曹武軍

（中共寶雞市委黨校，陜西寶雞721001）

黨的公信力建設問題探析

曹武軍

（中共寶雞市委黨校，陜西寶雞721001）

公信力是黨的執(zhí)政能力的重要方面，中國共產黨在公信力建設不斷取得新成效的同時，也面臨著新形勢下的各種挑戰(zhàn)。加強黨的公信力建設必須以科學發(fā)展觀為指導，著力推進理論創(chuàng)新、民主政治，加大保障民生力度、抓好隊伍建設、加強反腐倡廉，為領導和推進中國特色社會主義事業(yè)打下堅實基礎。

公信力；執(zhí)政黨；執(zhí)政基礎

孔子云：“民無信而不立。”“信”者，誠信、信用、忠信乃至守信，核心意思是重然諾，不欺詐。從古到今，“信”都是人際交往的首要原則，“公信”則是一個政黨獲取政權、凝聚人心的首要前提。中國共產黨成立以來，就把立黨為公、執(zhí)政為民作為基本宗旨和使命不懈追求，一部中國共產黨的奮斗歷史，就是一部不斷獲取公信力、不斷取得執(zhí)政合法性的歷史。隨著時代發(fā)展，中國共產黨在公信力方面既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，加強公信力建設始終是中國共產黨的一項長期而艱巨的歷史任務。

一、公信力及其涵義

公信力一詞發(fā)端于大眾傳媒，原指公眾對媒體的信任，這種信任來自于媒體忠實傳播真實信息，自覺地維護公眾利益。由此演繹，又有了司法公信力、政府公信力等概念。政黨公信力研究近年來也隨之發(fā)展，特別是隨著人們對執(zhí)政合法性的研究而不斷出現在公眾視野?，F代政治是政黨政治，政黨一端連著民眾，一端連著國家，其基本職能就是整合民意、反映民意，實質是在民眾與國家之間架起一道橋梁，以影響或控制公共權力，是為民眾利益服務的工具。公共權力的所有者是民眾，但民眾無法直接操作這種權力，而必須把它委托給可信賴的政治組織。從一定意義上說，所謂政黨公信正是掌握權力的少數人對公共權力所有者多數人負責任的“信用”。這種信用主要表現為兩個方面：一方面政黨通過自己的路線、方針、政策等來表達自己的政治主張，對人民作出承諾；另一方面，人民通過政黨的理論主張更重要的是實際兌現程度來評判這種承諾。

由此可見，執(zhí)政黨的公信力就是公眾對政黨因信任而產生的認可、支持和擁護及其程度。政黨不是國家政權組織，無法直接駕馭公眾。政黨要獲得廣大民眾信任，奪取和掌握政權，離不開黨的公信力。一個執(zhí)政黨的公信力和執(zhí)政能力，歸根結底取決于它所獲得的人民群眾的認同度。公信力、執(zhí)政能力與人民群眾的認同是相互促進的，公信力、執(zhí)政能力越強，越容易得到人民群眾的認同；人民群眾的認同程度越高，執(zhí)政黨的路線、方針、政策就越能順利得到貫徹執(zhí)行，從而大大降低執(zhí)政成本，提高黨的公信力和執(zhí)政能力。因此，政黨的公信力是政黨執(zhí)政合法性的基本前提，是其執(zhí)政能力的重要方面，加強黨的公信力建設意義重大。

我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這就更加要求我們黨能高度重視、努力提高自己的政治公信力，不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。特別是隨著社會的發(fā)展和進步，隨著法治社會的逐漸成熟，公民權利意識、民主意識、政治參與意識逐漸增強，人民群眾對執(zhí)政黨的要求和期望不會停留在一個水平上，執(zhí)政黨必須堅持與時俱進，不斷變革創(chuàng)新，持續(xù)不斷地豐富和擴大獲得群眾認同的資源，提升黨的公信力。

二、中國共產黨公信力建設現狀

1.黨的公信力建設基本實踐。中國共產黨的公信力是通過自己的政策主張和實踐來體現的，是在向廣大人民不斷做出承諾和兌現承諾中實現的。中國共產黨成立伊始，就做出了“全心全意為人民謀福利”的莊嚴承諾，并把它作為自己的根本宗旨來踐行。新民主主義革命時期，我們黨把自己的奮斗同中華民族和中國人民的命運緊緊結合起來，領導人民大眾致力于推翻“三座大山”、救民于水火和實現民族獨立與富強，贏得了全國人民的信任與支持，取得了新民主主義革命的勝利。建國后，作為一個在全國范圍內執(zhí)政的年輕的黨，我黨曾因經驗不足等原因，出現了一些嚴重失誤。但由于我們黨勇于承認自身的失誤并努力去克服，始終同黨內各種錯誤傾向和消極腐敗現象作斗爭，因而人民群眾對黨始終保持著高度的信任、擁護和支持。改革開放以來，我們黨積極順應時代發(fā)展潮流，適應廣大人民的新要求新愿望，銳意改革創(chuàng)新，及時調整政策，致力經濟發(fā)展，不斷擴大民主，促進社會和諧。黨的一系列改革措施和社會治理水平，廣大人民給予了充分肯定與認同，對黨的執(zhí)政能力特別是公信力給予了充分信任與支持。

回顧總結黨的公信力建設的實踐，有四條成功經驗：一是始終把尊重人民意愿、維護人民利益作為最高價值標準；二是始終把發(fā)展經濟、改善民生作為最大政治任務；三是始終把發(fā)展民主政治、促進人的全面發(fā)展作為最高奮斗目標；四是始終把拒腐防變、保持黨的先進性作為最大執(zhí)政課題。正是這四方面理念的確立和踐行確保了黨的理論、政策、路線和方針的正確性，奠定了我們黨公信力的政治基礎。可以說，中國共產黨始終把自身的公信力作為黨的執(zhí)政能力的重要方面來建設，黨的公信力與黨的事業(yè)發(fā)展的需要總體上是相適應的，強大的公信力為黨更好地推進各項改革提供了基本保證。

2.黨的公信力建設面臨的挑戰(zhàn)。時代在變化，社會在發(fā)展。近年來隨著改革的發(fā)展，我國社會各種深層次矛盾不斷凸現，特別是貪污腐敗、官僚主義、不正之風等不良現象的存在，嚴重影響了黨群關系，黨的公信力受到很大影響。黨的公信力還不能完全適應形勢發(fā)展需要，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，表現為：

第一，人們的思想觀念日趨復雜多樣，多元化思想引發(fā)信任危機。歷史經驗表明，意識形態(tài)領域歷來是我們黨執(zhí)政取信于民的重要陣地。改革開放在引進西方有益的文明進步成果的同時，也帶來了西方的糟粕，個人主義、金錢主義、享樂主義盛行。市場經濟在促進經濟快速發(fā)展的同時，也促進了個體的覺醒，個人權利意識普遍增強，一些人面對改革帶來的形形色色的問題容易產生錯誤認識。特別是隨著信息化時代的到來，人們獲取知識信息的途徑更加廣泛，黨和政府要像改革開放之前那樣全方位支配人們的思想已不可能。多種所有制并存，多種利益主體的存在，必然導致多種思想觀念和價值取向的存在。多元化的價值取向不利于人們在具體利益上達成一致，產生分歧，一定程度上出現對黨的公信力的懷疑和動搖的傾向，形成了潛在的危機。

第二，經濟發(fā)展均衡不足，影響對黨的認同度。由于我們的改革是“先富帶動后富”的改革，難以做到“齊步走”；我們建立社會主義市場經濟體制也是前無古人的偉大事業(yè)，沒有成功經驗可以借鑒。改革只能在“摸著石頭過河”中前進，這就必然帶來城鄉(xiāng)差距、東西部差距、不同群體差距、行業(yè)差距等發(fā)展和分配中存在的差距問題，在經濟發(fā)展中難以做到徹底的公平。改革必然會使一部分人為之付出代價，一些群體的合法權益難以保障，被邊緣化和弱化，出現對黨的政策乃至黨的公信力認同的下降。這些問題考驗著黨的執(zhí)政能力，如果解決不當，勢必會動搖黨的執(zhí)政基礎。

第三，腐敗現象依然嚴重，社會不公現象損害黨的執(zhí)政基礎。改革開放在帶來經濟大發(fā)展的同時也帶來了許多負面影響，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想乘虛而入，封建主義官本位、特權思想、等級觀念、家長制等陳舊思想沉渣泛起。這種情形下，加之一些地方黨組織軟弱渙散，治黨不嚴，一些黨員領導干部不能正確認識社會負面現象，不能正確對待個人名利，理想信念發(fā)生動搖，思想觀念發(fā)生變化。官僚主義作祟，個人主義至上，由此而引發(fā)的政績工程、形式主義、不誠信現象層出不窮。腐敗最容易失去人心，動搖執(zhí)政基礎。發(fā)生在個別黨員干部身上的不正之風和消極腐敗現象嚴重損害了黨的形象，損害了黨的公信力。此類現象如果得不到及時有效的遏制，就會從根本上破壞黨的執(zhí)政基礎，削弱黨的執(zhí)政權威。

三、提升黨的公信力的方略舉措

第一，推進黨的理論創(chuàng)新，不斷增強黨的思想價值觀的群體認同度?！八枷胧切袆拥南葘А保h的生命力首先在于理論的生命力。恩格斯指出：“科學越是毫無顧忌和大公無私，他就越符合工人的利益和愿望?！秉h的十七屆四中全會也指出：“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素?！比嗣袢罕娭詮母鞣N力量的較量和對比中選擇了中國共產黨，首先在于黨的理論主張符合時代發(fā)展、符合客觀實際、符合人民需要，是科學的理論。當前，面對黨在指導思想、理論宣傳方面的挑戰(zhàn)，必須注重理論創(chuàng)新和引領社會思潮，以一元化的指導思想統(tǒng)領多元化社會思潮，以科學的理論抵制各種錯誤思想。黨的理論擁有先進性和說服力，黨的公信力才能不斷得到增強。

第二，發(fā)展社會主義民主，不斷拓寬人民利益表達渠道。執(zhí)政黨獲取和提升公信力離不開制度體系的作用，在這個制度體系中，最為核心的是民主。如果民主渠道不暢，民主權利難以保障，人民群眾對領導干部的選擇權和監(jiān)督權不能得到保證，就會導致掌權者不負責任、不受監(jiān)督、腐化墮落、以權謀私，黨的公信力就會受到嚴重影響。提升公信力必須構建以民主為核心的科學的制度體系，通過規(guī)范、科學和有效的制度程序，讓公眾廣泛參與政策討論、官員選擇、政績評價、社會管理等事務。這既是公眾利益表達和政治選擇的現實需要，也有利于實現民主政治的良性互動。為此，首先要大力推動黨內民主，保障黨員主體地位，維護黨員各項利益，增強黨的生機與活力，鞏固黨的團結與統(tǒng)一，以黨員對黨的信任來提升黨內的公信力。其次要大力發(fā)展社會主義民主，通過深化政治體制改革，建立健全社情民意的表達制度、社會管理的參與制度、政府績效的評判制度，以民主來強化黨和政府與人民群眾的聯系。再次要不斷拓寬人民利益表達渠道，建立不同群體的利益整合機制，尋找不同群體之間的利益平衡點，以此來最大限度地實現好廣大群眾的根本利益。

第三，高度關注民生，不斷擴大經濟發(fā)展的惠及面。民生問題是檢驗黨的執(zhí)政能力和公信力的首要因素，一個無法解決好人民群眾吃穿住用行的執(zhí)政黨注定是要失去人民信任的。當前，我國社會民生中的突出問題莫過于就業(yè)難、房價高、看病貴、貧富懸殊等，這也是影響人們生活幸福感、引發(fā)公眾不滿的最大因素。這些問題解決不好，無論經濟發(fā)展上取得了多么大的成就，都難以轉化為群眾對黨的先進性、公信力的認同。胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出：“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！蔽覀儽仨毻ㄟ^優(yōu)先發(fā)展教育、積極擴大就業(yè)、改革收入分配、改善醫(yī)療衛(wèi)生、健全社會保障、完善社會管理等惠及民生的措施，兌現黨對人民群眾的承諾，增強黨的執(zhí)政合法性，提升黨的公信力。

第四，建設高質量的干部隊伍，不斷夯實領導經濟社會發(fā)展的組織基礎。當前，在干部隊伍建設方面影響和制約黨的公信力的因素，一是干部任用上的不正之風和各種潛規(guī)則。破格提拔、帶病提拔、突擊提拔、違規(guī)提拔等不正常現象的背后往往隱藏著權權交易、權錢交易和權色交易。二是干部權力使用上的監(jiān)督不力。在黨內權力運行上，機制比較封閉，權力過于集中，開放性和民主化程度嚴重不足。三是干部政績考核上缺乏科學性，一些好大喜功、勞民傷財、脫離群眾或碌碌無為的干部得到提拔，一些真正開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、實績突出、群眾公認的干部不能委以重任。干部考核評價辦法難以真正體現干部的素質和能力。上述問題既削弱了黨的公信力，也制約了現代化建設事業(yè)。著眼于提高黨的公信力，干部隊伍建設必須以《黨政干部任用條例》為依據，以公正效能為核心，建立健全六大機制：群眾公認的民主推薦機制；公道擇優(yōu)的干部任用機制；公開透明的權力運行機制；注重實績的政績評價機制；公平公開程序競爭激勵機制；公正嚴明的管理監(jiān)督機制。質言之，要以制度公信保證用人公信，以用人公信提升黨的公信。

第五，堅定不移地推進反腐倡廉，不斷清除破壞黨群關系的蛀蟲。腐敗問題歷來為老百姓深惡痛絕，是最易失去民心的行為，也是破壞黨的先進性、影響黨的公信力的最大毒瘤。近年來的多種民意調查顯示，吏治腐敗問題是老百姓關

心的頭號問題。黨要取信于民，就必須下大力氣鏟除腐敗滋生的土壤，堅決查處各種違紀違法分子，純潔黨的組織。這就要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。有效預防和遏制腐敗，增強人民的信任支持和擁護，提升黨的公信力，更好地推進中國特色社會主義建設事業(yè)。

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1002-7408（2011）05-0028-03

曹武軍（1976-），男，陜西鳳縣人，中共寶雞市委黨校講師，寧夏大學在讀碩士研究生，研究方向：黨的基本理論與建設。

[責任編輯：黎峰]