王鎖明

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

群眾理論視野下的群體性事件及其防治

王鎖明

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

從馬克思主義群眾理論的視角來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件，其性質(zhì)大多數(shù)是激化了的人民內(nèi)部矛盾；發(fā)生的根源是官僚主義嚴(yán)重脫離群眾；防治的根本之道是學(xué)會(huì)做群眾工作，努力將尊重群眾、了解群眾、關(guān)心群眾、教育群眾和掌握群眾貫穿于日常工作之中。

群體性事件；人民內(nèi)部矛盾；群眾觀點(diǎn)；群眾工作；防治對(duì)策

近年來(lái)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的群體性事件，學(xué)術(shù)界分別從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科進(jìn)行了多角度研究，但從歷史唯物主義群眾理論的視角進(jìn)行系統(tǒng)研究的尚不多見(jiàn)。筆者認(rèn)為，這些多學(xué)科多角度研究雖然不乏參鑒意義，但終究不能代替黨的群眾工作，而且也只有在與群眾工作相結(jié)合中才能發(fā)揮其效力。有鑒于此，本文擬從馬克思主義群眾理論的視角來(lái)解讀群體性事件，分析其性質(zhì)和產(chǎn)生根源，并提出防治對(duì)策。

一、群體性事件的性質(zhì)：激化了的人民內(nèi)部矛盾

在國(guó)外，群體性事件一般稱為“集群行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是一種情緒沖動(dòng)”。[1]在我國(guó)，由于受不同時(shí)期的政治環(huán)境和社會(huì)因素的影響，對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從貶義詞到中性詞的演變過(guò)程，建國(guó)初期一般稱為“聚眾鬧事”，20世紀(jì)80年代稱為“群眾性治安事件”，90年代稱為“治安突發(fā)事件”，21世紀(jì)初稱為“群體性治安事件”。[1]目前對(duì)群體性事件的界定頗多爭(zhēng)議，如有人認(rèn)為是“由利益要求、觀念主張相同或相近的群眾形成群體，聚眾以非法的形式或手段來(lái)主張合法權(quán)益表達(dá)意愿的，有較大社會(huì)危害性應(yīng)依法妥善處置的事件”，[2]還有人認(rèn)為是“由一定數(shù)量人參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事等，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響的群體行為”，[3]另有人認(rèn)為是“突然發(fā)生的規(guī)模較大，參與人員較多，以擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突甚至實(shí)施暴力為手段，以滿足需要為目的，擾亂、影響、破壞社會(huì)治安秩序，危害公共安全的行為”。[4]總起來(lái)看，群體性事件是指由一些利益訴求相同或接近的個(gè)體組成的群體，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財(cái)物，對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成較大負(fù)面影響的局部社會(huì)事件。

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)所發(fā)生的群體性事件較為復(fù)雜，但大多數(shù)還是屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。這是因?yàn)椋旱谝?，不是有預(yù)謀的。群體性事件雖然是某些矛盾積累到一定程度以高破壞性的形式表現(xiàn)出來(lái)的，但多數(shù)不是有計(jì)劃有預(yù)謀的，而是突發(fā)性的，是由于社會(huì)利益沖突沒(méi)有及時(shí)處置或處置不當(dāng)而誘發(fā)的局部社會(huì)混亂。第二，不是政治性的。不管是“甕安事件”還是“隴南事件”，基本上屬于經(jīng)濟(jì)、民生方面的訴求，不帶有政治目的。如“甕安事件”中死者的家長(zhǎng)一而再、再而三地向警方要求徹查和說(shuō)明學(xué)生死亡的原因，“隴南事件”中的群眾也是再三要求政府出面回答行政中心是不是搬離武都，這里涉及的“是經(jīng)濟(jì)利益，看不出政治目的或與此相關(guān)的政治意圖”。[5]第三，不是對(duì)抗性的。在有些群體性事件中可能有人挑頭，但事件初衷是寄希望于黨和政府的有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員來(lái)幫助他們解決問(wèn)題，而不是尋求對(duì)立或?qū)埂?/p>

當(dāng)然，對(duì)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)也要辯證理解。首先，人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，規(guī)定了解決群體性事件時(shí)必須摒棄認(rèn)知偏差，即把群體性事件界定為敵我矛盾，一旦發(fā)生群體性事件，就盲目地調(diào)用警察和武警采取行動(dòng)，寄希望于借助武力來(lái)解決問(wèn)題。其次，人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)意味著群體性事件可以也必須在人民內(nèi)部予以解決，但不意味著它不重要，更不能錯(cuò)誤地認(rèn)為既然是人民內(nèi)部矛盾，就可以敷衍了事。其三，群體性事件的非對(duì)抗性不是永恒不變的，而是變化著的，如果處理不及時(shí)或不當(dāng)，就會(huì)由非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

總體來(lái)看，當(dāng)前發(fā)生的群體性事件，盡管其外在表現(xiàn)呈現(xiàn)出某些對(duì)抗的傾向，但“實(shí)際上是一種升級(jí)了的人民內(nèi)部矛盾”。[6]這是理解和把握群體性事件的關(guān)鍵，對(duì)于妥善解決和有效預(yù)防群體性事件有著重要指導(dǎo)意義。

二、群體性事件的根源：官僚主義脫離人民群眾

當(dāng)前各種群體性事件的背后有著復(fù)雜的誘發(fā)因素與深層次的內(nèi)在原因，但從歷史唯物主義群眾理論的視角來(lái)看，少數(shù)黨政干部官僚主義嚴(yán)重，不善于做群眾工作又嚴(yán)重脫離群眾，乃是群體性事件發(fā)生的根本原因。

1.政策不當(dāng)損害群眾利益。原中共貴州省委書(shū)記石宗源在分析“甕安事件”的原因時(shí)指出，“在過(guò)去的社會(huì)生活中，侵犯群眾利益的政策屢有發(fā)生?！盵5]有的政策后續(xù)配套措施沒(méi)跟進(jìn)，如一些企業(yè)因“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，職工下崗后不再享有原企業(yè)的福利，而社會(huì)保障措施又沒(méi)有及時(shí)配套，這使得部分職工的利益得不到保障；有的“新政策缺乏連貫性，沒(méi)有充分考慮原來(lái)在特定歷史條件下形成的特殊狀況”,[7]在實(shí)施中損害了部分群眾的利益；還有的政策在制定時(shí)就沒(méi)有很好地兼顧各方利益的平衡?？傊?，政府有關(guān)部門(mén)在制定、實(shí)施政策方面的缺失和失誤，都會(huì)造成部分群眾的利益受損，并有可能引發(fā)局部社會(huì)沖突。

2.群眾利益訴求機(jī)制不暢通。大多數(shù)群體性事件的爆發(fā)，根本上還在于群眾利益合理訴求的表達(dá)、反饋的渠道不暢通，長(zhǎng)期無(wú)人理會(huì)，得不到及時(shí)答復(fù)和妥善解決，以至于部分民眾與黨政部門(mén)的矛盾持續(xù)累積而激化為群體性的對(duì)抗。如在反思甘肅“隴南事件”時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就坦承，“對(duì)群眾利益訴求的迫切性、群眾情緒可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性估計(jì)不足，事前對(duì)有關(guān)情況又不了解、掌握的很少?！盵8]這就提出了在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在利益訴求方面要特別關(guān)注那些處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體，他們的利益本來(lái)就缺乏完善的制度保障，如果利益訴求的渠道再被梗阻，就很難防止他們不通過(guò)過(guò)激行為來(lái)維護(hù)自身利益。

3.某些黨政部門(mén)的衙門(mén)作風(fēng)。對(duì)群眾反映的相關(guān)利益問(wèn)題，如有些企業(yè)長(zhǎng)期拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)停報(bào)，特別是離退休職工、傷殘人員的生活費(fèi)得不到應(yīng)有保障等，一些地方政府有關(guān)部門(mén)不是相互協(xié)調(diào)并采取得力措施予以解決，而是相互推諉扯皮。一般來(lái)說(shuō)，一些利益受損的群體初期大多是愿意通過(guò)正常渠道協(xié)商解決問(wèn)題的，并對(duì)通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)來(lái)維護(hù)自身利益抱有莫大希望。只有當(dāng)他們錯(cuò)誤地認(rèn)為通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)這個(gè)正常渠道來(lái)解決問(wèn)題已不再可能，或?qū)φ畢f(xié)助解決問(wèn)題失去耐心后，才會(huì)試圖采取極端行動(dòng)。

4.對(duì)利益糾紛的處理有偏袒?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，由此引發(fā)了一系列以利益為核心的矛盾紛爭(zhēng)。在這些“群體利益沖突的協(xié)商解決中，政府扮演著居間調(diào)停的角色。其間，政府應(yīng)保持中立，以公正的立場(chǎng)讓各方信服”。[9]然而，一些地方的政府部門(mén)、有關(guān)人員卻沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)和公正處理各方的利益關(guān)系。一種情況是，“在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時(shí)，一些黨員干部往往擺不正位置，沒(méi)有站在大多數(shù)群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群眾強(qiáng)勢(shì)的既得利益群體一邊”,[10]甚至不惜以犧牲廣大群眾的正當(dāng)權(quán)益而謀取一己之私利；另一種情況是，一些地方政府部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)在處置一些民事糾紛或刑事案件時(shí)，出于種種考慮，不能秉公處置，從而引發(fā)民眾對(duì)公權(quán)力的不信任，最終釀成群體性泄憤事件。

5.簡(jiǎn)單粗暴地處置社會(huì)沖突。一些地方的群體性事件，“起因都很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)爆發(fā)——基層無(wú)法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”。[5]可見(jiàn)，有些事件本來(lái)是可以通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)解決的，但由于處置不當(dāng)而引發(fā)了“小事拖大，大事拖炸”的局面。現(xiàn)實(shí)中總有人“習(xí)慣于將群體性事件界定為治安性、刑事性甚至是政治性事件”。[11]對(duì)此，石宗源指出，有的干部認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)位，總認(rèn)為群體性事件是極少數(shù)“別有用心”者挑動(dòng)一部分“不明真相”的“刁民”的鬧事行為，因而導(dǎo)致“工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，隨意動(dòng)用警力”[5]的不良行為。這不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而會(huì)激化矛盾并釀成更大規(guī)模的群體性事件。

總之，近年來(lái)一些地方群體性事件的發(fā)生，歸結(jié)起來(lái)既有地方政府工作沒(méi)有做好的原因，也有發(fā)生問(wèn)題后處置不當(dāng)?shù)囊蛩兀罡镜倪€在于少數(shù)黨政干部官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨和群眾所形成的那種休戚與共、魚(yú)水情深的優(yōu)良作風(fēng)，在當(dāng)今有些干部身上淡化了，他們“作風(fēng)漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)，離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)”，[12]如原云南省孟連縣縣委書(shū)記胡文彬，一年內(nèi)只下鄉(xiāng)26次，且都是當(dāng)天返回，長(zhǎng)期不深入群眾，對(duì)群眾談不上有什么感情。[13]對(duì)此，原中共云南省委副書(shū)記李紀(jì)恒說(shuō)道，“現(xiàn)在交通工具發(fā)達(dá)了，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的心理距離卻疏遠(yuǎn)了；通信工具先進(jìn)了，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的交流溝通卻困難了；領(lǐng)導(dǎo)干部的文化、學(xué)歷提高了，但做群眾工作的水平反而降低了?！盵10]

三、群體性事件的治本之舉：努力做好群眾工作

牢固確立群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義群眾史觀的基本要求，也是當(dāng)前防治群體性事件的根本之道。在新時(shí)期，防治群體性事件必須學(xué)會(huì)做群眾工作，努力將尊重群眾、了解群眾、關(guān)心群眾、教育群眾和掌握群眾貫穿于日常工作之中。

1.尊重群眾。當(dāng)前要把尊重群眾作為與群眾打交道的一條基本原則。人與人之間的尊重是相互的，只有尊重群眾，群眾才會(huì)尊重我們，也才不會(huì)因?yàn)槲覀児ぷ魃系男∈д`而釀成嚴(yán)重的社會(huì)事件。要做到尊重群眾，首先必須尊重群眾的愿望，順應(yīng)民意的事要多干干好，違背民意的事則堅(jiān)決反對(duì)；其次必須尊重群眾的情感，認(rèn)真研究、把握隱藏在群眾情感背后的東西，切實(shí)防止忽視群眾情緒而引發(fā)的群體性事件。

2.了解群眾。馬克思主義認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)就是要從群眾出發(fā)，深入到群眾中去，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的要求。這是我們黨制定正確政策的基本要求，也是在政策層面消除政策不當(dāng)損害群眾利益的前提條件。為此，首先應(yīng)了解群眾的意愿、呼聲和要求，全面準(zhǔn)確地掌握群眾的基本情況；其次，應(yīng)通過(guò)個(gè)別訪談、開(kāi)座談會(huì)等多種形式，使大多數(shù)群眾有充分表達(dá)意見(jiàn)和要求的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)了解大多數(shù)群眾的利益關(guān)注；最后，還應(yīng)深入群眾，與廣大群眾打成一片，以得到他們的理解和信任，使他們暢所欲言，知無(wú)不言，從而真正地了解民意，并將合理的普遍的民意吸納到黨的各項(xiàng)路線、方針和政策的制定和實(shí)施中來(lái)。

3.關(guān)心群眾。鄧小平說(shuō)：“要堅(jiān)決批評(píng)和糾正各種脫離群眾、對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)的錯(cuò)誤”，“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難”，“全黨同志，各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點(diǎn)，經(jīng)常用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的一切言行。”[14]368關(guān)心群眾首先的也是最根本的，就是在任何時(shí)候都必須牢記群眾利益無(wú)小事、群眾利益是至高無(wú)上的執(zhí)政要旨，想群眾之所想，急群眾之所急。其次，不僅要有真心誠(chéng)意，更要有實(shí)際行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中有些黨員干部在群眾心目中的形象差，“很重要的一點(diǎn)就是重表態(tài)輕落實(shí)，服務(wù)群眾光說(shuō)不練，或者雷聲大雨點(diǎn)小。這類問(wèn)題雖只出在少數(shù)人身上，但造成的影響極其惡劣”，[15]所以要努力創(chuàng)造條件，及時(shí)有效地解決關(guān)系廣大群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。其三，對(duì)群眾訴求也要具體情況具體分析：合理的、條件成熟的要立即予以解決；一時(shí)難以解決的要向群眾講清楚情況，并創(chuàng)造條件逐步解決；不合理的也不能含糊其辭，否則會(huì)引起群眾的不滿而對(duì)黨和政府失去耐心和信心?？傊?，只有帶著對(duì)人民群眾的深情厚誼，真心實(shí)意地解決他們的訴求和關(guān)切，才能爭(zhēng)取到他們的理解、支持和擁護(hù)。

4.教育群眾。在對(duì)待群眾問(wèn)題上，我們要處理好“學(xué)生”與“先生”的關(guān)系。為了傾聽(tīng)到群眾的呼聲和要求，更好地了解民情民意，各級(jí)黨政干部要放下“官架子”，當(dāng)好“小學(xué)生”；而為了更好地教育群眾，我們的干部又要做好群眾的“先生”?，F(xiàn)階段教育群眾，首先重在教育群眾知法、懂法、守法和用法，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法渠道反映合理訴求。通過(guò)法制教育，使他們懂得作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家公民，有責(zé)任也有義務(wù)自覺(jué)維護(hù)、倍加珍惜當(dāng)前總體安定的社會(huì)局面。其次，對(duì)待和處理已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，要加強(qiáng)勸說(shuō)工作，以免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)該說(shuō)，大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，是能夠理解和配合政府的決定的，即便是“在一些特別情況下，出現(xiàn)了不配合、不服從、不妥協(xié)的現(xiàn)象，也是正常的，畢竟群眾對(duì)新生事物接受需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的判斷需要一個(gè)過(guò)程”。[16]總之，在日常工作中，必須將加強(qiáng)說(shuō)服疏導(dǎo)工作作為解決群眾實(shí)際問(wèn)題的一個(gè)重要方法。

5.掌握群眾。防控群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵還在于我們能否通過(guò)有效的群眾工作而掌握群眾。所謂掌握群眾，就是要通過(guò)做群眾工作，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)?，把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)和集中到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐上來(lái)。現(xiàn)階段，掌握群眾要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，制定和實(shí)施好符合群眾根本利益的方針政策。這是贏得廣大群眾支持和擁護(hù)的重要前提。第二，疏通群眾利益訴求的表達(dá)渠道。為此，要?jiǎng)?chuàng)新群眾利益訴求、協(xié)商調(diào)整的平臺(tái)和機(jī)制，努力使不同群體的利益訴求都能充分地表達(dá)、平等地協(xié)商和合理地解決。第三，及時(shí)果斷地處置突發(fā)性事件?！斑@些事件如同地震發(fā)生后有‘黃金72小時(shí)’之律，群體事件發(fā)生后也有‘黃金24小時(shí)’之策。”[12]如果事件所在地的黨政部門(mén)能夠如重慶市在處理“出租車(chē)罷運(yùn)事件”那樣，在事件發(fā)生后第一時(shí)間作出反應(yīng)，一般就不會(huì)演化為打砸搶燒等暴力行為。第四，逐步建立起群體性事件的預(yù)警機(jī)制。任何事物的變化都是有規(guī)律的，群體性事件的發(fā)生發(fā)展也是有規(guī)律的。我們應(yīng)認(rèn)真研究群體性事件發(fā)生發(fā)展的演變過(guò)程，“建立群體性事件預(yù)警機(jī)制、建立重點(diǎn)案件排查機(jī)制、建立匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，這些制度在實(shí)踐中都可以轉(zhuǎn)化為常態(tài)的工作機(jī)制”，[17]綜合運(yùn)用多種手段，努力把群體性事件解決在萌芽狀態(tài)，從而把風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最小。

總之，新的歷史條件下，學(xué)會(huì)做群眾工作，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，也是預(yù)防和化解群體性事件的治本之道和關(guān)鍵舉措。只要我們牢固確立群眾觀點(diǎn)，始終把維護(hù)廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極探索、認(rèn)真總結(jié)、不斷積累與不同利益群體的群眾打交道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠處理好諸如群體性事件這類前進(jìn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，從而將中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

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[15]文煒.牢記“服務(wù)群眾”這個(gè)落腳點(diǎn)[N].寧波日?qǐng)?bào), 2010-05-24.

[16]李承志.正確處理群體性事件須鍛煉干部“內(nèi)功”[EB/OL].騰訊網(wǎng),http：//news.qq.com/a/20090730/001145.htm.

[17]楊維漢.最高法院：執(zhí)行案件建立群體性事件預(yù)警機(jī)制[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng),http：//www.chinanews.com. cn/gn/news/2009/06-07/1723913.shtml.

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A

1002-7408（2011）05-0006-03

王鎖明(1963-),男,江蘇宜興人,南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、教研室主任、碩士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義理論與中國(guó)化研究。

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