賀海峰

這座充滿著詩情畫意的皖江小城，緣何驟然間成為改革的熱土？其持續(xù)20年而不衰的強(qiáng)烈改革沖動(dòng)從何而來？

在中國改革的棋盤上，銅陵一直不甘寂寞。

最近幾年，這里更是動(dòng)作頻頻，聲響不斷：2006年，經(jīng)由時(shí)任國務(wù)委員陳至立的肯定，銅陵“均衡教育”旋風(fēng)席卷全國；2008年，銅陵力推縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)初始提名權(quán)改革；2009年，全面拉開公車貨幣化改革的序幕；2010年，試水社區(qū)綜合管理體制改革；2011年，撤銷全市所有街道辦。

這些，還僅是改革中的一部分。據(jù)知情者透露，銅陵更多的創(chuàng)新舉措其實(shí)一直在低調(diào)推進(jìn)，新的制度變革亦在醞釀之中。

為什么是銅陵？這座充滿著詩情畫意的皖江小城，緣何驟然間成為改革的熱土？其持續(xù)20年而不衰的強(qiáng)烈改革沖動(dòng)從何而來？

改革接力賽

在銅陵改革風(fēng)起云涌的背后，有一支銳意圖新的改革家群體。現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，便是其中的領(lǐng)跑者。

1988年底，年僅33歲的汪洋，出任銅陵市代市長、市長。在這個(gè)崗位上，他超前謀劃、雷厲風(fēng)行，充分展現(xiàn)了卓爾不群的政治膽略。

當(dāng)時(shí)，銅陵過度依賴自然資源，抱殘守缺、固步自封，一度被外界譏為“銅呆子”。汪洋一針見血地指出，銅陵人根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，就像女人裹腳，硬把大腳裹成了小腳，束縛了自己，“必須鳳凰涅槃、重新再生！”

1991年，他安排《銅陵報(bào)》發(fā)表《醒來，銅陵！》一文，在全市上下掀開了一場觸及靈魂、尋找差距、自揭家丑的思想解放大討論。此舉不僅對(duì)銅陵人的思想形成了巨大沖擊，而且在全國產(chǎn)生了積極反響。

銅陵一位官員回憶：“那次大討論驚醒了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)溫床上酣睡的銅陵人。很多保守官員思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，官場風(fēng)氣為之一振?！?/p>

在作了充分的鋪墊之后，汪洋開始徹底改革“三鐵”體制。1992年，中央高層力挺銅陵改革，銅陵成為全國18個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、國有資本經(jīng)營、社會(huì)保障和安居工程建設(shè)等綜合配套改革試點(diǎn)城市之一。

“汪洋形象帥氣，口才又好，加上很多提議都有很強(qiáng)的操作性，故而深為銅陵干部群眾欽佩?！币晃辉嚯x接觸過他的人士說，汪洋有一種不同常人的氣質(zhì)。批評(píng)人時(shí)，很有氣度，兩眼炯炯有神，咄咄逼人，眼光很有銳氣，不怒自威；發(fā)火之時(shí)，周圍的人都會(huì)一震。

很快，汪洋因?yàn)楦母锒@擢拔。38歲那年，他遷任安徽省委常委、副省長；剛屆不惑之年，又升任省委副書記。這在安徽政壇極為罕見。

“汪洋屢獲高層重用，對(duì)接棒者無疑是一種最佳的示范與激勵(lì)。同時(shí)，汪洋改革的轟動(dòng)效應(yīng)，也為繼任者設(shè)置了更高的標(biāo)桿。借用汪洋主政廣東之后的話，就是允許改革失敗，不允許不改革?！币晃徽?jīng)觀察人士分析認(rèn)為。

由此，銅陵歷屆市委、市政府都高舉改革的大旗。1998年，為沖破“姓公姓私”的思想藩籬，銅陵市決策層發(fā)起了“起來，銅陵！”思想解放大討論。經(jīng)過這場討論，銅陵不僅大膽創(chuàng)建了私營工業(yè)園，還在安徽省率先進(jìn)行了資本運(yùn)作，形成了獨(dú)具特色的“銅陵板塊”。

2008年，銅陵又發(fā)起“崛起，銅陵！”思想解放大討論?！翱茖W(xué)發(fā)展離不開改革，改革的最大阻礙是思想觀念。要改革不停，就要解放思想不停。我的切身體會(huì)是大家感覺非常好，大部分同志缺少緊迫感和危機(jī)感。其實(shí)，銅陵發(fā)展不足，總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，市不強(qiáng)、民不富?！笔形瘯浺τ裰壅f。

姚玉舟認(rèn)為，作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)改革過程中，一要率先垂范，勇做改革的領(lǐng)頭人；二要旗幟鮮明，堅(jiān)決支持勇于改革的人?！昂芏嗍虑橹灰较蛘_，就要勇于實(shí)踐、勇于探索。”

他給自己定了一個(gè)目標(biāo)，每年都要確定一到兩項(xiàng)改革重點(diǎn)進(jìn)行突破；同時(shí)，要求下級(jí)像抓項(xiàng)目建設(shè)一樣去抓改革，對(duì)每項(xiàng)改革都排出重點(diǎn)，明確責(zé)任主體以及時(shí)限。

公車改革，被公認(rèn)是一塊難啃的硬骨頭。2004年，安徽決定進(jìn)行車改試點(diǎn)，確定5個(gè)城市先行突破。但是，7年業(yè)已過去，其他4個(gè)試點(diǎn)城市無一啟動(dòng)，唯有銅陵改革最為徹底。除公檢法司等執(zhí)法機(jī)關(guān)不參加車改外，市直機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位一輛公車不留，正處及以下職務(wù)人員全部參加車改，副地級(jí)及以上人員自愿參加車改。

“全國很多地方都在探索這項(xiàng)改革，有不少以失敗告終。我們推進(jìn)公車改革，當(dāng)初是有一定壓力。不過，我們還是堅(jiān)定改的決心，因?yàn)槿魏胃母锒加酗L(fēng)險(xiǎn)，但只要方向正確，就值得嘗試。”姚玉舟說。

“船小好調(diào)頭”

銅陵下轄三區(qū)一縣，總面積僅1113平方公里，總?cè)丝?4萬，是安徽省面積最小、人口最少的地級(jí)市?！按『谜{(diào)頭”，在這座小城推行改革，政府的投入不會(huì)太大，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)容易控制。

2005年，在全國“擇校風(fēng)”愈演愈烈之際，教育部到銅陵舉辦了一場全國義務(wù)教育均衡發(fā)展研討會(huì)。與會(huì)專家評(píng)價(jià)：“這里，也許是中國惟一的義務(wù)教育階段沒有擇校的城市?！?/p>

此前，銅陵的“擇校風(fēng)”之盛，毫不遜于其他城市。1990年代中期，銅陵一中初中部每年片內(nèi)學(xué)生數(shù)不過600人，然而有的年份學(xué)生報(bào)到數(shù)一度達(dá)到上千人，超了一倍。顯然，其中絕大多數(shù)都屬于買的戶口或“空中飛人”（掛戶、換戶、空戶、假戶）。班級(jí)根本容納不下，學(xué)校只能拒收部分學(xué)生，結(jié)果又引發(fā)了矛盾，學(xué)生家長紛紛赴市委、市政府上訪。

“不治理不行了?！痹~陵市教委副主任汪其惠說，“事實(shí)證明，堵是堵不住的，也是不應(yīng)該的。解決擇校問題，治本之策在于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小各學(xué)校之間的辦學(xué)差距?！?/p>

于是，銅陵市教委從市區(qū)中學(xué)、教委機(jī)關(guān)，選拔30多位骨干派到周邊薄弱學(xué)校任職。在財(cái)物等方面，政府也重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。

這些舉措，使銅陵初步呈現(xiàn)出了“學(xué)校沒有好壞之分”的趨勢。一位出席研討會(huì)的學(xué)者吃驚地注意到，這座城市的兩所薄弱學(xué)校，竟然各有一座“逸夫樓”。在其他的城市，這樣的樓往往只建在最好的學(xué)校。

基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育均衡發(fā)展之后，銅陵又將視角擴(kuò)展到了農(nóng)村。2007年，銅陵市決定用5年時(shí)間，籌資1億元用于農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力提升農(nóng)村學(xué)校硬件水平。同時(shí)，先后實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村師資建設(shè)工程，著力向城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)邁進(jìn)。

“雖然發(fā)展教育的主要職責(zé)在區(qū)縣，但就投入而言，銅陵市級(jí)財(cái)政始終強(qiáng)勢介入?！碑?dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，“許多教育難題的求解、教育政策的制定，不完全是理念之爭，而是利益之爭。根本在于政府要有公心，要對(duì)弱校真正傾斜?！?/p>

撤銷街道，亦是順勢而為之舉。

2008年2月，新任市委書記姚玉舟發(fā)現(xiàn)，郊區(qū)和銅陵縣沒有街道，而銅官山、獅子山兩個(gè)主城區(qū)共有10個(gè)街道?！拔议L期與社區(qū)接觸，深感社區(qū)資源有限，大量資源在街道下不去。當(dāng)時(shí)就有撤銷街道辦的想法。”

后來，在一次調(diào)研中，姚玉舟問一個(gè)街道每年花多少錢，有位領(lǐng)導(dǎo)回答好幾百萬。他當(dāng)場發(fā)話，要對(duì)街道存在的利弊進(jìn)行研究。市民政局、銅官山區(qū)隨之展開調(diào)研論證。

2010年8月，銅官山區(qū)的6個(gè)街道全部撤銷，49個(gè)社區(qū)被撤并為18個(gè)。每個(gè)社區(qū)都成立了黨工委，原來街道的書記、主任，分別下去擔(dān)任社區(qū)黨工委書記。2011年7月，獅子山區(qū)4個(gè)街道也被撤銷。

民政部基層政權(quán)司司長詹成付認(rèn)為，這為全國提供了第一個(gè)在城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌街道和社區(qū)體制改革的鮮活樣板。

開放與包容

“銅陵是個(gè)移民城市，包容性非常強(qiáng)，既開放又開明。改革肯定會(huì)涉及到個(gè)人利益，這個(gè)不可避免。沒有廣大干部群眾的包容與支持，改革推不下去。所以，良好的政治生態(tài)環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，造就了銅陵肥沃的改革創(chuàng)新土壤?！便~官山區(qū)委書記王綱根告訴《決策》。

而這些恰恰為歷屆銅陵市委、市政府所看重。姚玉舟說，政治生態(tài)很大程度上取決于干部隊(duì)伍建設(shè)，取決于用人的問題。要真正把那些對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部提拔到重要崗位上來，努力建成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

過去，提拔干部的權(quán)力主要集中在市委核心層。2008年，姚玉舟就開始動(dòng)議，推進(jìn)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)初始提名權(quán)改革。

在現(xiàn)行的干部體制下，一個(gè)干部一旦獲得組織提名，只要這個(gè)干部素質(zhì)還過得去，在其后的程序中，一般都會(huì)一路“綠燈”。正是由于初始提名的關(guān)鍵性，“誰來提名、提誰的名、怎樣提名”也就顯得尤為敏感。

“當(dāng)時(shí)，市委書記要求我們改革初始提名制度，我們以為只是說說，并沒有太當(dāng)真。因?yàn)檫^去干部提名主要由‘一把手提出，改革初始提名制度等于是削書記的權(quán)。但后來姚書記幾次催促盡快拿出改革方案，我們才知道這次開始動(dòng)真格的?！便~陵市委組織部一位官員透露。

通過改革，銅陵把提名權(quán)擴(kuò)大到市委全委會(huì)成員、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、單位干部職工、系統(tǒng)單位中層以上干部、市屬單位黨組(黨委)、市委組織部等6個(gè)層面。也就是說，一個(gè)干部的提名總得分是這6個(gè)層面的提名得分總和，最終能否獲得提名，得靠總分說話。

“我作為書記，提名分值只占正職職位總分的2.41%、占副職職位總分的1.81%，這樣就從制度上避免了個(gè)人說了算?！币τ裰壅f。

他認(rèn)為，改革，首先要敢于革自己的“命”。最初，存在各種質(zhì)疑。一是少數(shù)干部認(rèn)為市委不可能真正放權(quán)，對(duì)此持觀望態(tài)度；二是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這樣做會(huì)削弱市委的權(quán)威?！捌鋵?shí)這主要是削減了書記的權(quán)力，我自己都愿意削權(quán)，其他人的工作不會(huì)做不通。通過實(shí)踐，這種質(zhì)疑沒有了，質(zhì)疑往往止于改革的成效?！?/p>

中組部部長李源潮獲知銅陵的做法后，給予充分肯定，要求中組部派人實(shí)地考察總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

2009年底，在謀劃撤銷街道辦的過程中，銅官山區(qū)也反復(fù)征詢了各方意見。同意，還是不同意？為什么同意，為什么不同意？有沒有更好的建議？區(qū)委明確要求每個(gè)人都暢所欲言。

“有的同志也有顧慮，比如我要是不同意，區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)對(duì)我有意見，產(chǎn)生別的一些聯(lián)想？其實(shí)，沒有這么回事。你有不同意見，我們?cè)跊Q策時(shí)可以考慮更細(xì)致一些、更周全一些，便于推進(jìn)改革?！蓖蹙V根說。

2011年5月，《銅陵日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇揭短亮丑的文章——

“放眼鄰近的蕪湖，已從‘鏡湖文化走向‘長江文化，其濱江景觀能使人‘零距離親近長江，也讓萬里長江見識(shí)了蕪湖。其方特世界、體育中心、會(huì)展中心，堪稱國內(nèi)一流。為什么在同樣的國家政策背景下，在同樣的地理環(huán)境中，城市發(fā)展上的差距如此之大？捫心自問，還是思想不夠解放，還是我們的發(fā)展理念不夠解放、發(fā)展辦法不夠創(chuàng)新。”

此前，姚玉舟也多次表態(tài)：改革是拖不下去，也是繞不過去的?！爸灰诜稍S可的范圍內(nèi)，只要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，只要符合人民群眾的利益，只要不謀私，就要大膽地試，大膽地闖，什么辦法管用就用什么辦法，怎么有效就怎么干，讓實(shí)踐作為最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

據(jù)稱，銅陵新一波的改革，包括市屬高校去行政化、行政管理體制改革，目前均在加緊醞釀之中。