基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

盧鴻福：別讓“其他支出”遮住了公眾的眼據(jù)媒體報道，目前預(yù)算公開暴露出一些新的特點，一是“不宜公開”的預(yù)算歸入了“其他支出”；二是預(yù)算賬本出現(xiàn)了“雙軌”，即用來公開的賬本和“內(nèi)部賬本”。陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開了2011年預(yù)算，但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。部分地方將不宜公開預(yù)算均歸類為“其他支出”（載《人民之友》）。湖南省婁底市人大常委會盧鴻福撰文說，打造透明“錢”柜，建立陽光財政，已經(jīng)成為一種不可阻擋的時代潮流。前不久國務(wù)院專門召開進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作會議，就搞好財政公開進(jìn)行安排部署，會議不僅要求進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開，而且，要公開出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。同時要求各級都按照中央的做法搞好公開工作。然而，上有政策下有對策，從公開的情況來看，“三公”經(jīng)費(fèi)卻都被列入“其他支出”之列。據(jù)中國人民大學(xué)的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其他支出”在本部地區(qū)基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。目前，幾乎各級政府的“其他支出”都是所有20幾個類中數(shù)一數(shù)二的大支出。2011年北京市市級一般預(yù)算支出情況表中，最大一項為教育支出，而第二大支出項即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。有一句行話叫“理手無法靠其他”，意思是會計在處理一些科目歸屬不明顯的憑證時，都放在“其他收入”或“其他支出”里。想不到在財政預(yù)算公開漸成大勢的情況下，“其他支出”又賦予了“新”的功能?！捌渌С鍪莻€框，什么都可往里裝?！彼^的不宜公開的賬目包括“三公”經(jīng)費(fèi)都屏蔽在“其他支出”內(nèi)。普遍認(rèn)為預(yù)算公開雖然已漸成共識，但公開卻并不透明。“三公”經(jīng)費(fèi)事關(guān)民心、黨心和政府公信力。全面、如實、詳細(xì)地公開“三公”經(jīng)費(fèi)，這是歷史的必然，也是民主社會的本質(zhì)要求。如果遮遮掩掩，猶抱琵琶半遮面，甚至讓“其他支出”來遮住公開的眼，這樣的公開就大打折扣，沒有實質(zhì)性的意義。有專家指出，目前部門預(yù)算的科目設(shè)置還不是很規(guī)范，而且公開的只是按照支出功能分類的部門預(yù)算，由于中國仍未按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，所以“三公消費(fèi)”尚無法統(tǒng)計，即使公布到“目”一級，也看不到“三公消費(fèi)”支出。因此，要使“三公經(jīng)費(fèi)”大白于天下，讓預(yù)算公開更透明，更務(wù)實，改變現(xiàn)在的科目設(shè)置方式或公開方式，很有必要。其實，公開“三公經(jīng)費(fèi)”并不存在技術(shù)難題，也非法律問題，關(guān)鍵的問題在于態(tài)度。即使現(xiàn)在不改革現(xiàn)行的科目設(shè)置方式，可以就“三公經(jīng)費(fèi)”增設(shè)一個單獨(dú)的項目，讓每一項支出都能“對號入座”；也可以進(jìn)一步規(guī)范“其他支出”科目內(nèi)容，對“其他支出”也一項一項如實進(jìn)行公開，使其不再遮住公眾的眼。但要真正公開“三公”經(jīng)費(fèi)，如果沒有強(qiáng)有力的制度推進(jìn)，沒有問責(zé)等約束機(jī)制予以保障，盡管國務(wù)院安排了公開的線路圖，“三公消費(fèi)”公開依然只會是一句空話。

韓一兵：精心組織扎實做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作天水市人大常委會副主任韓一兵撰文說，根據(jù)憲法關(guān)于地方各級人大每屆任期5年的規(guī)定，天水市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作全面開始。這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是2010年3月選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障人民當(dāng)家作主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉天水市將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表8200多人，涉及縣級政權(quán)7個、鄉(xiāng)級政權(quán)113個，且約有225萬選民參加這次人大代表的換屆選舉。各級人大常委會要高度重視，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事，扎實工作，確保縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作順利進(jìn)行。一是吃透精神，把握要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是負(fù)責(zé)換屆選舉工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央、省、市委有關(guān)文件精神，全面準(zhǔn)確地把握好這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、原則、部署和要求。學(xué)習(xí)掌握憲法和選舉法、代表法、地方組織法以及甘肅省實施選舉法細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，尤其要把法律法規(guī)新修改的內(nèi)容和精神吃透，并通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及召開換屆選舉工作會議等方式，做好換屆選舉骨干培訓(xùn)工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實。天水市人大常委會將在市委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)；縣級人大常委會要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)；縣區(qū)人大常委會和各級選舉工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，做好組織選舉委員會、選區(qū)劃分和選民登記、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各個環(huán)節(jié)的工作。三是制訂方案，發(fā)揚(yáng)民主。縣鄉(xiāng)兩級要結(jié)合各自實際，研究制訂周詳?shù)膿Q屆選舉工作方案。工作方案在選舉委員會討論之前應(yīng)報換屆領(lǐng)導(dǎo)小組審核，需要履行法定程序的還須報人大常委會通過。從人大代表的醞釀、選舉到基層政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員的選舉產(chǎn)生，在各個階段、各個環(huán)節(jié)，都要明確工作重點、落實具體措施、充分發(fā)揚(yáng)民主。要組織好各選區(qū)選民小組討論、協(xié)商代表候選人的名單及其基本情況，組織好代表候選人與選民的見面活動。采取有效措施，確?；鶎哟硖貏e是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例，要比上一屆30%有所上升；婦女代表的比例，要比上一屆22%有所上升；黨政干部的比例，要比上一屆不超過60%的要求有所下降。要及時發(fā)現(xiàn)和處理選舉期間出現(xiàn)的各種問題，防止和排除一切干擾，查處干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為，確保換屆選舉工作在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)和諧穩(wěn)定，為換屆選舉提供良好的社會環(huán)境。四是搞好宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，著力宣傳換屆選舉的重大意義、方針政策、法律法規(guī)以及主要工作進(jìn)展情況，宣傳換屆選舉中的好做法、好經(jīng)驗。市縣區(qū)應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，及時正面引導(dǎo)輿論，并針對可能出現(xiàn)的突出問題和突發(fā)事件，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

王永紅：應(yīng)注意多選些“裸民”來當(dāng)人大代表靈臺縣梁原鄉(xiāng)人大主席王永紅撰文說，人大代表要注意選相當(dāng)數(shù)量的“裸民”來當(dāng)。所謂“裸民”是指沒有任何行政職務(wù)的人。何以這么說，是因為在以往的縣鄉(xiāng)換屆中，人大代表的產(chǎn)生雖有嚴(yán)格的程序可循，也有代表身份的明確界定，但在實際操作中，選出的代表多是具有行政職務(wù)的人。比如雖則他們的身份是農(nóng)民，但十有八九不是村支書便是村主任；身份是工人，但十有八九不是總經(jīng)理就是廠長；身份是知識分子，但十有八九不是校長就是院長，而且干部身份的比例中，十有八九都是部門單位的一把手。這樣許多人代會在老百姓眼中似乎成了“官代會”。為何會發(fā)生這種情況呢？一個根本原因就是相當(dāng)部分的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在選舉時要求選出的代表要整齊，要上下齊心，與會發(fā)言、提議案要在政治上高度一致，發(fā)言不能有損一個地方的形象，不能有雜音。而領(lǐng)導(dǎo)干部比較容易管理，政治上懂規(guī)矩，于是就出現(xiàn)這種情況了。這就是老百姓所謂的“官點民選”現(xiàn)象。目前，全國縣鄉(xiāng)人大換屆在即，9億多選民將選出縣鄉(xiāng)人大代表200多萬人，涉及縣級政權(quán)2000多個，鄉(xiāng)級政權(quán)3萬多個。這是全國人民政治生活中的一件大事，也是人民當(dāng)家作主的一次重要實踐活動。如何在這樣的選舉中做到以“民點民選”為主而不是“官點民選”為主，實在是一個緊要的話題。如何克服此種弊端？一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要對代表選舉有一個正確的認(rèn)識。人大代表是代表人民的，不是代表某一個黨政領(lǐng)導(dǎo)者，也不是代表某一個領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的。如果選出的代表只是代表某一兩個黨政領(lǐng)導(dǎo)者或這個領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，那這個代表就失去了人民性，成了別人操縱的發(fā)言機(jī)器，就變得十分狹隘了。而且，在廣大農(nóng)村、在許多單位有很多優(yōu)秀分子，他們雖然是“裸民”，但他們能干，有威信，說話群眾聽。這些人，我們應(yīng)當(dāng)推選成為人大代表候選人。而且，即使選出的人大代表參加會議發(fā)言，提些和團(tuán)隊相左的意見，發(fā)表一些尖銳的言論，所謂的“丟了團(tuán)隊的人”，那又有什么關(guān)系呢？各級人代會就是人大代表議事的大會，說些不同的意見有何不可？如果一地的人代會或一個代表團(tuán)眾口一詞，只有一種聲音，那么這樣的人代會又有多大的政治意義？二是加大對“各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)提出、或者由各選區(qū)選民十人以上聯(lián)名提出”的權(quán)重。按照選舉法規(guī)定：代表候選人由各級政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)提出、或者由各選區(qū)選民十人以上聯(lián)名提出。這個表述，在實際操作中，代表初提多由各政黨來提了，后兩種提出法多是走了過場。所以老百姓才會說“官點民選”那樣的泄氣話。因此，建議在代表提名時要嚴(yán)格按選舉規(guī)定動作操作到位，并適當(dāng)加大后兩種提出法的權(quán)重，不能斷章取義，只重黨政提出法而輕其他提出法。三是要切實加強(qiáng)對選舉的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各選委會工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對初提代表候選人身份的區(qū)別審查，防止走過場，鉆漏子，防止泛化或偷換概念，確保一定數(shù)量的、優(yōu)秀的“裸民”來當(dāng)人大代表，從而避免多數(shù)是清一色領(lǐng)導(dǎo)坐在那里開大會的現(xiàn)象！

郭曉奇：采取措施保障當(dāng)選代表的素質(zhì)合水縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任郭曉奇撰文說，縣區(qū)人大代表是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是代表人民行使權(quán)力的“使者”，是人民利益和意志的代表。建立一支高素質(zhì)的縣區(qū)人大代表隊伍，對依法治國、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會有很重要的意義。因此，我們應(yīng)該采取綜合措施，不斷提高縣區(qū)人大代表的素質(zhì)。一是加大對代表法、選舉法的宣傳力度，尤其縣區(qū)人大換屆選舉期間，要把代表應(yīng)具備的素質(zhì)條件、選舉程序和選舉紀(jì)律一一宣傳到所有選民，不留空白，不留死角，全方位調(diào)動群眾的參與意識和行使主人翁權(quán)利的意識，并創(chuàng)造讓選民根據(jù)自己的意愿填寫選票的環(huán)境和氛圍。二是改變目前介紹候選人的做法所產(chǎn)生的弊端，有必要將競爭機(jī)制引入選舉，讓候選人自己介紹、展示自己的才華，便于選民直觀了解候選人，加深認(rèn)識，給選民提供充分選擇候選人的余地，激發(fā)群眾選舉熱情，增強(qiáng)選舉活力。 三是對當(dāng)選代表進(jìn)行有計劃的教育、培訓(xùn)。一年只舉行一次例會是不夠的，要根據(jù)實際需要，可以召開座談會，也可以辦短期培訓(xùn)班，開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要有計劃、有安排、有檢查。特別要注意對婦女代表的培養(yǎng)，幫助女性代表克服心理障礙，提高其工作積極性。四是加強(qiáng)對代表的監(jiān)督。組織所在選區(qū)的選民，每年至少開展一次評議代表的活動，對那些優(yōu)秀代表給予獎勵，對不履行或很少履行代表義務(wù)、不參加代表活動、甚至違法亂紀(jì)的代表，應(yīng)按代表法的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。

張文政、王宜南：以問責(zé)票決完善代表建議督辦機(jī)制湖北省荊州市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記張文政，辦公室文書科科長王宜南撰文說，隨著民主法治進(jìn)程的加快，人大代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議（以下簡稱“建議”）的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛。多數(shù)建議在維護(hù)民權(quán)，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，代表所提建議再好，仍需要“一府兩院”辦理落實才能真正發(fā)揮作用。因此，就當(dāng)前而言，要進(jìn)一步提高代表建議辦理實效，就要構(gòu)建代表建議督辦機(jī)制，具體從以下四個方面著手。一是由“當(dāng)年督辦”向“多年督辦”延伸。代表所提建議中有一些涉及深層次、全方位的問題，需要跨年或數(shù)年才能辦好。由于辦理工作周期長，一些承辦單位對辦理工作缺乏自覺性和連續(xù)性，往往年內(nèi)能夠辦好的就重點辦，需要跨年度才能辦好的就應(yīng)付搪塞；加上有的地方人大常委會重當(dāng)年、輕往年，對跨年度和跨界別的建議跟蹤督辦不夠，使有些本來通過努力創(chuàng)造條件在一至二年內(nèi)可以解決的建議最終落空，以致失信于民，失信于代表。因此，人大常委會要建立基礎(chǔ)臺賬和督辦檔案，對建議內(nèi)容、責(zé)任措施、督辦反饋、辦理結(jié)果等登記造冊，實行建賬銷號制度，加強(qiáng)對建議辦理工作的全過程監(jiān)督。二是由“單方督辦”向“多方督辦”轉(zhuǎn)型。長期以來，人大常委會是建議督辦的主體，其辦理結(jié)果也僅僅在人大常委會及“一府兩院”內(nèi)部流轉(zhuǎn)，外界知之甚少。近年來，不少地方人大常委會積極探索推行建議督辦新機(jī)制，通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開建議內(nèi)容、承辦單位，報道辦理過程、公布辦理結(jié)果等，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了建議辦理質(zhì)量的提高。這一舉措，值得借鑒和推廣。為此，人大常委會應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體對建議辦理工作的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，擴(kuò)大社會參與度，使建議辦理過程置于全民監(jiān)督之下，由此形成社會性督辦力量。三是由“柔性督辦”向“剛性督辦”轉(zhuǎn)變。近年來，地方各級人大常委會針對建議辦理制定了許多工作規(guī)則，采取實地調(diào)研現(xiàn)場督辦、召開會議協(xié)調(diào)督辦、視察檢查專題督辦等一系列措施，并設(shè)計了辦理結(jié)轉(zhuǎn)、回訪代表、承諾兌現(xiàn)、跟蹤辦理等制度，雖然在一定程度上促進(jìn)了建議的落實，但因建議辦理的問責(zé)機(jī)制尚未從根本上建立起來，對于那些能辦不辦、能推則推、敷衍塞責(zé)的承辦單位缺乏必要的制約措施和手段，以致形成了辦與不辦、辦多辦少、辦好辦差一個樣的局面。因此，必須構(gòu)建代表建議辦理的問責(zé)機(jī)制，并按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大可以通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等“剛性”監(jiān)督手段加大對代表建議的督辦力度。四是由“審議報告”向“票決報告”突破。將建議辦理情況作為一項重要工作，列入人大常委會會議議題，專題聽取人民政府工作情況報告并提出審議意見，是目前地方各級人大常委會督辦建議的一種重要方式。但從實踐來看，這并沒有從根本上克服那種承辦單位只“運(yùn)籌帷幄”，不親臨一線，答復(fù)時“文來文往”的官僚主義弊端。為此，建議辦理結(jié)束后，人大常委會要及時組織人大代表對辦理情況進(jìn)行視察和調(diào)查，對辦理工作進(jìn)行全面“盤點”，掌握真實情況。每年，在聽取人民政府關(guān)于辦理代表建議的情況報告時，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行審議和票決，如果建議辦理工作情況報告達(dá)不到常委會組成人員半數(shù)以上通過，要責(zé)成人民政府在下一次常委會會議上再次報告；如果第二次報告仍達(dá)不到要求的，就要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

向清平：加強(qiáng)自身建設(shè)助推民族貧困地區(qū)人大工作再上新臺階湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會副主任向清平撰文說，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，更是推進(jìn)人大工作再上新臺階的機(jī)遇之年。面對新形勢、新任務(wù)，民族貧困地區(qū)各級人大要推動人大工作再上新臺階，應(yīng)從以下兩個方面做起。一是加強(qiáng)自身建設(shè)?！肮び破涫?，必先利其器”，只有夯實人大自身建設(shè)這個基礎(chǔ)，才能推動人大工作的全面開展。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。民族貧困地區(qū)各級人大及其常委會要為干部的創(chuàng)新搭建平臺，用機(jī)制、事業(yè)激勵人，用科學(xué)的管理、和諧的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高干部的創(chuàng)新能力。民族貧困地區(qū)的各級黨委要高度重視人大干部的對外交流，各級人大要積極爭取，把自己優(yōu)秀的、年輕的干部交流到黨委政府等部門的工作崗位上去，把其他單位優(yōu)秀的、年輕的人才吸收過來。同時搞好人大機(jī)關(guān)內(nèi)部干部輪崗交流，使人大機(jī)關(guān)真正“活起來、動起來”。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。要打破習(xí)慣思維和主觀偏見的束縛，摒除舊的思想、落后的觀念，用黨最新的思想成果武裝干部，樹立科學(xué)發(fā)展的理念。建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，用制度促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。民族貧困地區(qū)各級黨委政府要為人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立現(xiàn)代化的辦公體系，營造溫馨和諧的辦公環(huán)境。二是在工作中堅持“一個中心，兩個基本點”?！耙粋€中心”即堅持以黨委的領(lǐng)導(dǎo)為中心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的第一根本政治原則。民族貧困地區(qū)各級人大及其常委會要主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項向黨委請示匯報制度，要在充分尊重廣大人民群眾意愿的前提下，把黨的主張通過法定程序變成國家意志，變成全社會和全體人民的行為規(guī)范。民族貧困地區(qū)各級黨委要進(jìn)一步健全人大常委會主任列席黨委常委會制度及黨委聯(lián)系人大工作等制度，切實加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系，確保人大工作正確的政治方向?！皟蓚€基本點”即堅持以加強(qiáng)監(jiān)督“一府兩院”和密切聯(lián)系人民群眾為兩個基本點。民族貧困地區(qū)各級人大要緊緊圍繞憲法和法律的貫徹實施，黨的方針政策的有效執(zhí)行及中心工作的有序開展，采取法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的方式，突出重點，切實加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，密切聯(lián)系人民群眾。民族貧困地區(qū)各級人大及其常委會要切實搞好服務(wù)人大代表的工作，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題開展工作，想人民之所想，急人民之所急，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

王長青：訪貧問苦、訪富問計、訪老問策提高調(diào)研質(zhì)量華池縣人大常委會主任、黨組書記王長青撰文說，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，也是地方人大常委會的一項基本功。只有通過調(diào)查研究抓住主要矛盾，才能準(zhǔn)確客觀地找出工作中存在的問題和差距，才能提出解決問題的建議和意見，為人大常委會審議、決定提供正確依據(jù)。因此，調(diào)查研究必須全面準(zhǔn)確、深入實際、客觀實在。要做到這些，必須把“三訪”活動貫穿于整個調(diào)研工作過程之中。一是訪貧問苦。調(diào)研要下高樓，出深院，深入基層一線，進(jìn)入千家萬戶，尤其是深入偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困家庭，與農(nóng)民促膝談心，真誠交友，了解鄉(xiāng)村及貧困群眾的實際困難和問題。二是訪富問計。實現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)，光靠坐在辦公室里想是想不出來的，即使想出來的點子，也是缺少實踐和不符合群眾實際要求的。因此，空想不如實做。要進(jìn)村入戶，走訪已經(jīng)致富的村民，集結(jié)群眾的智慧和力量，把人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗總結(jié)出來，從而用來指導(dǎo)實踐。三是訪老問策。請老干部、老黨員、老模范等老同志指出工作中的差錯，向他們請教經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的策略，制定出順乎民意、合乎民心、解決民困的政策措施。