楊四海

(淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，江蘇淮安 223300)

【教育與改革】

蘇北本科院校的辦學(xué)現(xiàn)狀及其面臨問題

楊四海

(淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，江蘇淮安 223300)

蘇北地方本科院校是蘇北地區(qū)高等教育大眾化的生力軍，在江蘇科教興省戰(zhàn)略和實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展中具有不可或缺的作用。目前，這些院校在辦學(xué)規(guī)模擴大、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)特色培育等方面取得了重要的成就，但是若是從加強內(nèi)涵建設(shè)角度加以考量，也存在著辦學(xué)資源利用不充分、辦學(xué)經(jīng)費比較緊缺、新增專業(yè)建設(shè)不成熟、學(xué)校錯位發(fā)展思考不夠等問題。

蘇北;地方本科院校;辦學(xué)規(guī)模;辦學(xué)經(jīng)費;辦學(xué)特色

蘇北是一個地域概念，它包含徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5個地級市。蘇北地區(qū)地方本科院校共有8所，即徐州師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、徐州工程學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮海工學(xué)院。8所院校中，除了徐州工程學(xué)院是徐州市市屬高校，其他高校均為江蘇省省屬。就高校的本科辦學(xué)歷史來說，徐州師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院始于上個世紀(jì)五六十年代，其他6所院校基本上始于上個世紀(jì)九十年代末或本世紀(jì)初，屬于新建本科院校。在我國高等教育由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展時期，在江蘇省為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)而努力奮斗之際，人口占江蘇總?cè)丝诮?5%，土地超過50%以上的蘇北地區(qū)的地方本科院校辦學(xué)狀況應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，它關(guān)乎江蘇教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)乎全面小康社會的建設(shè)。本文以辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)經(jīng)費、專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)特色等四個方面作為切入點，從辦學(xué)成就與面臨問題兩個方面，研究蘇北地方本科院校的辦學(xué)現(xiàn)狀。

一、辦學(xué)成就

(一)部分辦學(xué)指標(biāo)增長快，辦學(xué)規(guī)模擴張迅速。

衡量一所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，通常除了要考察在校學(xué)生數(shù)量，還要考察專任教師數(shù)量、學(xué)校占地面積、教學(xué)與行政用房的建筑面積、固定資產(chǎn)價值、圖書館藏書數(shù)量等指標(biāo)。蘇北院校自進(jìn)入21世紀(jì)以來辦學(xué)規(guī)模發(fā)展較快，在2005—2007年國家教育部本科教學(xué)工作水平評估中，徐州醫(yī)學(xué)院、徐州師范大學(xué)、淮陰師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院獲得“優(yōu)秀”等級，淮海工學(xué)院、淮陰工學(xué)院獲得良好等級，這既表明了蘇北地方本科院校的辦學(xué)水平高、辦學(xué)條件好，也從側(cè)面表明了蘇北地方本科院校辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展。

目前，蘇北地區(qū)地方本科院校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展所取得的成效，可以通過表一提供的數(shù)據(jù)得到體現(xiàn)。依據(jù)表一數(shù)據(jù)并通過與其他院校比較發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)地方本科院校辦學(xué)規(guī)模較大。一是與淮海經(jīng)濟區(qū)其他同類院校相比。蘇北位于淮海經(jīng)濟區(qū)，所在地區(qū)的地方本科院校與淮海經(jīng)濟區(qū)的魯、豫、皖三省的16個同類院校①相比，在校生人數(shù)、學(xué)校占地面積等方面均處于領(lǐng)先地位。學(xué)校占地面積上，前者占地面積基本上超過1 800畝以上(徐州醫(yī)學(xué)院和鹽城師范學(xué)院低于此數(shù))，而同處淮海經(jīng)濟區(qū)的其他16所高等院校中僅有3所學(xué)校高于此數(shù)，分別為淮北煤炭師范學(xué)院、泰山醫(yī)學(xué)院、臨沂師范學(xué)院;在校生數(shù)量上，蘇北地區(qū)8所高等院校中有7所超過16 000人，而位于淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的魯、豫、皖三省的同類高校中，只有泰山醫(yī)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、臨沂師范學(xué)院、山東菏澤學(xué)院4所院校學(xué)生規(guī)模在16 000人以上。二是蘇北的新建本科院校與蘇南的新建同類院校相比較。江蘇省1996—2004年新建地方本科院校11所(原宿遷學(xué)院現(xiàn)為宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，其中蘇北地區(qū)5所，即鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、徐州工程學(xué)院;蘇南地區(qū)6所，分別是金陵科技學(xué)院、南京曉莊學(xué)院、南京工程學(xué)院、三江學(xué)院、常州工學(xué)院、常熟理工學(xué)院。校園面積方面，蘇南新建本科院校中僅南京工程學(xué)院超過1 800畝，其他幾乎都在1 600畝以下，較之蘇北新建的5所本科院校面積偏小。校舍面積方面，蘇北新建本科院校均在40萬平方米以上，蘇南同類院?；驹?0萬平方米以下，只有南京工程學(xué)院達(dá)到60多萬平方米。在校生數(shù)量方面，蘇南新建本科院校也明顯低于蘇北新建本科院校，前者6所學(xué)校中有金陵科技學(xué)院、三江學(xué)院兩所達(dá)到17 000人的規(guī)模，其他院校均在15 000人以下。而蘇北新建本科院校均在16 000人以上，其中淮陰師范學(xué)院已是20 000人。

表一 2009年蘇北地方本科院校辦學(xué)規(guī)模

(二)專業(yè)建設(shè)數(shù)量增長較快，校內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

第一，積極開辦新專業(yè)，專業(yè)數(shù)量增長較快。進(jìn)入新世紀(jì)，蘇北地區(qū)地方本科院校主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求，在改造和提升傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與地方經(jīng)濟建設(shè)和文化發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型專業(yè)，專業(yè)數(shù)量迅速增長。表二反映的即是2009年蘇北8個地方本科院校專業(yè)或?qū)I(yè)方向的數(shù)量。以淮陰師范學(xué)院為例，該校2007年接受教育部本科教學(xué)評估時，專業(yè)總數(shù)是51個，其中新辦專業(yè)30個，占該校專業(yè)總數(shù)近60%;之后，在不到兩年的時間里，該校又新增了3個專業(yè)，專業(yè)數(shù)量增長較快，這與高等教育大眾化的要求是密切相關(guān)的。

表二 2009年蘇北各地方本科院校專業(yè)(專業(yè)方向)數(shù)量(單位:個)

第二，設(shè)置本科專業(yè)趨于合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局得到一定程度的優(yōu)化。在專業(yè)調(diào)整時，蘇北地方本科院校一般都能從原有的專業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從有利于人才培養(yǎng)、有利于學(xué)科專業(yè)發(fā)展、有利于教育資源的優(yōu)化配置出發(fā)，在一定程度上優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。仍以淮陰師范學(xué)院為例，2007年該校提交教育部的本科教學(xué)工作水平自評報告顯示，當(dāng)年該校本科專業(yè)共有51個(其中師范類專業(yè)18個)，涵蓋經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等8大學(xué)科門類。在8大學(xué)科門類中，文學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)學(xué)科分別有 12、14、7、5、6、4、2、1 個專業(yè)，分別占專業(yè)總數(shù)的23.5%、27.5%、13.7%、9.8%、11.8%、7.8%、3.9%、2.0%。從總體來看，以師范教育與非師范教育相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為追求目標(biāo)，以教師教育為鮮明特色的淮陰師范學(xué)院，專業(yè)涉及的學(xué)科門類比較多，每個大的學(xué)科門類所包含的專業(yè)數(shù)量基本合理，文學(xué)、理學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科中基礎(chǔ)性、理論性專業(yè)比重較大，工學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中應(yīng)用型專業(yè)比重較小，師范性院校的特征比較鮮明。

(三)堅持“量入為出，收支平衡”的經(jīng)費使用原則，保證學(xué)校中心工作。

蘇北地方本科院校堅持“量入為出，收支平衡”的總體原則，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點，注重效益”的理財要求，蘇北地方本科院校在財力不足的情況下基本做到了收支平衡。各校辦學(xué)經(jīng)費的收入大致由三部分構(gòu)成，即地方政府劃撥的財政性教育事業(yè)經(jīng)費、學(xué)生學(xué)費和住宿費、社會捐贈資金，當(dāng)然少數(shù)高校(如徐州醫(yī)學(xué)院)科研服務(wù)獲得的經(jīng)費相對較多。對于只有本科教育的高校而言，財政性教育事業(yè)經(jīng)費在年度總經(jīng)費中大約占30%，學(xué)生學(xué)費和住宿費所占份額超過50%，社會捐贈的份額大約在4%?？傮w來說，蘇北地方本科院校經(jīng)費運行的基本情況良好。

二、辦學(xué)過程中面臨的問題

(一)較大規(guī)模辦學(xué)引發(fā)辦學(xué)資源利用問題，辦學(xué)條件指標(biāo)具有求高傾向。

首先，辦學(xué)規(guī)模過大容易導(dǎo)致辦學(xué)資源利用的充分性不夠。根據(jù)調(diào)查，不少蘇北地方本科院校的辦學(xué)定位，往往立足于所謂的長遠(yuǎn)考慮，始終謀劃如何辦成地方綜合性大學(xué)，并且在同類院校中要處于領(lǐng)先的地位，因此他們不惜向銀行大量借貸、向教職工借資，花大成本建設(shè)校園龐大、建筑現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美的氣勢恢宏的新校區(qū)。新校區(qū)一旦建成使用，即變?yōu)閷W(xué)校辦學(xué)的主體校區(qū)，而老校區(qū)則逐步被邊緣化，本應(yīng)充滿生氣的校園變得沒有生氣，有的校區(qū)只有少量教工暫時居住，大量校舍長期閑置。面對這種情形，有關(guān)學(xué)校也曾計劃通過置換或引進(jìn)社會力量進(jìn)行商品房開發(fā)，從而獲得資金用來償還銀行的巨額貸款，緩解資金嚴(yán)重緊缺的狀況，但是由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后和地方政府有關(guān)政策對辦學(xué)用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的限制，老校區(qū)仍然基本被閑置，不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，令教職工常常扼腕嘆息。

其次，大學(xué)學(xué)齡人口呈下降趨勢，高校辦學(xué)資源將出現(xiàn)逐步“富余”的趨勢。一是從我國人口發(fā)展的總體趨勢來看。根據(jù)國家教育部教育發(fā)展研究中心主任張力《我國教育改革發(fā)展和未來政策走向》的論述，我國大學(xué)青年適齡人口從2004—2008年呈不斷增長的勢頭，由原來的1億多人增加到接近1.2億人，然而自2009年起將步入緩慢的遞減期，預(yù)計到2020年大學(xué)適齡青年人口衰減為大約0.9億人。這表明我國在未來的十年當(dāng)中大學(xué)的生源將面臨減少的趨勢，同時也意味著我們的大學(xué)辦學(xué)資源將出現(xiàn)過剩，作為我國高校有機組成部分的蘇北地方本科院校也將不得不面對同樣的形勢。二是從江蘇人口發(fā)展趨勢來看。有關(guān)學(xué)者的研究表明，2010—2016或2017年，江蘇省總?cè)丝谠鲩L率逐步減小，但是人口總量將緩慢增長，它的峰值大約在7 600萬至7 800萬人之間。然后人口總量開始逐步減少，進(jìn)入負(fù)增長階段，到2050年總?cè)丝趯⒔抵? 100萬至6 700萬之間［1］。那么，江蘇高校的生源也將隨之減少，當(dāng)然蘇北地方本科院校也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化。盡管江蘇高校每年向省外投放一定的招生計劃，但是它與省外高校在江蘇的招生數(shù)大體相當(dāng)。因此，在未來較長的時間內(nèi)，蘇北高校適齡青年人數(shù)逐步減少已是基本趨勢，如果繼續(xù)維持較大規(guī)模的辦學(xué)必將浪費寶貴的教學(xué)資源。

最后，對照國家關(guān)于高等院校辦學(xué)基本條件的要求，蘇北地方本科院校辦學(xué)表現(xiàn)出過分追求高指標(biāo)的傾向。2004年，國家教育部頒布并實施了《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》，文件對普通高校的生師比、生均教學(xué)和行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等都給出了明確的指標(biāo)，并且把高校劃分為六大類:第一類是綜合、師范、民族院校，第二類是工科、農(nóng)、林院校，第三類醫(yī)學(xué)院校，第四類是語文、財經(jīng)、政法院校，第五類是體育院校，第六類是藝術(shù)院校。對照教育部普通高?；巨k學(xué)條件，蘇北地方本科院校在生師比方面低于國家規(guī)定的基本指標(biāo)，體現(xiàn)了重視辦學(xué)效益的根本思想，但是在校舍面積方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育部給定的指標(biāo)。比如，在教育部普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)中，提出師范類院校生均教學(xué)行政用房為14平方米/生，工科類和醫(yī)學(xué)類院校為16平方米/生。但是依據(jù)表一數(shù)據(jù)通過計算可以發(fā)現(xiàn)，事實上徐州師范大學(xué)生均用房面積達(dá)到近36平方米/生，是教育部規(guī)定的該項基本辦學(xué)條件指標(biāo)的2.5倍;徐州醫(yī)學(xué)院生均校舍面積大于34平方米/生，是規(guī)定指標(biāo)的2倍多;淮陰工學(xué)院生均校舍面積超過33平方米/生，是規(guī)定指標(biāo)的2倍。蘇北其他同類院校也超出規(guī)定指標(biāo)很多。雖然教育部頒布的普通高校辦學(xué)條件指標(biāo)是基本指標(biāo)，也就是辦學(xué)的底線指標(biāo)，但是它與西方國家高校辦學(xué)指標(biāo)相比，大多超過它們的指標(biāo)。由此可見，蘇北地方本科院校的辦學(xué)指標(biāo)有些比較高，這不利于辦學(xué)效益的提高。

(二)專業(yè)設(shè)置存在重復(fù)現(xiàn)象，專業(yè)建設(shè)質(zhì)量需要繼續(xù)提高。

第一，過分注重專業(yè)數(shù)量增長，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率較高。就學(xué)校自身而言，蘇北地區(qū)地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具有一定的合理性，但是就整個蘇北地區(qū)的地方本科院校來說，它們的專業(yè)布局又不盡合理，學(xué)校與學(xué)校之間的相同專業(yè)重復(fù)設(shè)置，帶來了不必要的競爭和辦學(xué)資源的浪費。根據(jù)江蘇省招生考試網(wǎng)公布的2009年本科生招生專業(yè)目錄進(jìn)行統(tǒng)計，在蘇北地方本科院校中，重復(fù)率最高的專業(yè)主要是電氣工程及自動化、計算機科學(xué)與技術(shù)、市場營銷、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、財務(wù)管理等5個，重復(fù)率高達(dá)100%。其次是電氣信息工程、土木工程、物流管理、漢語言文學(xué)(文秘方向)、旅游管理、公共事業(yè)管理、藝術(shù)設(shè)計、制藥工程等8個專業(yè)，重復(fù)率在50%以上。兩種類型主要重復(fù)設(shè)置的13個專業(yè)分布在工學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)等5大學(xué)科門類中。2009年，江蘇省教育廳出臺了2010年高等學(xué)校增設(shè)本科專業(yè)論證申報工作辦法，該文件公布了因重復(fù)設(shè)置率高而被教育部控制布點的財政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、工商管理、會計學(xué)、旅游管理、社會學(xué)、社會工作等16種專業(yè)，同時也公布了江蘇省設(shè)置過多的公共事業(yè)管理、人力資源管理、財務(wù)管理、市場營銷、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)，還有2008年首次就業(yè)率較低的中醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類、生物科學(xué)類、心理學(xué)類、統(tǒng)計學(xué)類、體育學(xué)類、新聞學(xué)、電子商務(wù)、對外漢語等專業(yè)。上述專業(yè)目前已經(jīng)被教育部和省級教育主管部門認(rèn)定為重復(fù)設(shè)置過多、社會需求不大、就業(yè)前景不好，江蘇省提出在高校申報新專業(yè)時將進(jìn)一步嚴(yán)格控制。為此，蘇北地方本科院校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局和學(xué)科結(jié)構(gòu)，積極地將專業(yè)設(shè)置與支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)有機結(jié)合。

第二，新增專業(yè)增長快，但是建設(shè)還不夠成熟。這里所說的新增專業(yè)或新辦專業(yè)，主要是指進(jìn)入新世紀(jì)以來興辦時間較短的專業(yè)。根據(jù)表二提供的專業(yè)數(shù)量，以及對蘇北地方有關(guān)本科院校新增專業(yè)的統(tǒng)計和計算，截止到2009年，淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮海工學(xué)院新辦專業(yè)占專業(yè)總數(shù)分 別 是 61.1%、61.5%、54.5%、46.3%、61.5%，新辦專業(yè)所占比重基本在50%以上。所以，新增專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量如何直接關(guān)系到一所學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體水平。盡管蘇北地方本科院校都加大了新增專業(yè)建設(shè)力度，但是目前新辦專業(yè)仍然顯得比較薄弱。主要原因有三個方面:一是市場調(diào)研和科學(xué)論證不足，具有一定的盲目性。學(xué)校為了迅速地擴大辦學(xué)規(guī)模，比較注重專業(yè)數(shù)量的增長和學(xué)生規(guī)模的擴大，對專業(yè)的總體布局缺少科學(xué)規(guī)劃，基本處于有什么條件辦什么專業(yè)的狀態(tài)，專業(yè)設(shè)置缺乏深入的市場調(diào)查和廣泛的科學(xué)論證。二是專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)重視不夠，缺乏品牌專業(yè)。新辦專業(yè)大多是教育部門給定的目錄內(nèi)專業(yè)，目錄外專業(yè)較少，尤其是對新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展重視不夠。此外，專業(yè)設(shè)置也沒有能夠充分考慮學(xué)校的自身特色，忽略了師范教育、醫(yī)學(xué)教育與臨床、工學(xué)的應(yīng)用性特征。三是專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)軍人物缺乏，專業(yè)建設(shè)整體水平不高。蘇北高等院校重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、富有活力的師資隊伍的建設(shè)，可是由于學(xué)校地域的限制、知名度不高等原因，高層次、高水平的學(xué)科專業(yè)的領(lǐng)軍人物還是比較缺乏，絕大多數(shù)專業(yè)缺乏在國內(nèi)外同行中具有一定知名度和影響力、具有較高學(xué)術(shù)造詣和綜合素質(zhì)的專業(yè)負(fù)責(zé)人，專業(yè)建設(shè)整體水平還不高。

(三)辦學(xué)經(jīng)費比較緊缺，制約了高校的充分發(fā)展。

第一，政府教育經(jīng)費劃撥模式存在不合理性，地方本科院校獲得份額較少。目前，我國政府的高等教育撥款模式基本上以“綜合定額+專項補助”為主，當(dāng)然“綜合+項目預(yù)算”的撥款模式也在改革試行當(dāng)中尚未定型，后者的實質(zhì)內(nèi)容與前者相似，只不過更加突出了預(yù)算性?！熬C合定額”來源是，核算不同類型專業(yè)的本科生培養(yǎng)成本，并以此結(jié)果作為近一段時期內(nèi)“綜合定額”的依據(jù)，乘以高校上年在校生人數(shù)(在校生人數(shù)的計算辦法為:普通本?？?高職)生數(shù)+碩士生數(shù)×1.5+博士生數(shù)×2+留學(xué)生數(shù)×3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大(業(yè)余)學(xué)生數(shù)×0.3+函授生數(shù)×0.1)，然后根據(jù)學(xué)校類型進(jìn)行系數(shù)處理，便得到一所學(xué)校的綜合定額。根據(jù)這樣的定額計算方法，辦學(xué)層次較高的綜合性大學(xué)尤其是中央所屬高校顯然具有較大的優(yōu)勢，它們擁有碩士生、博士生、留學(xué)生數(shù)量較多，而地方本科院校較小。2004年部屬高校財政預(yù)算內(nèi)支出是地方高校的18.2倍，其中教育事業(yè)費支出為地方高校的16.4倍，其中個人經(jīng)費方面部屬高校是地方高校11.4倍，公用經(jīng)費方面部屬高校是地方高校25.1倍。基建支出為地方高校的33.8倍［2］。蘇北地區(qū)地方本科院校中具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校僅兩所(淮海工學(xué)院為2009年批準(zhǔn))，8所院校的綜合定額相對較低，高等教育經(jīng)費也必然總量不大，遠(yuǎn)不適應(yīng)高校發(fā)展的要求。

第二，學(xué)校規(guī)模快速發(fā)展，數(shù)額巨大的辦學(xué)投入導(dǎo)致經(jīng)費嚴(yán)重短缺。1999年我國掀起了高校擴大招生的浪潮，加快了高等教育大眾化發(fā)展的進(jìn)程，高等教育招生人數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增長，2008年江蘇高等教育毛入學(xué)率達(dá)到38%［3］。地方本科院校作為高等教育大眾化階段的主力軍，承擔(dān)了大量的本科層次的辦學(xué)任務(wù)，為了適應(yīng)高等教育發(fā)展新形勢的需要，不斷改善辦學(xué)條件，擴大招生規(guī)模。在這一時期，蘇北地方本科院校辦學(xué)總體規(guī)模有了較大的擴張。例如，在校生規(guī)模2006—2009年蘇北地方本科院校平均增長接近20%，其中增長最快的院校是徐州工程學(xué)院，增長率達(dá)到44%(見表三)。專業(yè)數(shù)量增長比較迅速，前文已有論述，淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮海工學(xué)院專業(yè)平均增長大約是57%。大發(fā)展、高增長需要各個地方高校不斷加大投入，加劇了學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費緊張的程度。

表三 2006—2009年蘇北各地方本科院校在校生數(shù)量(單位:人)

第三，自身“造血”功能薄弱，經(jīng)費籌措渠道單一。蘇北地方本科院校像其他地方本科院校一樣，辦學(xué)經(jīng)費主要來源有兩個，一個是地方政府財政性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)撥款，另一個是高校收取學(xué)生的學(xué)雜費。除此以外，高校通過接受捐贈、進(jìn)行科技專利銷售和社會服務(wù)獲得經(jīng)費比例較小，自身“造血”功能薄弱。分析其原因主要在于:一是地處經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，不利于服務(wù)社會活動的開展。2007年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值是25 741.2億元，而蘇北地區(qū)是4 976.23億元，經(jīng)濟規(guī)模不到全省的五分之一。同年，全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18 934元，江蘇省為33 928元，而蘇北地區(qū)只有16 263元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國的平均水平，是省均的二分之一左右，是蘇南的四分之一左右［4］。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府、社會團體和企業(yè)與高校進(jìn)行文化合作、科技合作的愿望不大，高校服務(wù)社會的功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮。二是學(xué)校辦學(xué)時間短，知名度不夠高。在8所蘇北地方本科院校中，有5所本科高校的建立始于教育部上個世紀(jì)末和本世紀(jì)初院校布局調(diào)整，它們的本科辦學(xué)建立在合并升格的基礎(chǔ)上，新建院校占62.5%，本科辦學(xué)歷史最長的13年，最短的僅7年。即使本科辦學(xué)歷史稍長的徐州醫(yī)學(xué)院、徐州師范大學(xué)，也就是50年左右。短期辦學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生屆數(shù)有限，畢業(yè)生個人的事業(yè)還處于發(fā)展中，社會捐贈的辦學(xué)資源微乎其微。同時，新建高校各項工作才剛剛起步，師資隊伍需要進(jìn)一步培養(yǎng)和鍛煉，科學(xué)研究能力需要不斷提高和積累，大學(xué)文化建設(shè)需要繼續(xù)加強，因而難以形成較強的社會服務(wù)能力和較高的社會知名度。

(四)區(qū)域高校整體發(fā)展的意識不強，高校發(fā)展的科學(xué)性體現(xiàn)不夠。

第一，辦學(xué)定位要避其鋒芒，講究錯位發(fā)展。錯位發(fā)展的實質(zhì)是以創(chuàng)新求異的思維，謀求更符合自身條件和事物發(fā)展規(guī)律的路徑和方法，培育自身的發(fā)展優(yōu)勢和核心能力，形成可持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。高校發(fā)展要避免趨同，創(chuàng)造個性特色，辦學(xué)定位上就要滲透錯位發(fā)展的指導(dǎo)思想，這對于不同類型如此，對于相同類型的更是如此。實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于通過創(chuàng)造性地優(yōu)化稀缺資源配置、資源整合，培養(yǎng)和生長出該組織所擁有的核心能力和獨特優(yōu)勢，這種能力和優(yōu)勢只表現(xiàn)在組織的部分工作中，往往不是組織工作的全部，唯有如此才更容易、有可能領(lǐng)先對手。蘇北8所本科院校中，從學(xué)校類型劃分來說，工科性質(zhì)的學(xué)校4所，師范類型的學(xué)校3所，醫(yī)學(xué)類型的學(xué)校1所，學(xué)校類型主要集中在工科和師范兩類。在這種格局中，必須要思考一個問題:在同一區(qū)域內(nèi)的師范性(工科性)院校，應(yīng)當(dāng)制定什么樣的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略?當(dāng)前高校與高校之間主要圍繞內(nèi)涵建設(shè)產(chǎn)生了新一輪的競爭，在這場競爭中要想取勝，地方高校應(yīng)當(dāng)避開其他學(xué)校的優(yōu)勢，有效地整合自身學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、教學(xué)科研設(shè)備、大學(xué)文化以及區(qū)域資源，努力鑄就自己的“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”超強優(yōu)勢，找到真正屬于自己的生存空間。

第二，辦學(xué)定位應(yīng)當(dāng)有助于高校打造鮮明的辦學(xué)特色。特色就是大學(xué)的生命線，特色就是一所學(xué)校的核心競爭力。高校辦學(xué)特色必須是一所大學(xué)明顯有別于其他大學(xué)的獨特的辦學(xué)風(fēng)格、鮮明的個性或優(yōu)良特點。辦學(xué)特色不僅是對過去歷史的總結(jié)，同時也要著眼于學(xué)校未來的發(fā)展前景和規(guī)劃，創(chuàng)建特色絕不能急功近利。特色的表現(xiàn)通常需要借助學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)來進(jìn)行。徐州醫(yī)學(xué)院、淮海工學(xué)院在2009年江蘇博士、碩士學(xué)位授予權(quán)單位申報中獲得了評委的認(rèn)可，其成功之處在于兩校鮮明的辦學(xué)特色。麻醉學(xué)教育是徐州醫(yī)學(xué)院最富盛名的特色專業(yè)。它在國內(nèi)麻醉教育領(lǐng)域歷史最久、規(guī)模最大、綜合實力最強，開創(chuàng)了具有中國特色的麻醉學(xué)教育體系，已成為中國麻醉學(xué)本科教育的一面旗幟?；春９W(xué)院在辦學(xué)上突出了兩個優(yōu)勢:一個是區(qū)域優(yōu)勢。該校不僅位于長三角經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的連接點，而且還處于隴海——蘭新經(jīng)濟帶的東起點，以及江蘇沿海和沿東隴海線的交叉點。這些都是國家發(fā)展戰(zhàn)略中重點給予關(guān)注的地區(qū)。另一個是學(xué)科優(yōu)勢。該校依托特殊的地理位置和海洋資源，已經(jīng)形成以“綜合框架，工科主體，海洋特色”為特征的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。為突出海洋辦學(xué)特色，該校先后開辦“海洋技術(shù)”、“海洋管理”和“海洋科學(xué)”等6個涉海本科專業(yè)，是江蘇省擁有涉海本科專業(yè)較多的高校，同時與江蘇省海洋研究機構(gòu)進(jìn)行密切的科學(xué)技術(shù)合作。

注 釋:

① 淮海經(jīng)濟區(qū)魯豫皖的16所同類院校分別為:宿州學(xué)院、蚌埠學(xué)院、淮北煤炭師范學(xué)院、阜陽師范學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽財經(jīng)大學(xué)、周口師范學(xué)院、商丘師范學(xué)院、棗莊學(xué)院、泰山學(xué)院、泰山醫(yī)學(xué)院、濟寧學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、濟寧醫(yī)學(xué)院、臨沂師范學(xué)院、山東菏澤學(xué)院。

［1］黃健元，馮成穎，徐國強．江蘇省人口發(fā)展趨勢預(yù)測［J］．西北人口，2007(5):43-47．

［2］張煒．對資源配置公平視角下的高等教育撥款模式探討［J］．江蘇高教，2008(5):36-39．

［3］江蘇省教育廳．2008年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［R］．2009-01．

［4］江蘇省統(tǒng)計局．2008年江蘇統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析［DB/OL］．(2008-10-15)［2009-08-22］．http://www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2008/tjnj.htm．

G640 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

A

1007-8444(2011)06-0818-06

2011-06-11

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“蘇北地方本科院校定位與區(qū)域發(fā)展研究”(08SJB8800008)。

楊四海(1969-)，男，江蘇淮安人，副研究員，主要從事高等教育和思想政治教育研究。

責(zé)任編輯:孫義清