活化經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方向發(fā)展，其要旨在于通過地權(quán)市場(chǎng)化的手段來實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而使勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素真正得到最佳組合。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的土地流轉(zhuǎn)必然使土地資源流向能夠更有效使用土地、最能使土地利潤(rùn)最大化以及最有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)手中。因此，土地流轉(zhuǎn)的加速必將引起農(nóng)業(yè)公司的崛起，種田大戶的增多，種養(yǎng)、加工和農(nóng)戶+公司的一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，以及房地產(chǎn)開發(fā)商和第二、三產(chǎn)業(yè)投資商的進(jìn)入等。這些經(jīng)營(yíng)新型公司農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、種田大戶、房地產(chǎn)開發(fā)商和投資商往往資本雄厚、滲透力強(qiáng)，能積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地利用的相對(duì)集中，集中連片開發(fā)集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以求規(guī)模效益，能夠較好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地的集中化、規(guī)?；C(jī)械化和集約化經(jīng)營(yíng)的需要。推進(jìn)土地自主流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，它有利于促成專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于提升土地資源配置效率，充分發(fā)揮土地資本增值屬性，放大土地效益，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；有利于實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在大范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與重新組合，促進(jìn)資本（物質(zhì)+人力）進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農(nóng)村勞動(dòng)力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，從而加快現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)地市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)：組織形式的創(chuàng)新

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，以農(nóng)民、地方政府和涉農(nóng)企業(yè)等為主的制度創(chuàng)新主體，以土地市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)為依托，以土地入股+資金入股為途徑，探索出如公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集體專業(yè)合作社等諸多的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。

1.公司+農(nóng)戶?！肮?農(nóng)戶”就是把“大公司”與“小農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)起來，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地由零星分散經(jīng)營(yíng)向集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民以土地入股組建公司是現(xiàn)代企業(yè)制度因素向農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的成功注入，其創(chuàng)新之處在于承包農(nóng)戶之間或承包農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體之間建立了更加直接而緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系：農(nóng)民作為股東，既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是公司利益的所有者；既擁有依附在土地物質(zhì)形態(tài)上的承包權(quán)，又擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抽象成價(jià)值形態(tài)的股份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，成為參與農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資本，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合作與資本合作的有機(jī)結(jié)合。

2.農(nóng)業(yè)大戶。農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)通過村委會(huì)協(xié)調(diào)、散戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將散戶經(jīng)營(yíng)的地塊互換集中，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)零星散戶向?qū)I(yè)大戶發(fā)展，特別是鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租地搞示范、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型引路等方式帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地，引導(dǎo)普通農(nóng)民向規(guī)?；l(fā)展，逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶。這些農(nóng)業(yè)大戶作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行軍，集中了較大規(guī)模的土地、資金和人才，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中可以解決政府和一家一戶辦不到、辦不好的難題，并且對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化具有不可替代的作用。

3.專業(yè)合作社。農(nóng)村專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的重要組織形式，是農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的民間自助性的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。通過組織實(shí)施土地合作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過“專業(yè)合作社(專業(yè)協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶(股民)”的方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。農(nóng)民以土地股份折價(jià)入股合作社，與合作社合作經(jīng)營(yíng)，并按照入股份額從合作社利潤(rùn)中獲取一定比例的分紅。入社農(nóng)戶通過合作經(jīng)營(yíng)降低個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的成本，提高市場(chǎng)議價(jià)能力，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。聯(lián)合起來的農(nóng)民以土地合作為基礎(chǔ)，通過專業(yè)合作社參與市場(chǎng)活動(dòng)，提高了農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。專業(yè)合作社本身作為一個(gè)小“龍頭”，直接帶動(dòng)農(nóng)戶，同時(shí)它又可以成為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的重要中介，一方面維護(hù)農(nóng)民利益，另一方面降低龍頭企業(yè)與眾多分散農(nóng)戶連接交易的成本。

三、農(nóng)地市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)：新生事物的“不規(guī)范”

1.法人資格存在法律障礙，缺乏相關(guān)法律支撐。由于目前我國(guó)還沒有農(nóng)村合作組織法,地方在進(jìn)行農(nóng)地股份合作時(shí)往往無法可依：首先，雖然《土地承包法》允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》均沒有賦予家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和擔(dān)保貸款權(quán)利，股份公司融資面臨著重大的法律障礙；其次，公司“股權(quán)”缺乏法律效力，比如農(nóng)戶手持的“股權(quán)證”普遍是由股份合作組織內(nèi)部發(fā)行的，其行為只是一種內(nèi)部行政行為，缺乏法律效力，得不到法律承認(rèn)和保護(hù)，股權(quán)的安全性無法得到保證；再次，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，二輪延包到期以后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)行重新分配，屆時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所占的股份和資產(chǎn)屬于原承包方，還是新的承包方，法律上無法界定，公司資產(chǎn)如何處置問題將引發(fā)許多現(xiàn)行法律難以解決的問題。

2.股份合作組織定位不清晰，重收益分配、輕產(chǎn)權(quán)構(gòu)建。實(shí)踐中的土地股份合作，有的建立股份制企業(yè),有的建立股份合作公司,有的建立股份合作社。大多股份合作組織還停留在明晰產(chǎn)權(quán)、解決收益權(quán)的階段，把解決集體經(jīng)濟(jì)收益作為主要任務(wù)。在公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)上集體股和個(gè)人股并存，且集體股所占比例較大，一股獨(dú)大，而個(gè)人股份的產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重殘缺。股權(quán)作為所有權(quán)的一種表現(xiàn)形式本應(yīng)該包括占有、使用、支配和收益等權(quán)利，但是分配給農(nóng)戶的股權(quán)僅僅是一種分配依據(jù)，農(nóng)戶只有收益權(quán)。農(nóng)戶個(gè)人行使產(chǎn)權(quán)非常困難。很多股份合作組織規(guī)定了個(gè)人股權(quán)不得繼承、贈(zèng)送、抵押、轉(zhuǎn)讓和買賣，股權(quán)不能流動(dòng)，只能在合作組織內(nèi)部封閉運(yùn)行，導(dǎo)致了股權(quán)的凝固化。股份合作制普遍引入了股份公司的治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)踐中“三會(huì)”的職責(zé)并沒有真正得到落實(shí),公司董事長(zhǎng)往往由鄉(xiāng)村行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，重大事項(xiàng)還是支委會(huì)或村委會(huì)說了算，經(jīng)濟(jì)職能往往被行政職能取而代之，導(dǎo)致“政企不分”。

3.股份合作組織實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。大多數(shù)股份合作組織對(duì)土地入股后由于公司經(jīng)營(yíng)虧損出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏妥善的處理辦法和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，農(nóng)戶雖可退股，享有“保底收入”的權(quán)利,但由于缺乏明確的制度保障和規(guī)范，仍存有較大的隱憂。如實(shí)踐中出現(xiàn)的土地股份公司實(shí)質(zhì)上并非真正的現(xiàn)代企業(yè)，而是介入租賃制和股份制之間的一種新的組織形式，公司股權(quán)無法實(shí)現(xiàn)證券化，并且缺乏安全性。另外，在農(nóng)業(yè)公司化組織形式中，通常公司處于主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)地位，而分散的農(nóng)戶處于依附地位，因而合同中的權(quán)利義務(wù)容易失衡，利潤(rùn)分享難以真正平等。在合同的實(shí)施過程中，由于企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并不相同，一旦市場(chǎng)環(huán)境變化，公司化運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難，力量分散、弱小的農(nóng)戶極易成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致土地入股收益不穩(wěn)定或增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民就會(huì)收回自己的土地，退出合作組織，農(nóng)地股份合作制的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。另外，作為公司注冊(cè)資本一部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在企業(yè)貸款時(shí)必然要作為公司資產(chǎn)的一部分來進(jìn)行抵押，一旦由于公司經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)其他資產(chǎn)不足以清償時(shí)，就必須動(dòng)用股權(quán)，其結(jié)果要么是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)易位，農(nóng)民失地；要么是債主的債權(quán)懸空，合法權(quán)益得不到保障。

四、農(nóng)地市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)的規(guī)范：財(cái)政、金融和保險(xiǎn)支撐

發(fā)端于基層的土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)為新時(shí)期農(nóng)村土地制度變革指出了新的方向，實(shí)踐中摸索出的各種土地流轉(zhuǎn)形式和集體土地經(jīng)營(yíng)模式，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了有益的啟示。但是各種新農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在走向市場(chǎng)化的過程中，和其他市場(chǎng)主體一樣要面對(duì)市場(chǎng)天然的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要在土地流轉(zhuǎn)中通過各種金融和保險(xiǎn)支持來支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民的利益，穩(wěn)步推進(jìn)有保障性的土地流轉(zhuǎn)。

1.財(cái)政支撐。第一，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，在支農(nóng)資金中安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金，用于建設(shè)鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。第二，鼓勵(lì)通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)公共財(cái)政向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。第三，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等的財(cái)政預(yù)算投入，實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通訊，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的發(fā)展硬環(huán)境。

2.金融支撐。第一，改革信貸管理體制，建立政策性金融機(jī)構(gòu)。這種金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是發(fā)放優(yōu)惠貸款支持農(nóng)戶和各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模為目的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買以及其它固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期投資，同時(shí)，采用多種方式為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供融資服務(wù)。第二，創(chuàng)新金融信貸組織，建立專門的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司。通過組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司或以現(xiàn)有的農(nóng)村信用社為支持平臺(tái)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金用于解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。第三，拓寬融資渠道，改革擔(dān)保方式。探索實(shí)行土地使用權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保、社區(qū)擔(dān)保、政府擔(dān)保等多種貸款擔(dān)保方式以解決擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶因無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保而貸款難的問題。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)過程中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，將農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體納入服務(wù)范圍，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

3.保險(xiǎn)支撐。第一，充分利用現(xiàn)代金融工具，構(gòu)建新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保險(xiǎn)組織形式。由農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等政策性公司牽頭，通過農(nóng)地股份制企業(yè)入股成立專門的股份擔(dān)保保險(xiǎn)公司，通過介入“履約擔(dān)?！钡葘?duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行行為擔(dān)保和信用擔(dān)保，確保將流轉(zhuǎn)行為可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。第二，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。積極探索實(shí)施互保合作方式，由農(nóng)業(yè)部門依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，共同組建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險(xiǎn)組織”。按照自愿原則，實(shí)行會(huì)員繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、自我管理、合作共享、專戶監(jiān)管、滾動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力保障。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制，有條件的地方，可以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地復(fù)墾保證金制度，對(duì)規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，支持業(yè)主參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。第四，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社保的覆蓋面，弱化土地的社會(huì)保障功能，建立土地流出農(nóng)戶和土地股份合作參與農(nóng)戶的養(yǎng)老保障機(jī)制和生活保障機(jī)制，消除農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，解除限制土地流轉(zhuǎn)的深層障礙，以促進(jìn)深層次的土地流轉(zhuǎn)。

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F321.1

A

1002-7408（2011）05-0054-03

2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（10YJC710016）。

李俊麗（1981-）女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，成都醫(yī)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)；蓋凱程（1978-）男，山東萊陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

[責(zé)任編輯：閆生金]