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        為什么是銅陵

        2011-12-23 03:13:12賀海峰
        決策 2011年10期
        關(guān)鍵詞:汪洋銅陵街道

        賀海峰

        這座充滿著詩情畫意的皖江小城,緣何驟然間成為改革的熱土?其持續(xù)20年而不衰的強(qiáng)烈改革沖動(dòng)從何而來?

        在中國改革的棋盤上,銅陵一直不甘寂寞。

        最近幾年,這里更是動(dòng)作頻頻,聲響不斷:2006年,經(jīng)由時(shí)任國務(wù)委員陳至立的肯定,銅陵“均衡教育”旋風(fēng)席卷全國;2008年,銅陵力推縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)初始提名權(quán)改革;2009年,全面拉開公車貨幣化改革的序幕;2010年,試水社區(qū)綜合管理體制改革;2011年,撤銷全市所有街道辦。

        這些,還僅是改革中的一部分。據(jù)知情者透露,銅陵更多的創(chuàng)新舉措其實(shí)一直在低調(diào)推進(jìn),新的制度變革亦在醞釀之中。

        為什么是銅陵?這座充滿著詩情畫意的皖江小城,緣何驟然間成為改革的熱土?其持續(xù)20年而不衰的強(qiáng)烈改革沖動(dòng)從何而來?

        改革接力賽

        在銅陵改革風(fēng)起云涌的背后,有一支銳意圖新的改革家群體。現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋,便是其中的領(lǐng)跑者。

        1988年底,年僅33歲的汪洋,出任銅陵市代市長、市長。在這個(gè)崗位上,他超前謀劃、雷厲風(fēng)行,充分展現(xiàn)了卓爾不群的政治膽略。

        當(dāng)時(shí),銅陵過度依賴自然資源,抱殘守缺、固步自封,一度被外界譏為“銅呆子”。汪洋一針見血地指出,銅陵人根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,就像女人裹腳,硬把大腳裹成了小腳,束縛了自己,“必須鳳凰涅槃、重新再生!”

        1991年,他安排《銅陵報(bào)》發(fā)表《醒來,銅陵!》一文,在全市上下掀開了一場觸及靈魂、尋找差距、自揭家丑的思想解放大討論。此舉不僅對(duì)銅陵人的思想形成了巨大沖擊,而且在全國產(chǎn)生了積極反響。

        銅陵一位官員回憶:“那次大討論驚醒了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)溫床上酣睡的銅陵人。很多保守官員思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,官場風(fēng)氣為之一振?!?/p>

        在作了充分的鋪墊之后,汪洋開始徹底改革“三鐵”體制。1992年,中央高層力挺銅陵改革,銅陵成為全國18個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、國有資本經(jīng)營、社會(huì)保障和安居工程建設(shè)等綜合配套改革試點(diǎn)城市之一。

        “汪洋形象帥氣,口才又好,加上很多提議都有很強(qiáng)的操作性,故而深為銅陵干部群眾欽佩?!币晃辉嚯x接觸過他的人士說,汪洋有一種不同常人的氣質(zhì)。批評(píng)人時(shí),很有氣度,兩眼炯炯有神,咄咄逼人,眼光很有銳氣,不怒自威;發(fā)火之時(shí),周圍的人都會(huì)一震。

        很快,汪洋因?yàn)楦母锒@擢拔。38歲那年,他遷任安徽省委常委、副省長;剛屆不惑之年,又升任省委副書記。這在安徽政壇極為罕見。

        “汪洋屢獲高層重用,對(duì)接棒者無疑是一種最佳的示范與激勵(lì)。同時(shí),汪洋改革的轟動(dòng)效應(yīng),也為繼任者設(shè)置了更高的標(biāo)桿。借用汪洋主政廣東之后的話,就是允許改革失敗,不允許不改革?!币晃徽?jīng)觀察人士分析認(rèn)為。

        由此,銅陵歷屆市委、市政府都高舉改革的大旗。1998年,為沖破“姓公姓私”的思想藩籬,銅陵市決策層發(fā)起了“起來,銅陵!”思想解放大討論。經(jīng)過這場討論,銅陵不僅大膽創(chuàng)建了私營工業(yè)園,還在安徽省率先進(jìn)行了資本運(yùn)作,形成了獨(dú)具特色的“銅陵板塊”。

        2008年,銅陵又發(fā)起“崛起,銅陵!”思想解放大討論?!翱茖W(xué)發(fā)展離不開改革,改革的最大阻礙是思想觀念。要改革不停,就要解放思想不停。我的切身體會(huì)是大家感覺非常好,大部分同志缺少緊迫感和危機(jī)感。其實(shí),銅陵發(fā)展不足,總量不大、質(zhì)量不優(yōu),市不強(qiáng)、民不富?!笔形瘯浺τ裰壅f。

        姚玉舟認(rèn)為,作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo),在推進(jìn)改革過程中,一要率先垂范,勇做改革的領(lǐng)頭人;二要旗幟鮮明,堅(jiān)決支持勇于改革的人?!昂芏嗍虑橹灰较蛘_,就要勇于實(shí)踐、勇于探索。”

        他給自己定了一個(gè)目標(biāo),每年都要確定一到兩項(xiàng)改革重點(diǎn)進(jìn)行突破;同時(shí),要求下級(jí)像抓項(xiàng)目建設(shè)一樣去抓改革,對(duì)每項(xiàng)改革都排出重點(diǎn),明確責(zé)任主體以及時(shí)限。

        公車改革,被公認(rèn)是一塊難啃的硬骨頭。2004年,安徽決定進(jìn)行車改試點(diǎn),確定5個(gè)城市先行突破。但是,7年業(yè)已過去,其他4個(gè)試點(diǎn)城市無一啟動(dòng),唯有銅陵改革最為徹底。除公檢法司等執(zhí)法機(jī)關(guān)不參加車改外,市直機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位一輛公車不留,正處及以下職務(wù)人員全部參加車改,副地級(jí)及以上人員自愿參加車改。

        “全國很多地方都在探索這項(xiàng)改革,有不少以失敗告終。我們推進(jìn)公車改革,當(dāng)初是有一定壓力。不過,我們還是堅(jiān)定改的決心,因?yàn)槿魏胃母锒加酗L(fēng)險(xiǎn),但只要方向正確,就值得嘗試。”姚玉舟說。

        “船小好調(diào)頭”

        銅陵下轄三區(qū)一縣,總面積僅1113平方公里,總?cè)丝?4萬,是安徽省面積最小、人口最少的地級(jí)市?!按『谜{(diào)頭”,在這座小城推行改革,政府的投入不會(huì)太大,風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)容易控制。

        2005年,在全國“擇校風(fēng)”愈演愈烈之際,教育部到銅陵舉辦了一場全國義務(wù)教育均衡發(fā)展研討會(huì)。與會(huì)專家評(píng)價(jià):“這里,也許是中國惟一的義務(wù)教育階段沒有擇校的城市?!?/p>

        此前,銅陵的“擇校風(fēng)”之盛,毫不遜于其他城市。1990年代中期,銅陵一中初中部每年片內(nèi)學(xué)生數(shù)不過600人,然而有的年份學(xué)生報(bào)到數(shù)一度達(dá)到上千人,超了一倍。顯然,其中絕大多數(shù)都屬于買的戶口或“空中飛人”(掛戶、換戶、空戶、假戶)。班級(jí)根本容納不下,學(xué)校只能拒收部分學(xué)生,結(jié)果又引發(fā)了矛盾,學(xué)生家長紛紛赴市委、市政府上訪。

        “不治理不行了?!痹~陵市教委副主任汪其惠說,“事實(shí)證明,堵是堵不住的,也是不應(yīng)該的。解決擇校問題,治本之策在于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),縮小各學(xué)校之間的辦學(xué)差距?!?/p>

        于是,銅陵市教委從市區(qū)中學(xué)、教委機(jī)關(guān),選拔30多位骨干派到周邊薄弱學(xué)校任職。在財(cái)物等方面,政府也重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。

        這些舉措,使銅陵初步呈現(xiàn)出了“學(xué)校沒有好壞之分”的趨勢。一位出席研討會(huì)的學(xué)者吃驚地注意到,這座城市的兩所薄弱學(xué)校,竟然各有一座“逸夫樓”。在其他的城市,這樣的樓往往只建在最好的學(xué)校。

        基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育均衡發(fā)展之后,銅陵又將視角擴(kuò)展到了農(nóng)村。2007年,銅陵市決定用5年時(shí)間,籌資1億元用于農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全力提升農(nóng)村學(xué)校硬件水平。同時(shí),先后實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村師資建設(shè)工程,著力向城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)邁進(jìn)。

        “雖然發(fā)展教育的主要職責(zé)在區(qū)縣,但就投入而言,銅陵市級(jí)財(cái)政始終強(qiáng)勢介入?!碑?dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為,“許多教育難題的求解、教育政策的制定,不完全是理念之爭,而是利益之爭。根本在于政府要有公心,要對(duì)弱校真正傾斜?!?/p>

        撤銷街道,亦是順勢而為之舉。

        2008年2月,新任市委書記姚玉舟發(fā)現(xiàn),郊區(qū)和銅陵縣沒有街道,而銅官山、獅子山兩個(gè)主城區(qū)共有10個(gè)街道?!拔议L期與社區(qū)接觸,深感社區(qū)資源有限,大量資源在街道下不去。當(dāng)時(shí)就有撤銷街道辦的想法。”

        后來,在一次調(diào)研中,姚玉舟問一個(gè)街道每年花多少錢,有位領(lǐng)導(dǎo)回答好幾百萬。他當(dāng)場發(fā)話,要對(duì)街道存在的利弊進(jìn)行研究。市民政局、銅官山區(qū)隨之展開調(diào)研論證。

        2010年8月,銅官山區(qū)的6個(gè)街道全部撤銷,49個(gè)社區(qū)被撤并為18個(gè)。每個(gè)社區(qū)都成立了黨工委,原來街道的書記、主任,分別下去擔(dān)任社區(qū)黨工委書記。2011年7月,獅子山區(qū)4個(gè)街道也被撤銷。

        民政部基層政權(quán)司司長詹成付認(rèn)為,這為全國提供了第一個(gè)在城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌街道和社區(qū)體制改革的鮮活樣板。

        開放與包容

        “銅陵是個(gè)移民城市,包容性非常強(qiáng),既開放又開明。改革肯定會(huì)涉及到個(gè)人利益,這個(gè)不可避免。沒有廣大干部群眾的包容與支持,改革推不下去。所以,良好的政治生態(tài)環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,造就了銅陵肥沃的改革創(chuàng)新土壤?!便~官山區(qū)委書記王綱根告訴《決策》。

        而這些恰恰為歷屆銅陵市委、市政府所看重。姚玉舟說,政治生態(tài)很大程度上取決于干部隊(duì)伍建設(shè),取決于用人的問題。要真正把那些對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部提拔到重要崗位上來,努力建成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

        過去,提拔干部的權(quán)力主要集中在市委核心層。2008年,姚玉舟就開始動(dòng)議,推進(jìn)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)初始提名權(quán)改革。

        在現(xiàn)行的干部體制下,一個(gè)干部一旦獲得組織提名,只要這個(gè)干部素質(zhì)還過得去,在其后的程序中,一般都會(huì)一路“綠燈”。正是由于初始提名的關(guān)鍵性,“誰來提名、提誰的名、怎樣提名”也就顯得尤為敏感。

        “當(dāng)時(shí),市委書記要求我們改革初始提名制度,我們以為只是說說,并沒有太當(dāng)真。因?yàn)檫^去干部提名主要由‘一把手提出,改革初始提名制度等于是削書記的權(quán)。但后來姚書記幾次催促盡快拿出改革方案,我們才知道這次開始動(dòng)真格的?!便~陵市委組織部一位官員透露。

        通過改革,銅陵把提名權(quán)擴(kuò)大到市委全委會(huì)成員、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、單位干部職工、系統(tǒng)單位中層以上干部、市屬單位黨組(黨委)、市委組織部等6個(gè)層面。也就是說,一個(gè)干部的提名總得分是這6個(gè)層面的提名得分總和,最終能否獲得提名,得靠總分說話。

        “我作為書記,提名分值只占正職職位總分的2.41%、占副職職位總分的1.81%,這樣就從制度上避免了個(gè)人說了算?!币τ裰壅f。

        他認(rèn)為,改革,首先要敢于革自己的“命”。最初,存在各種質(zhì)疑。一是少數(shù)干部認(rèn)為市委不可能真正放權(quán),對(duì)此持觀望態(tài)度;二是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這樣做會(huì)削弱市委的權(quán)威?!捌鋵?shí)這主要是削減了書記的權(quán)力,我自己都愿意削權(quán),其他人的工作不會(huì)做不通。通過實(shí)踐,這種質(zhì)疑沒有了,質(zhì)疑往往止于改革的成效?!?/p>

        中組部部長李源潮獲知銅陵的做法后,給予充分肯定,要求中組部派人實(shí)地考察總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

        2009年底,在謀劃撤銷街道辦的過程中,銅官山區(qū)也反復(fù)征詢了各方意見。同意,還是不同意?為什么同意,為什么不同意?有沒有更好的建議?區(qū)委明確要求每個(gè)人都暢所欲言。

        “有的同志也有顧慮,比如我要是不同意,區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)對(duì)我有意見,產(chǎn)生別的一些聯(lián)想?其實(shí),沒有這么回事。你有不同意見,我們?cè)跊Q策時(shí)可以考慮更細(xì)致一些、更周全一些,便于推進(jìn)改革?!蓖蹙V根說。

        2011年5月,《銅陵日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇揭短亮丑的文章——

        “放眼鄰近的蕪湖,已從‘鏡湖文化走向‘長江文化,其濱江景觀能使人‘零距離親近長江,也讓萬里長江見識(shí)了蕪湖。其方特世界、體育中心、會(huì)展中心,堪稱國內(nèi)一流。為什么在同樣的國家政策背景下,在同樣的地理環(huán)境中,城市發(fā)展上的差距如此之大?捫心自問,還是思想不夠解放,還是我們的發(fā)展理念不夠解放、發(fā)展辦法不夠創(chuàng)新。”

        此前,姚玉舟也多次表態(tài):改革是拖不下去,也是繞不過去的?!爸灰诜稍S可的范圍內(nèi),只要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,只要符合人民群眾的利益,只要不謀私,就要大膽地試,大膽地闖,什么辦法管用就用什么辦法,怎么有效就怎么干,讓實(shí)踐作為最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

        據(jù)稱,銅陵新一波的改革,包括市屬高校去行政化、行政管理體制改革,目前均在加緊醞釀之中。

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