人大常委會決定接受辭職是針對“職務(wù)”還是“請求”

人大常委會接受本級人大常委會組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員辭職請求后，在形成決定時，其標(biāo)題和內(nèi)容的表述，有的是對辭職請求，有的是對辭職本身。人大常委會決定接受辭職是針對“職務(wù)”還是“請求”？

河南省汝州市人大常委會閆旭輝撰文認(rèn)為，人大常委會決定接受的應(yīng)是“辭職請求”。他說，目前，各級人大常委會接受本級國家機(jī)關(guān)工作人員辭職時，一般要形成決定對外發(fā)布。決定的標(biāo)題和內(nèi)容的表述，有的是針對“辭職”的決定，如2011年6月27日四川省廣安市人大常委會《關(guān)于接受王全海辭職的決定》；有的是針對“辭職請求”的決定，如2011年6月14日上海市楊浦區(qū)人大常委會《關(guān)于接受王南朝等4位同志辭職請求的決定》。他認(rèn)為，人大常委會接受辭職的決定是對“辭職請求”的決定，而不是對“某項職務(wù)”的決定，規(guī)范的表述是“人大常委會接受XXX辭去XX職務(wù)請求的決定”。人大常委會接受辭職于法有據(jù)。地方組織法第二十七條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出辭職，由常務(wù)委員會決定是否接受辭職。常務(wù)委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案?！痹撘?guī)定賦予人大常委會接受辭職的權(quán)力，為人大常委會行使這一權(quán)力提供了法律依據(jù)。人大常委會接受辭職有權(quán)威范例可循。雖然法律規(guī)定人大常委會可以接受國家機(jī)關(guān)工作人員辭職，但是具體怎樣操作，卻沒有詳細(xì)的規(guī)定。2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于接受倪岳峰辭去全國人民代表大會常務(wù)委員會委員及全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員職務(wù)的請求的決定》，為我們提供了一個“接受辭職的決定”的權(quán)威范例。由此范例可知，接受辭職是針對“辭職請求”而言的，不是對辭職事件本身。人大常委會決定接受辭職的對象只能是辭職請求。人大工作法律性和程序性強(qiáng)，注重依法辦事，人大及其常委會不能對抽象的工作或事件本身進(jìn)行審議，無論是開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、選舉任免，還是聽取“一府兩院”工作匯報，都要形成執(zhí)法檢查報告、視察調(diào)研報告、人事任免議案、政府工作報告或辭職請求等書面載體，再提請人大常委會會議審議，形成決議、決定或?qū)徸h意見。離開這個載體，人大工作就失去了針對性、嚴(yán)肅性，從程序上講也不嚴(yán)謹(jǐn)?！稗o職請求”就是人大常委會審議的一種載體，它的表現(xiàn)形式包括辭呈、辭職信、辭職報告、辭職申請等。因此，人大常委會接受辭職只能是對“辭職請求”的決定。

安徽省利辛縣人大常委會盛佳民撰文認(rèn)為，人大常委會決定接受辭去的是“職務(wù)”。地方各級人民代表大會可以選舉人大常委會組成人員、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，縣級以上地方各級人大常委會在閉會期間可以個別任命政府領(lǐng)導(dǎo)人員。有選舉、任命，就有接受“辭職”或免去相應(yīng)職務(wù)。對于人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家工作人員，閉會期間終止職務(wù)一般采取接受“辭職”的方式進(jìn)行。接受辭職的程序是：一是有關(guān)部門主動與人大常委會人事任免機(jī)構(gòu)聯(lián)系，提供組織部門相關(guān)人事安排的文件；二是由辭職人向人大常委會人事任免機(jī)構(gòu)提供個人書面辭職報告（寫法不同，有辭呈、申請、請求等），也可以委托；三是人大常委會主任會議研究，是否同意列入會議

議程；四是辭職報告可以由“辭職”人在人大常委會會議上“宣讀”，也可以由人事任免機(jī)構(gòu)人員代為宣讀；五是常委會組成人員進(jìn)行審議、表決；六是人大常委會依據(jù)表決結(jié)果作出是否同意接受“辭職”，并發(fā)布公告；七是人事任免機(jī)構(gòu)整理相關(guān)資料，為報同級人民代表大會備案做好準(zhǔn)備。對于縣級以上人大代表的辭職，修改后的選舉法第五十二條“全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職。接受辭職的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案、公告?？h級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職”。人大代表辭職的程序，可以參考人大常委會組成人員和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的辭職程序進(jìn)行。不管是人民代表大會選舉的國家工作人員，還是人大代表，他們的辭職報告都應(yīng)該是書面的，要向人大常委會提出，由常委會會議審議作出決定。因此常委會審議的主體的是，申請人寫出的辭職報告（參考組織部門相關(guān)文件）；常委會作出的決定是，是否同意申請人辭去相關(guān)職務(wù)。值得注意的是，對于正常的組織調(diào)動，常委會公告時，可以用同意接受或決定接受XXX辭去XX職務(wù)的請求，或者同意接受或決定接受XXX辭去XX職務(wù)。如果是因為違反紀(jì)律等原因，常委會在公告時只能用同意接受或決定接受XXX辭去XX職務(wù)，不宜加“請求”二字。