“最苛刻捐款”的價(jià)值所在

近日，“史上最苛刻捐款”，在社會(huì)上引起了極大的反響，這無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)行捐款體制的一次挑戰(zhàn)。眾說(shuō)紛紜中，所體現(xiàn)的亮點(diǎn)和價(jià)值又有哪些？

做好事還需把事做好

娜拉 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系碩士生導(dǎo)師

曹德旺的捐款之所以被稱(chēng)為是“最苛刻的捐款”，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公募基金會(huì)通常都是由政府主辦，并代表政府。捐贈(zèng)者的善款通常都要被收取10%左右的管理費(fèi)用于“工作人員工資福利和行政辦公支出”，并已經(jīng)形成了共識(shí)。曹德旺不但挑戰(zhàn)了政府基金會(huì)的權(quán)威性，將10%的管理費(fèi)降至3%，還提出了監(jiān)督基金會(huì)的條款、設(shè)立了懲罰機(jī)制，這無(wú)疑撼動(dòng)了公募基金的權(quán)威性。

事實(shí)上，從基金會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，基金會(huì)是“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的”的非營(yíng)利組織，并不是政府組織。在法律上，規(guī)定了非營(yíng)利組織的盈余不能用于分紅。因此，基金會(huì)的資金剩余不能像企業(yè)那樣將利潤(rùn)進(jìn)行分成，也不能變相作為工作人員的收入，其行政經(jīng)費(fèi)和人員工資被限制在經(jīng)費(fèi)的10%以?xún)?nèi)。但是，并不能因?yàn)榛饡?huì)是從事公益事業(yè)，為民做好事的機(jī)構(gòu)，就能確認(rèn)捐款人所捐的善款則一定能夠做到有效、合理的使用，不被濫用、貪污和浪費(fèi)。因此，建立基金會(huì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使基金會(huì)得到良好的治理則具有非常重要的意義。

通常來(lái)說(shuō)，由于基金會(huì)是被委托機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)捐款人委托基金會(huì)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理其善款，完成其公益使命。同時(shí)，正是因?yàn)榛饡?huì)從事的是公益性使命，法律賦予它享受免稅等優(yōu)惠政策。因此，被賦予權(quán)力的基金會(huì)就應(yīng)該有義務(wù)向相關(guān)關(guān)系者負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)基金會(huì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行就應(yīng)該受到各個(gè)方面相關(guān)主體的制約，形成多方的問(wèn)責(zé)機(jī)制。如政府用法律和制度作為契約來(lái)約束基金會(huì)的合法性；捐款人要求了解善款的使用情況；志愿者要求自身提供服務(wù)的價(jià)值得以體現(xiàn)等。作為基金會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的理事會(huì)應(yīng)該代表各方問(wèn)責(zé)主體來(lái)治理機(jī)構(gòu)，使之有效、合理、公正和透明。

但是，由于我國(guó)的公募基金會(huì)是由政府設(shè)立，長(zhǎng)期以來(lái)公募基金會(huì)代表政府，因此，基金會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)多以執(zhí)行政府的政策為主，鮮為關(guān)注其他問(wèn)責(zé)主體：如捐款人、志愿者、受助人、公眾以及其他合作主體。似乎形成了一種印象，那就是公募基金會(huì)一定是代表民眾的利益，公募基金會(huì)所做的一定都是好事。但是，事實(shí)上由于沒(méi)有形成良好的問(wèn)責(zé)機(jī)制，法律不完善，這些年公募基金會(huì)飽受非議。暫且不說(shuō)基金會(huì)自身的一些丑聞讓民眾質(zhì)疑，基金會(huì)下?lián)艿纳瓶畋粚訉颖P(pán)剝、浪費(fèi)、也使得民眾踴躍捐款的積極性深深受到了挫傷。

曹德旺附帶條件的捐款則是捐款人行使問(wèn)責(zé)權(quán)利的開(kāi)始。雖然，曹德旺似乎挑戰(zhàn)了基金會(huì)的權(quán)威性，可卻不能不發(fā)人深省。因?yàn)?，此次事件的關(guān)鍵不在于管理費(fèi)是3%還是10%，而是透露了隱藏在其背后的公募基金會(huì)公信力的危機(jī)。

眾所周知，基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)關(guān)系者：政府、捐款人、志愿者、公眾和其他合作者，對(duì)于基金會(huì)來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)人的善款是他們生存的根本?？梢钥闯霾艿峦O(shè)立的懲罰機(jī)制，目的是要督促公募基金會(huì)合理、有效地使用善款，這也折射出另一個(gè)道理，那就是公募基金會(huì)不但要做好事，而且還要把事做好。