張志安

官員微博的行政級(jí)別分布呈金字塔型，縣處級(jí)官員微博的規(guī)模最大，高層官員更易成為意見(jiàn)領(lǐng)袖。在各省級(jí)行政區(qū)域中，江蘇省開(kāi)通機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量最多，并且，江浙兩省政務(wù)微薄的做法領(lǐng)風(fēng)氣之先。

你開(kāi)通微博了嗎？

作為社會(huì)化媒體的重要類(lèi)型，微博已成為繼新聞網(wǎng)站、論壇、博客之后，網(wǎng)絡(luò)輿論生成的主要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅用一年多時(shí)間，中國(guó)微博用戶(hù)數(shù)已突破兩億，占總?cè)丝诮种?。?dāng)前，微博正以迅猛速度發(fā)展成為主流的網(wǎng)絡(luò)媒體，并成為推動(dòng)突發(fā)事件、公共議題乃至社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要力量。

大眾微博狂飆突進(jìn)的同時(shí)，“微博問(wèn)政”已成熱點(diǎn)和趨勢(shì)。全國(guó)各地有越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)、官員開(kāi)設(shè)微博，將其作為信息發(fā)布的渠道、為民服務(wù)的平臺(tái)、了解民意的方式和官民互動(dòng)的空間。由此，政府信息公開(kāi)的時(shí)效性、政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)性、部分官員的影響力都得以大大提升，微博在推動(dòng)信息公開(kāi)、促進(jìn)民意表達(dá)方面發(fā)揮了重要作用。

但是，伴隨政務(wù)微博的興起和發(fā)展，一系列新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題亦逐步顯現(xiàn)。比如，如何預(yù)防和管控可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如何處理好政府網(wǎng)站與政務(wù)微博之間的關(guān)系，如何避免其異化成政務(wù)工作平臺(tái)，如何理性應(yīng)對(duì)一些非理性的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)情緒……這些都成為政務(wù)微博能否積極、健康、有序發(fā)展的考驗(yàn)。

為整體把握中國(guó)政務(wù)微博的基本現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)，探討其可能存在的問(wèn)題和促進(jìn)政務(wù)微博發(fā)展的對(duì)策，完成了《2011中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》。

調(diào)查《報(bào)告》采用數(shù)據(jù)采集與電話(huà)調(diào)查相結(jié)合的方法。首先，運(yùn)用Palas輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)對(duì)主要官方政務(wù)微博進(jìn)行排查式數(shù)據(jù)采集。全國(guó)政務(wù)微博數(shù)據(jù)來(lái)自新浪、騰訊、人民網(wǎng)三大微博運(yùn)營(yíng)商的全部數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)搜集內(nèi)容以頁(yè)面所示賬號(hào)微博發(fā)布數(shù)、關(guān)注數(shù)、粉絲數(shù)為主。其次，《報(bào)告》按照微博使用者類(lèi)別、行政職能部門(mén)、行政地域、行政級(jí)別等進(jìn)行多維度屬性細(xì)分，做分析解讀。最后，采用典型抽樣調(diào)查法對(duì)較有代表性的微博運(yùn)營(yíng)管理者、使用者進(jìn)行電話(huà)回訪確認(rèn)。

政務(wù)微博以政府系統(tǒng)為主，

占總比例97%

從行政區(qū)劃的分布情況來(lái)看，中國(guó)大陸已開(kāi)通政務(wù)微博的地區(qū)涉及北京、上海、天津、重慶等4個(gè)直轄市、28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）共32個(gè)地區(qū)。

從政府職能部門(mén)分布情況來(lái)看，全國(guó)政務(wù)機(jī)構(gòu)微博以政府系統(tǒng)為主，有1671個(gè)，占總比例97%；黨委系統(tǒng)微博次之，為35個(gè)，約占總比3%；政協(xié)、紀(jì)委各1個(gè)，人大沒(méi)有微博賬號(hào)。此外，官員微博的比例與機(jī)構(gòu)微博情況比較相似，其中，政府系統(tǒng)的官員微博576個(gè)，占總比80%，黨委系統(tǒng)的官員微博85個(gè)，占總比11%，人大代表及政協(xié)委員微博各占總比4%，紀(jì)委委員微博占總比1%。

從微博運(yùn)營(yíng)商的情況來(lái)看，全國(guó)政務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪微博的注冊(cè)數(shù)最多，為1479個(gè)，占總比87%；騰訊微博注冊(cè)數(shù)次之，為209個(gè)，占總比12%；人民微博的注冊(cè)數(shù)為20個(gè)；政府官員的微博注冊(cè)情況與此相似，新浪微博注冊(cè)數(shù)為618個(gè)，占總比86%；騰訊微博注冊(cè)數(shù)為69個(gè)，占總比10%；人民微博注冊(cè)數(shù)為33個(gè)，占總比5%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用微博較多的職能部門(mén)集中在公安、交通、旅游、司法、黨政機(jī)關(guān)、宣傳等部門(mén)。這些微博信息發(fā)布及時(shí)，服務(wù)性、實(shí)用性、互動(dòng)性都比較強(qiáng)。

其中，公安微博的數(shù)量最多。公安部門(mén)借助微博發(fā)布信息、提供服務(wù)，獲取線索，發(fā)布案件進(jìn)展，提高辦案效率，已成信息公開(kāi)的便捷平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)助辦案的重要工具。如江蘇、廣東等省集體開(kāi)通公安微博，“平安北京”多次通過(guò)微博獲取案件線索、采取行動(dòng)或?qū)嵤┚仍?/p>

此外，黨政機(jī)關(guān)、交通、宣傳部門(mén)開(kāi)通的微博也占不小比例。政府機(jī)構(gòu)及官員“微博問(wèn)政”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，正在積極探索更適合于政務(wù)公開(kāi)的微博運(yùn)營(yíng)方式及經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)構(gòu)微博多于官員微博，

南方意識(shí)更強(qiáng)

目前，相比官員微博而言，機(jī)構(gòu)微博數(shù)量更多，涉及的部門(mén)更廣泛，且南方地區(qū)發(fā)展政務(wù)微博的意識(shí)比較強(qiáng)；從官員微博開(kāi)設(shè)的人氣度看，以北京最為活躍。

在各省級(jí)行政區(qū)域中，江蘇省開(kāi)通機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量最多，達(dá)279個(gè)。開(kāi)通數(shù)量超100個(gè)的還有福建、廣東、浙江、四川、江西等五省，均為南方省份。其中，江蘇、浙江兩省政務(wù)微博的一些做法領(lǐng)風(fēng)氣之先，如浙江海寧司法局試水“微博公文”，該市司法系統(tǒng)的22個(gè)職能部門(mén)集體注冊(cè)實(shí)名認(rèn)證，以微博形式傳達(dá)政府公文，引發(fā)媒體關(guān)注并引起熱議；而以廣東省公安廳為代表的廣東政務(wù)微博，因開(kāi)設(shè)較早，通過(guò)大量媒體報(bào)道而獲得社會(huì)的廣泛關(guān)注，具有比較大的影響力。

在官員微博中，以北京地區(qū)微博開(kāi)通數(shù)量最多。需要指出的是，列入統(tǒng)計(jì)的北京地區(qū)官員微博中，有相當(dāng)一部分是屬于中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員所開(kāi)設(shè)的。在我們的研究中，將辦公地點(diǎn)設(shè)在北京的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員所開(kāi)設(shè)的微博，也列入北京市的范圍，因此北京的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

行政級(jí)別分布呈金字塔型

官員微博的行政級(jí)別分布呈金字塔型，縣處級(jí)官員微博的規(guī)模最大，高層官員更易成為意見(jiàn)領(lǐng)袖。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省部級(jí)官員注冊(cè)的微博有19個(gè)；廳局級(jí)官員注冊(cè)的微博有105個(gè)，縣處級(jí)官員的微博238個(gè)，縣處級(jí)以下官員注冊(cè)使用的微博333個(gè)。政府官員微博注冊(cè)情況與官員行政級(jí)別的分布結(jié)構(gòu)相符合，呈金字塔型。

當(dāng)前，官員使用微博的觀念已比較普及和深入，在不少地區(qū)和部門(mén)都出現(xiàn)“集體開(kāi)博”的態(tài)勢(shì)，而且各級(jí)官員均有參與，尤以縣處級(jí)及以下的數(shù)量眾多，覆蓋了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)等不同部門(mén)。但就影響力而言，省部級(jí)、廳局級(jí)官員更具關(guān)注度和影響力。

吉林省政協(xié)常務(wù)副主席林炎志的微博，由于互動(dòng)性強(qiáng)（粉絲、微博數(shù)排行居首）、行政級(jí)別高，受到廣泛關(guān)注。“兩會(huì)”期間，他通過(guò)微博進(jìn)行提案討論，與網(wǎng)民積極互動(dòng)；浙江省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇，曾在浙江組織部長(zhǎng)會(huì)議上公布個(gè)人微博，其微博活躍度及影響力在全國(guó)官員中位居前列；新疆維吾爾族自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢被冠以“級(jí)別最高的微博官員”，“兩會(huì)”期間，他在騰訊微博上與網(wǎng)民互動(dòng)，被媒體廣泛報(bào)道；原云南省委宣傳部副部長(zhǎng)、現(xiàn)云南紅河州州委常委、宣傳部長(zhǎng)伍皓的微博@伍皓紅河微語(yǔ)，被稱(chēng)為“第一個(gè)實(shí)名開(kāi)通微博的政府官員”，粉絲數(shù)高達(dá)100多萬(wàn)。

（作者單位：中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院）