□ 陳寒楓 楊一凡

選舉制度是憲法制度的基本內(nèi)容之一，選舉法是重要的憲法相關(guān)法（憲法性法律）。新中國選舉制度的建立吸收了世界各國選舉制度的經(jīng)驗，吸收了我國民主革命時期人民民主政權(quán)選舉制度和選舉實踐的經(jīng)驗，與我國歷史上任何舊的選舉制度都不同。目前，它主要由人大代表選舉制度、國家機構(gòu)選舉制度、基層群眾性自治組織（城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會）選舉制度這三大選舉制度構(gòu)成。前兩者是民主革命時期創(chuàng)立的，經(jīng)歷了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、社會主義革命和社會主義建設(shè)等不同的歷史時期，經(jīng)過80多年的實踐，逐步發(fā)展完善起來。基層群眾性自治組織的選舉制度是1982年憲法頒布前后逐步確立和實施的，至今30年左右。

一、革命根據(jù)地的選舉制度及其實踐

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的1931年，中央蘇區(qū)頒布了中華蘇維埃共和國憲法大綱和暫行選舉法，建立了蘇維埃代表和政權(quán)機關(guān)的選舉制度，規(guī)定了工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，蘇維埃代表的選舉辦法及其職責，并選舉產(chǎn)生了全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會和人民委員會作為權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機構(gòu)，還選舉組建了法院——裁判部。

抗日戰(zhàn)爭時期，各抗日民主根據(jù)地普遍組織了對各級參議員的直接選舉，產(chǎn)生了邊區(qū)人民的代表機關(guān)——各級參議會，然后由它們選出同級人民政府。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會審議通過的陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)、各級參議會組織條例、參議會選舉條例規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)組織形式和選舉制度，特別是提出了著名的建立抗日民主政權(quán)的“三三制”原則，即共產(chǎn)黨與各黨各派及一切群眾團體結(jié)成選舉聯(lián)盟，在候選人名單中，共產(chǎn)黨員只占1/3，其余2/3為黨外人士。后來，各根據(jù)地都推廣了這一原則。

1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會在延安召開，通過了陜甘寧邊區(qū)憲法原則，再次規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)組織形式和選舉制度。它規(guī)定人民普遍、直接、平等、無記名選舉各級代表，各級代表選舉政府人員；各級代表對選舉人負責；各級人民代表會議（參議會），鄉(xiāng)級一年改選一次，縣級兩年改選一次，邊區(qū)一級3年改選一次；每屆選舉時，對各級政權(quán)的工作進行大檢查。后來，各抗日根據(jù)地也都推廣了這一制度。

這些法律在我國歷史上第一次規(guī)定了選舉的普遍、直接、平等、無記名投票的原則，使邊區(qū)或解放區(qū)的選舉制度日益完善，為新中國成立后制定完善的選舉法，建立符合我國國情的民主選舉制度積累了寶貴的經(jīng)驗。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著民主革命的深入發(fā)展和革命政權(quán)的日益擴大，各解放區(qū)的選舉制度更加完善，在許多村（鄉(xiāng)）、區(qū)、縣，由選民直接選舉產(chǎn)生各級人民代表會議，作為各地人民政權(quán)的權(quán)力機關(guān)，然后由各級人民代表會議選出它的同級執(zhí)行機關(guān)——各級人民政府。例如，1948年，華北解放區(qū)選舉產(chǎn)生了人大代表，召開了華北臨時人民代表大會，通過了華北人民政府施政方針。該方針規(guī)定了人民享有的包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)在內(nèi)的各項民主權(quán)利，要求各地通過民主選舉，建立各級人民代表大會，由它們選舉各級人民政府。

但是，在全國的大部分地區(qū)，特別是新解放區(qū)，由于人民的文化水平、政治覺悟和各方面素質(zhì)還有待提高，還不可能通過普選產(chǎn)生人大代表，于是普遍采用了各界人士協(xié)商的方式產(chǎn)生人民代表。為了與在普選基礎(chǔ)上召開的人民代表大會相區(qū)別，這種會議被稱作各界人民代表會議。

1949年9月，一屆全國政協(xié)一次會議在北平舉行。這時，全國尚未全部解放，無法召開全國性的人民代表大會會議，只能用召開全國政協(xié)會議的形式代替全國人民代表大會會議（簡稱全國人代會），并代行其職權(quán)，先行選舉中央人民政府委員會主席、副主席、秘書長，任命政務院總理、人民革命軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察署檢察長等各中央國家機構(gòu)領(lǐng)導人員。

二、新中國的第一次普選

1953年，新中國的國情發(fā)生了重大變化，有必要也有可能進行全國范圍的普選。1月，中央人民政府委員會審時度勢，通過了關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會（簡稱地方人代會）的決議，決定1953年用普選方法產(chǎn)生鄉(xiāng)、縣、省（市）各級人民代表大會代表（簡稱人大代表），然后選出全國人大代表，并在此基礎(chǔ)上召開全國人代會；同時，決定成立選舉法起草委員會，進行選舉法的起草工作。2月，中央人民政府委員會通過了選舉法，創(chuàng)建了較為完善的各級人大代表的選舉制度，還成立了中央選舉委員會。

1953年4月，中央選舉委員會發(fā)出關(guān)于基層選舉工作的指示、關(guān)于選民資格若干問題的解答，政務院發(fā)布了為準備普選進行全國人口登記的指示、全國人口調(diào)查登記辦法。從1953年3月至1954年5月底，全國各地根據(jù)選舉法進行了普選。最終，214798個基層單位全部完成了選舉工作。當時，全國有6.02億人，登記選民3.24億人，占18周歲以上人口總數(shù)的97.18%；參加投票的2.78億人，占登記選民總數(shù)的85.88%；共選出基層人大代表566.9萬名。

1954年4月，中央選舉委員會、政務院發(fā)出了關(guān)于召開省、市、縣人民代表大會的幾個問題的決定，要求縣級人代會在6月召開，省、市人代會在7月下旬至8月上旬召開。全國150個省轄市，2064個縣、自治縣和其他縣級單位，14個直轄市的170個區(qū)都如期召開了人代會，分別選出了省(區(qū)、市)人大代表16680人；接著，各省(區(qū)、市)也先后召開了人代會，共計選出全國人大代表1226名。第一次普選勝利結(jié)束，也為召開第一屆全國人代會做好了準備。

我國歷史上規(guī)?？涨暗牡谝淮纹者x，極大地激發(fā)了全國人民當家作主的熱情，增進了人民群眾的民主意識，把我國的民主選舉制度和實踐向前大大推進了一步。

三、選舉（和任免）法律制度的全面建立

新中國成立初期，選舉法律制度只包括各級人大代表的選舉制度和各級國家機構(gòu)的選舉制度。各級國家機構(gòu)組成人員中，一部分人員是選舉產(chǎn)生的，一部分人員是人大或其常委會決定或者任免的，選舉和任免兩個制度密切相關(guān)，有的程序還相同，所以，列在一起介紹，稱為選舉（和任免）法律制度。

1954年9月，一屆一次全國人代會通過了新中國第一部憲法和全國人民代表大會組織法（簡稱全國人大組織法）、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法（簡稱地方組織法）等涉及人大代表的選舉制度和國家機構(gòu)的選舉（任免）制度的法律，加上此前頒布的選舉法，表明新中國的選舉（任免）法律制度全面建立。

當時，全國人大組織法、地方組織法、人民法院組織法既是有關(guān)國家機構(gòu)的組織法，又是有關(guān)國家機構(gòu)組成人員的選舉（和任免）程序法。

在1954年憲法和相關(guān)法律的指引下，一屆一次全國人代會通過選舉或決定而產(chǎn)生了中央國家機構(gòu)領(lǐng)導人員和其他組成人員；地方各級人大也都通過選舉或任命產(chǎn)生了各級人民委員會、法院的組成人員，從而使新中國由上至下都組建了比較完善的運轉(zhuǎn)良好的國家機器。

四、選舉（和任免）制度的曲折發(fā)展

從1953年頒布選舉法、第一次舉行全國普選，1954年召開一屆一次全國人代會、頒布新中國第一部憲法和一系列國家機構(gòu)組織法，到1979年新選舉法和地方組織法等國家機構(gòu)組織法的頒布實施，長達26年。這個時期的前幾年，人大代表的選舉和人民委員會（政府）、法院、檢察院的換屆還能依法照常進行，后20年則經(jīng)歷了曲折復雜的歷程。

1955年，按憲法規(guī)定，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大與政府、法院、檢察院的任期屆滿，3月，全國人大常委會作出關(guān)于直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)進行第二屆人大代表選舉的決定，要求在1956年底完成。當時，地方各級人大代表的選舉由本級人民委員會主持，5月，國務院發(fā)出關(guān)于1956年選舉工作的指示，對選區(qū)劃分、選民登記和資格審查、代表候選人提名、投票以及人代會的召開等一系列具體問題，作了明確指示。全國人大常委會還作出了關(guān)于直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大代表名額等問題的決定。到1956年底，上述地方人大代表的選舉工作和地方政府（人民委員會）、法院、檢察院的換屆圓滿完成。

1957年，按憲法規(guī)定，省、區(qū)人大代表和國家機構(gòu)的任期屆滿。各省、區(qū)都按規(guī)定如期完成了同級人大代表的選舉和同級政府（人民委員會）、法院、檢察院的換屆工作。在此基礎(chǔ)上，7月，一屆全國人大四次會議作出關(guān)于第二屆全國人大代表選舉問題的決議，決定在7月15日前完成全國人大代表的選舉，代表名額為1226名。這次全國人大代表的選舉也如期完成。

1958年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大代表和政府（人民委員會）、法院、檢察院的任期再次屆滿。1957年11月，全國人大常委會作出關(guān)于直轄市和縣以下各級人大代表選舉時間的決定，國務院也作出關(guān)于1958年選舉工作若干問題的指示，明確要求1958年6月15日完成選舉工作。

但1957年6月反右斗爭開始后，我們黨在指導方針上出現(xiàn)失誤，“左”傾思想有所抬頭。1958年2月召開的一屆全國人大五次會議又提出“大躍進”的口號，全國各地很快掀起了大規(guī)模的大煉鋼鐵和人民公社化運動。盡管有此干擾，這一屆基層人大代表的選舉和地方各級人民委員會、法院、檢察院的換屆仍然基本如期完成。1959年4月，延期一年以后，二屆一次全國人代會在北京召開，選舉產(chǎn)生了新一屆中央國家機構(gòu)，完成了換屆任務。

這以后，由于農(nóng)村政權(quán)體制劇烈變化，實行了“政社合一”的人民公社管理體制，使基層的人大制度不能有效發(fā)揮作用。又由于全國都卷入到“大躍進”、大煉鋼鐵運動中，全國和地方各級人大代表都不能如期進行換屆選舉和召開人代會以進行國家機構(gòu)的換屆。“文化大革命”爆發(fā)后，這一現(xiàn)象更加嚴重，人大代表的選舉和國家機構(gòu)的換屆進入了長達20年之久的曲折發(fā)展的時期。

1976年10月，江青反革命集團被粉碎，“文化大革命”結(jié)束。1977年10月，中共中央、全國人大常委會發(fā)出關(guān)于召開五屆全國人大一次會議的決定，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)召開了本級人代會，其代表名額和代表選舉的具體辦法，是由各?。▍^(qū)、市）革命委員會自行規(guī)定的。會上，由?。▍^(qū)、市）革命委員會報告工作，選舉?。▍^(qū)、市）新一屆革命委員會和五屆全國人大代表。最終選出了3497名代表。至此，我國的選舉制度和換屆選舉活動開始恢復。1978年3月，五屆全國人大一次會議召開，人大制度也開始正常運行。

五、現(xiàn)行選舉（和任免）制度的確立和完善

1978年12月召開的中共十一屆三中全會確定了加強社會主義民主、健全社會主義法制的方針，健全和完善選舉制度也是其中的一項重要內(nèi)容。在這一方針的指引下，我國確立并完善了現(xiàn)行選舉制度。

（一）現(xiàn)行人大代表選舉制度的確立

1954年憲法規(guī)定的縣級人大代表的選舉是間接選舉，隨著民主法制的發(fā)展，廣大人民群眾對改革選舉制度、參與直接選舉提出了更高的要求。在1978年憲法公布實施僅1年多后，1979年7月，全國人大通過的關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議將縣級人大代表的選舉由選民間接選舉改為直接選舉，擴大了我國選舉制度的民主性、直接性。

在認真研究和總結(jié)1953年選舉法、1954年地方組織法頒布以后選舉制度和選舉工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，1979年，全國人大常委會辦公廳和民政部起草了新的選舉法和地方組織法，提交7月召開的全國人代會審議并獲得通過。這是我國選舉制度向民主化方向邁出的重要一步。

1979年選舉法規(guī)定了我國人大代表選舉制度的基本內(nèi)容。1981年，全國人大常委會還通過了中國人民解放軍選舉全國人民代表大會代表和縣級以上各級人民代表大會代表的辦法（1996年10月進行了修訂），成為選舉法的重要補充。

1979年選舉法所確定的人大代表選舉制度與1953年的制度相比，有不少改進。例如：擴大了選民的范圍，簡化了代表名額的確定辦法，少數(shù)民族的選舉權(quán)和被選舉權(quán)更有保障，選舉工作的機構(gòu)更加合理，選區(qū)劃分更細致可行，候選人的推薦、提名和宣傳程序更完備，還完善了投票程序，加強了對代表的監(jiān)督等，但最主要的改進是把人大代表直接選舉擴大到縣一級寫進了選舉法；將各級人大代表的選舉由過去的等額選舉改為候選人名額多于應選人名額的差額選舉，擴大了選舉的民主性。第一次全國縣鄉(xiāng)直接選舉從1979年下半年開始，到1981年底順利結(jié)束。

1979年的地方組織法還規(guī)定了地方各級人大常委會組成人員的名額、選舉產(chǎn)生辦法，還把領(lǐng)導和主持本級人大代表的選舉作為縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)規(guī)定下來，取消了人民政府主持本級人大代表的選舉、召集本級人代會的規(guī)定；各級人大代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時撤換（1995年改為罷免）自己選出的代表；在本級人代會閉會期間，地方各級人大常委會可以補選上一級人大出缺的代表和撤換（1995年改為罷免）個別代表。

實踐證明，現(xiàn)行人大代表選舉制度是符合我國國情的、行之有效的，1982年制定新憲法時把它的基本框架變成了憲法制度，規(guī)定?。▍^(qū)、市）、自治州、設(shè)區(qū)的市人大代表由下一級人代會選舉，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉，代表名額和產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定；地方各級人大代表的選舉單位和選區(qū)有權(quán)罷免他們選出的代表；在本級人代會閉會期間，地方各級人大常委會可以罷免和補選上一級人大個別代表。

（二）現(xiàn)行國家機構(gòu)選舉（和任免）制度的確立

在認真總結(jié)1954年地方組織法頒布以來全國各地方國家機構(gòu)的選舉（和任免）制度的實施及其經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，1979年，全國人大常委會辦公廳和民政部起草了新地方組織法，被同年7月召開的全國人代會通過。該法規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，也規(guī)定了地方各級人大及其常委會、政府組成人員的選舉（和任免）制度。這次會議還通過了人民法院組織法、人民檢察院組織法，分別規(guī)定了從中央到地方各級法院和檢察院組成人員的選舉（和任免）制度。

1982年憲法全面規(guī)定了中央國家機構(gòu)（全國人大及其常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院）組成人員和國家主席副主席的選舉（和任免）制度；關(guān)于地方國家機構(gòu)，取消了人民委員會制度，規(guī)定了人民政府、人民法院、人民檢察院（簡稱“一府兩院”）等地方國家機構(gòu)領(lǐng)導人員——省長和副省長、自治區(qū)主席和副主席、市長和副市長、州長和副州長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、法院院長、檢察院檢察長以及其他組成人員的選舉（和任免）制度。

六、現(xiàn)行選舉（和任免）制度的不斷完善

在30多年的實踐中，現(xiàn)行選舉制度一直在不斷完善之中，人大代表和國家機構(gòu)任期即換屆選舉期限幾經(jīng)變化，1979年以后，選舉法作了5次修改，地方組織法作了4次修改，是新中國的法律中修改次數(shù)最多的法律之一，每一次修改都是對現(xiàn)行選舉（和任免）制度的一次完善。

（一）人大代表和國家機構(gòu)任期即換屆選舉期限的變化

1954年憲法和相關(guān)法律規(guī)定的全國、省、自治區(qū)人大代表和相應國家機構(gòu)的任期是4年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表和相應國家機構(gòu)的任期是2年。1975年憲法將?。▍^(qū)、市）人大代表和相應國家機構(gòu)的任期改為5年，地（1978年憲法取消了這一級）、區(qū)、市、縣、自治州人大代表和相應國家機構(gòu)的任期改為3年，人民公社、鎮(zhèn)人大代表和相應國家機構(gòu)的任期仍為2年。這就是說，全國、?。▍^(qū)、市）的人大代表和國家機構(gòu)的換屆選舉每5年進行一次，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的換屆選舉每3年進行一次，人民公社和鎮(zhèn)的換屆選舉每2年進行一次。

1982年憲法和修改后的地方組織法將設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表和相應國家機構(gòu)的任期由3年也改為5年，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)仍為3年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表和相應國家機構(gòu)的任期則由2年改為3年。

1993年的憲法修正案和1995年修改地方組織法時，又將縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大代表每屆任期和相應國家機構(gòu)的任期由3年改為5年，即縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人大代表和相應國家機構(gòu)的換屆選舉改為每5年進行一次，同全國、?。▍^(qū)、市）、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表和相應國家機構(gòu)的換屆選舉一致起來。

2004年的憲法修正案和地方組織法修正案把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表和相應國家機構(gòu)的任期由3年也改為5年，從而使全國一級，?。▍^(qū)、市）一級，自治州、設(shè)區(qū)的市一級，縣、自治縣、（縣級）市、市轄區(qū)一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級共5級的換屆選舉都一致了起來。

（二）人大代表選舉制度的完善

由于現(xiàn)行的人大代表選舉制度主要是由1982年憲法、1979年選舉法規(guī)定的，所以，對現(xiàn)行人大代表選舉制度的完善主要體現(xiàn)在對憲法、選舉法的修改中。從1979年頒布至2010年，選舉法先后進行了5次修改。

在每屆全國人大代表換屆選舉或選舉遇到重大問題時，全國人大及其常委會還會作出一些法律性決定，例如，2004年10月，全國人大常委會作出關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時間的決定。2007年，第十一屆全國人大代表換屆選舉時，3月，全國人大作出關(guān)于第十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港特別行政區(qū)選舉第十一屆全國人大代表的辦法、澳門特別行政區(qū)選舉第十一屆全國人大代表的辦法；4月，全國人大常委會作出第十一屆全國人大代表名額分配方案、第十一屆全國人大少數(shù)民族代表名額分配方案、臺灣省出席第十一屆全國人代會代表協(xié)商選舉方案等。

選舉法的多次修改和在換屆選舉時全國人大及其常委會作出一系列法律性決定，保證了我國的人大代表選舉制度沿著民主的軌道不斷走向完善。

（三）國家機構(gòu)選舉（和任免）制度的進一步完善

1.中央國家機構(gòu)選舉（和任免）制度的進一步完善

1989年，全國人代會通過了全國人大議事規(guī)則。該法列專章規(guī)定了“國家機構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職”制度，重申了全國人大組織法關(guān)于全國人代會選舉和決定任免時的提名、醞釀、協(xié)商的基本程序。其中新增加的規(guī)定是：采用無記名投票方式，得票過全體代表的半數(shù)才能當選，設(shè)秘密寫票處，選舉或者表決結(jié)果當場宣布和事后公布，選舉和決定任免的具體辦法由大會全體會議通過；還規(guī)定了中央國家機構(gòu)組成人員辭職的提出和接受程序，國務院總理、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長缺位時代理人選的決定程序，罷免中央國家機構(gòu)組成人員議案的提出、審議、調(diào)查、表決、申辯的權(quán)利和基本程序，全國人大常委會和專門委員會組成人員職務的撤銷程序等。

至此，我國有了比較完善的中央國家機構(gòu)組成人員的選舉（和任免）制度。全國人大議事規(guī)則頒布20多年來，全國人大經(jīng)歷了從第八屆至第十一屆的4次換屆，都是按照法定程序進行的。

2.地方各級國家機構(gòu)的選舉（和任免）制度的進一步完善

這項制度主要是由憲法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法規(guī)定的，其中修改最多的是地方組織法。地方各級國家機構(gòu)組成人員現(xiàn)行選舉（和任免）制度的完善主要體現(xiàn)在對1979年地方組織法的修改中。1979年地方組織法從頒布至今，先后進行了4次修改。

地方各級國家機構(gòu)組成人員的選舉（和任免）制度是我國民主政治制度的重要組成部分。改革開放以來，這一制度沿著民主化、法制化、公開透明的道路逐步健全，反映了我國的民主政治制度、人大制度正在日益完善。

七、基層群眾性自治組織選舉制度的出臺

從我國的實際國情出發(fā)，根據(jù)政治體制改革、基層民主政治發(fā)展的需要，1982年憲法規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。這是我國法律第一次規(guī)定在我國城市和農(nóng)村建立基層群眾性自治組織，其目的是讓廣大城鄉(xiāng)居民直接行使民主權(quán)利、真正當家作主。這是我國擴大直接選舉、發(fā)展直接民主的重要措施，是我國社會主義民主政治的一項重要的新制度，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義民主制度的偉大創(chuàng)造。

憲法還規(guī)定，居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。雖然居民委員會（簡稱居委會）、村民委員會（簡稱村委會）不是國家政權(quán)機關(guān)，其選舉不是嚴格意義上的國家機構(gòu)的選舉，但是，城市居民委員會組織法、村民委員會組織法是全國人大常委會制定的法律，這兩個法律的適用對象覆蓋了13億中國人民。其選舉的具體辦法要由省（區(qū)、市）人大常委會規(guī)定，使之成為地方性法規(guī)，具有很強的國家性、政權(quán)性、強制性，所以，其選舉制度是準國家形態(tài)的選舉制度，是我國整個選舉制度的重要組成部分。

為落實憲法的相關(guān)規(guī)定，1987年11月，全國人大常委會通過了村委會組織法（試行）。它除規(guī)定了村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，還規(guī)定村委會主任、副主任和委員（簡稱村委會成員）由本村村民直接選舉產(chǎn)生，候選人由村民提名，經(jīng)過充分醞釀和民主協(xié)商確定正式候選人，然后進行選舉，以選舉結(jié)果為準，任何組織和個人都不得指定和委派；每屆任期為2年；還規(guī)定了村委會組成人員的罷免問題。

經(jīng)過11年的試行，全國大部分地區(qū)進行了5次換屆選舉。總結(jié)這幾次選舉的實踐經(jīng)驗，1998年11月，全國人大常委會修改和通過了正式的村委會組織法。從2009年12月開始，經(jīng)過全國人大常委會3次審議，2010年10月通過了村委會組織法修正案，完善了村民選舉委員會的組成和推選程序，增加了選民登記的內(nèi)容，完善了對村委會成員的罷免程序等，進一步完善了村委會選舉制度。

可以說，該法既是一部組織法，也是一部周密的選舉法。民政部配套制定了村委會選舉規(guī)程。從1989年至今，在約60萬個行政村已舉行了4次換屆選舉。2008～2009年的換屆選舉，6億多有選舉權(quán)的村民參加了選舉，平均參選率為88.7%，共選出230多萬名村委會干部。2011年4月開始到2012年，全國農(nóng)村將進行新一輪村委會換屆選舉。

為了加強城市居委會的建設(shè)，促進城市基層社會主義民主、物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，也為了落實憲法的有關(guān)規(guī)定，1989年12月，全國人大常委會通過了城市居委會組織法，對城市居委會主任、副主任和委員（簡稱居委會成員）的直接選舉作了規(guī)定。

該法除規(guī)定了城市居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，還規(guī)定居委會成員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表或者根據(jù)居民意見由每個居民小組選舉代表2～3人產(chǎn)生；每屆任期3年，其成員可以連選連任；居民會議有權(quán)撤換和補選居委會成員。

從該法頒布到2010年，全國大部分城鎮(zhèn)進行了7次居委會的換屆選舉。選舉的進展情況總體是好的，受到廣大城市居民的歡迎。

除了人大代表的選舉、國家機構(gòu)組成人員的選舉、村委會和城市居委會的選舉外，我國還存在各級黨代表大會代表及其各級委員會的選舉，各民主黨派各級代表大會代表及其領(lǐng)導機關(guān)的選舉，中華全國總工會和地方各級總工會、共青團各級代表大會及其領(lǐng)導機關(guān)、全國婦女聯(lián)合會和地方各級婦女聯(lián)合會的選舉，企事業(yè)單位職工代表大會及其工會組織的選舉，學校學生會的選舉等大量選舉活動。這都是這些社會組織民主管理的一部分，是社會主義民主的組成部分，但它們都不是國家形態(tài)的民主，不具有國家政權(quán)性質(zhì)，不具有法律的強制性，也不依靠國家強制力保證貫徹實施，所以，不屬于本文研究和論述的范圍，不再贅述。