何善川， 王 玲

(淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院，江蘇淮安 223300)

試論蘇皖邊區(qū)政府的榮軍工作

何善川， 王 玲

(淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院，江蘇淮安 223300)

八年浩劫，加之水旱蝗雹等自然災(zāi)害的侵襲，使得華中解放區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，民生凋敝。蘇皖邊區(qū)政府作為戰(zhàn)后華中地區(qū)統(tǒng)一的民主的地方最高自治政府，勵(lì)精圖治，興利除弊，在著力恢復(fù)邊區(qū)人民生活與生產(chǎn)的同時(shí)，積極開展擁軍優(yōu)抗運(yùn)動(dòng)，及時(shí)頒布并落實(shí)了系統(tǒng)而周詳?shù)膬?yōu)撫安置規(guī)章條例，有力保障了榮軍的經(jīng)濟(jì)與政治生活，穩(wěn)定了后方秩序，激發(fā)了前線將士英勇殺敵的士氣和人民參戰(zhàn)、支前的熱情，其一整套榮軍舉措極大地豐富和發(fā)展了紅軍時(shí)期與抗戰(zhàn)時(shí)期的優(yōu)恤政策，為建國(guó)后我黨我軍統(tǒng)一的軍人社會(huì)保障制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

蘇皖邊區(qū);榮軍工作;民主建設(shè)

榮軍即榮譽(yù)軍人，根據(jù)蘇皖邊區(qū)1946年2月所頒布的《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽(yù)軍人條例》規(guī)定，為“凡參加解放區(qū)斗爭(zhēng)的”、“為民族、為人民解放事業(yè)，不怕流血犧牲，已盡其最高尚的責(zé)任”“于對(duì)敵斗爭(zhēng)中負(fù)傷致殘廢者”［1］。另?yè)?jù)行政院令節(jié)京貳字第一六二五四號(hào)三十五年十月十九日之《榮譽(yù)軍人職業(yè)保障辦法》規(guī)定，“所謂榮譽(yù)軍人(以下簡(jiǎn)稱榮軍)，系指參加抗戰(zhàn)，因傷成殘，并經(jīng)軍事機(jī)關(guān)證明之官兵而言”［2］。可見，國(guó)共雙方對(duì)于榮軍的界定基本上是一致的，榮軍概指在抗戰(zhàn)中受傷致殘以及年老體弱的復(fù)員軍人。榮軍工作實(shí)際上就是對(duì)于傷殘軍人的一種優(yōu)撫安置，它是軍人社會(huì)保障的重要組成部分，目前學(xué)界對(duì)于這方面的研究較為薄弱，而蘇皖邊區(qū)政府的榮軍工作研究更是付之闕如，本文不揣淺陋，茲就蘇皖邊區(qū)政府時(shí)期的榮軍工作略作議析，見教于學(xué)界同仁。

一

抗戰(zhàn)時(shí)期華中地區(qū)的榮軍工作取得一定的成績(jī)，榮譽(yù)軍人以及家屬烈屬得到了相應(yīng)的優(yōu)待，其經(jīng)濟(jì)生活與政治地位得到一定的保障。1943年9月淮北行署特別簽發(fā)了《為展開全邊區(qū)擁軍運(yùn)動(dòng)事布告》，號(hào)召整個(gè)邊區(qū)大力開展擁軍運(yùn)動(dòng)，對(duì)“榮譽(yù)軍人，以及傷病員兵，他們吃辛受苦，貢獻(xiàn)祖國(guó)非輕，大家最要尊敬，生活照顧當(dāng)心”［3］。1943年 12月 12日，華中局根據(jù)中央指示，下發(fā)了《關(guān)于開展擁政愛民與擁軍運(yùn)動(dòng)的指示》，“規(guī)定1944年陽歷2月1日到3月1日(即陽歷年前后)為華中各地區(qū)擁政愛民與擁軍運(yùn)動(dòng)月”［4］。各根據(jù)地還根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂了一系列有關(guān)擁軍優(yōu)抗的規(guī)章，如:《優(yōu)待在鄉(xiāng)榮譽(yù)軍人暫行辦法》、《榮譽(yù)軍人供給標(biāo)準(zhǔn)》、《淮海區(qū)優(yōu)待榮譽(yù)軍人暫行條例》、《榮譽(yù)軍人及家屬烈屬問題的規(guī)定》、《保護(hù)抗日軍人婚姻暫行條例(草案)》、《抗戰(zhàn)軍政人員撫恤暫行條例》、《優(yōu)抗救濟(jì)撫恤實(shí)施辦法》、《優(yōu)待抗日烈士遺屬暫行條例》、《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《優(yōu)待抗日軍人家屬代耕代工辦法》等，“在擁軍月中，蘇中東臺(tái)縣向抗屬發(fā)放救濟(jì)糧4萬多斤，燒草1.5萬多斤，抗幣2.6萬多元，改善了抗屬的生活。1945年4月，該縣有抗屬5 410戶，各界獻(xiàn)田2.5萬畝，獻(xiàn)糧1 000擔(dān)，解決了抗屬的生活問題，使參軍戰(zhàn)士無后顧之憂”［5］488。這一切不僅密切了軍民關(guān)系，維護(hù)了后方秩序，而且對(duì)于安定前方軍心，鼓舞部隊(duì)的士氣，為最終取得抗戰(zhàn)的勝利，都起到了積極的推動(dòng)作用。但是也應(yīng)該看到無論是抗戰(zhàn)期間抑或戰(zhàn)后，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，加之榮譽(yù)軍人數(shù)量的不斷增加等多種原因，榮譽(yù)軍人優(yōu)撫工作開展過程中產(chǎn)生了諸多問題，形勢(shì)堪憂。

首先，惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，使得榮軍工作無法正常、有序地開展與推進(jìn)。華中根據(jù)地戰(zhàn)略地位尤為重要，是“我黨發(fā)展武裝力量的重要區(qū)域，并且在戰(zhàn)略上華中亦為聯(lián)系華北、華南之樞紐，關(guān)系整個(gè)抗戰(zhàn)前途甚大”［6］。日軍亦視華中為“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的主要基地和貫通大陸交通的樞紐。國(guó)民黨自然也特別重視這一區(qū)域，因而在與敵、偽、頑激烈的“三角斗爭(zhēng)”的環(huán)境中，華中敵后抗日根據(jù)地人民不僅要和日偽軍的“掃蕩”、“清剿”、“清鄉(xiāng)”、蠶食作艱苦的斗爭(zhēng)，而且還要時(shí)刻防備國(guó)民黨頑固派的摩擦和封鎖，其斗爭(zhēng)的艱苦不言而喻。八年抗戰(zhàn)，“新四軍對(duì)日偽作戰(zhàn)2.46萬余次，斃傷日偽軍29.37萬，俘日偽軍12.42萬余名，另有5.4萬余名日偽軍官兵投誠(chéng)反正”［7］。當(dāng)然，華中抗日軍民也付出了重大犧牲，“新四軍指戰(zhàn)員傷亡8.2萬余人，其中團(tuán)級(jí)或相當(dāng)團(tuán)級(jí)以上的干部328人”［5］614。嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境，加之居無定所的游擊作戰(zhàn)，極大地影響并制約了榮軍工作的有序進(jìn)行。

其次，財(cái)政緊張，優(yōu)撫榮譽(yù)軍人的各項(xiàng)政策由于財(cái)政資金的不足沒有得到有效落實(shí)。由于八年抗戰(zhàn)結(jié)束后財(cái)政異常困難，損失嚴(yán)重，受災(zāi)人民:被敵殺害者24 938人、殘廢者54 147人、被抓壯丁者133 500人;急需救濟(jì)者4 384 615人;工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)百孔千瘡，急需糧食20萬噸、布匹50萬匹、木料800萬根。此外，藥品奇缺，疾病肆虐，黑熱病患者達(dá)50萬以上;每年均有230萬人患瘧疾、天花等病需要救治［8］。在這樣的情況下，政府財(cái)政工作的重點(diǎn)首先放在了恢復(fù)人民日常生活上，優(yōu)先考慮戰(zhàn)后人民的生活生產(chǎn)救濟(jì)問題。加之用于優(yōu)待榮譽(yù)軍人的優(yōu)待基金賬目雜亂不清，有被私人挪用甚至貪污的現(xiàn)象，現(xiàn)有的基金仍被存放凍結(jié)，致使榮軍工作大打折扣。

再次，部分干部對(duì)于榮軍工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。蘇皖邊區(qū)政府成立之前，有些干部往往不能深刻地體念榮譽(yù)軍人的特點(diǎn)和要求，認(rèn)為“進(jìn)行擁軍優(yōu)抗工作是為了應(yīng)付上級(jí)報(bào)告及統(tǒng)計(jì)……抗屬不去找他就沒有困難”［9］，“把榮譽(yù)軍人看成是‘最難纏’和‘最調(diào)皮搗蛋’的同志，根據(jù)這一錯(cuò)誤的觀念出發(fā)，他以‘敬而遠(yuǎn)之’和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待榮譽(yù)軍人”［10］91，對(duì)榮軍工作在對(duì)敵戰(zhàn)爭(zhēng)中極其重要的意義認(rèn)識(shí)不足，以致思想上存在著“避難就易”、缺乏任勞任怨一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的意識(shí)。這種對(duì)榮譽(yù)軍人工作的錯(cuò)誤觀念損害了榮譽(yù)軍人的情感，同時(shí)也不利于團(tuán)結(jié)群眾，在邊區(qū)造成了不利的影響。

最后，榮譽(yù)軍人自身教育的缺失，也在一定程度上導(dǎo)致了榮軍工作的實(shí)效性減損。基于動(dòng)蕩的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境以及從事榮軍工作部分人員認(rèn)識(shí)的局限，對(duì)榮譽(yù)軍人的思想政治教育不能正常與有效地開展，在工作中或多或少存在著單純救濟(jì)的觀念，而且少數(shù)榮譽(yù)軍人中的功臣觀念、享樂思想時(shí)有作祟，極大地影響著榮軍工作的健康開展，必須對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育，使他們認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨蔣介石的法西斯統(tǒng)治還沒有最后推翻，“每一個(gè)榮軍應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)自己的光榮傳統(tǒng)，在工作崗位上、學(xué)習(xí)上、生產(chǎn)上、節(jié)約上、擁政愛民和支援前線上，繼續(xù)為革命服務(wù)”［11］373。

上述種種情況表明無論是抗戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后初期，榮譽(yù)軍人的優(yōu)撫安置工作還很不到位，少數(shù)榮譽(yù)軍人在生產(chǎn)生活得不到較好保障的情況下感到“后方冷淡”和產(chǎn)生了“打了殘廢沒人關(guān)心”的不滿情緒［11］372，對(duì)自己的前途悲觀失望，繼而動(dòng)搖對(duì)革命事業(yè)的堅(jiān)定信念，在軍隊(duì)和人民中產(chǎn)生不良影響。戰(zhàn)爭(zhēng)需要革命軍人全身心的投入，給予榮譽(yù)軍人相應(yīng)的保障，使其能正常生產(chǎn)生活，有助于增強(qiáng)革命軍人的士氣，使他們?cè)谛轮袊?guó)的建設(shè)中能夠“各得其所，各盡所能，各展其長(zhǎng)”，對(duì)每一個(gè)榮譽(yù)軍人給以政治上最高度的愛護(hù)和尊重，“使每一個(gè)革命軍人感到為人民作戰(zhàn)殘廢后能得到政府和人民的衷心愛戴和終身依靠，而毫無其他顧慮的在戰(zhàn)場(chǎng)中貢獻(xiàn)自己的一切”［11］373。

二

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，特別是在和、戰(zhàn)前景未卜、內(nèi)戰(zhàn)陰霾日益加重的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步落實(shí)與完善榮軍工作顯得尤為重要，只有高度重視榮譽(yù)軍人工作，才能集全邊區(qū)軍民的力量，打退敵人的進(jìn)攻，堅(jiān)持和鞏固解放區(qū)。其實(shí)，早在1945年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨在第七次全國(guó)代表大會(huì)上，就把“加強(qiáng)優(yōu)待抗屬，撫恤傷亡，安置殘廢軍人及退伍軍人的工作”［12］列入黨的軍事問題決議之中，給予了高度重視。蘇皖邊區(qū)政府成立后，作為抗戰(zhàn)勝利后華中地區(qū)統(tǒng)一、民主的地方最高自治政府，對(duì)戰(zhàn)后邊區(qū)榮譽(yù)軍人的優(yōu)撫安置進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，鑒于過去榮軍工作中存在著種種問題，諸如“部隊(duì)和地方間，這地區(qū)與那地區(qū)間，或上面與下面在處理榮軍的具體方針上，供給制度上，處理方法上尚存在著某些不統(tǒng)一的地方，有的地區(qū)尚未建立專管此工作的組織，使得榮軍工作的加強(qiáng)上增加了許多可以避免而沒有避免的問題”［11］372-372，等等，邊區(qū)政府決心保障每一位榮譽(yù)軍人的日常生活，每一個(gè)榮軍的合理要求都必須予以滿足，明確表示:“保證每一個(gè)榮譽(yù)軍人有飯吃、有衣穿，是我們應(yīng)盡的天職和確定不移的方針，不論財(cái)政如何的困難也必須貫徹這方針?！保?1］379為此，蘇皖邊區(qū)政府先后制定并實(shí)施了一系列的法律法規(guī)，并通過各種形式的活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善榮軍工作。

(一)力倡干群的優(yōu)榮尊榮觀念。

首先，蘇皖邊區(qū)政府堅(jiān)持對(duì)干部進(jìn)行優(yōu)榮尊榮教育。為了搞好擁軍優(yōu)抗工作，“根據(jù)地各級(jí)政府通過報(bào)紙、標(biāo)語、流動(dòng)宣傳隊(duì)、劇團(tuán)等，對(duì)廣大干部、群眾進(jìn)行擁軍優(yōu)抗的思想教育，宣傳新四軍在創(chuàng)造和保衛(wèi)根據(jù)地中的重要作用和他們流血犧牲的大無畏精神，提高根據(jù)地黨、政干部和人民群眾愛護(hù)軍隊(duì)、支持軍隊(duì)建設(shè)的自覺性，引導(dǎo)大家制訂擁軍優(yōu)抗公約并切實(shí)執(zhí)行擁軍工作”［5］487。其次，每一個(gè)榮軍復(fù)員回家時(shí)，都要求當(dāng)?shù)卣腿嗣癖仨殮g迎榮譽(yù)軍人榮歸參加生產(chǎn)，幫助他們興家立業(yè)?！耙钥h或區(qū)為單位，所有榮軍不論集中者與在鄉(xiāng)者，應(yīng)通過發(fā)放殘廢金、伙食日用品等進(jìn)行一次教育，其內(nèi)容以時(shí)事與生產(chǎn)為中心”，“教育中同時(shí)編入組織，以便榮軍今后進(jìn)行自我教育與組織”［13］。再次，采取多種方式提高榮譽(yù)軍人的社會(huì)地位，如逢七七榮軍節(jié)以及年節(jié)時(shí)，規(guī)定各級(jí)干部和人民應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貥s軍進(jìn)行慰問和慰勞;在各種集會(huì)的場(chǎng)合應(yīng)邀請(qǐng)榮譽(yù)軍人坐在前排并且派出代表講話等。此外，蘇皖邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府必須經(jīng)常研究?jī)?yōu)榮工作，改善榮軍生活，并向榮管局報(bào)告各種經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)全地區(qū)的優(yōu)榮工作。［14］361

(二)建立健全榮軍工作組織機(jī)構(gòu)。

蘇皖邊區(qū)政府為保障榮譽(yù)軍人工作的有效開展，組建了一套完整科學(xué)的榮軍工作系統(tǒng)，邊區(qū)一級(jí)設(shè)立榮軍管理委員會(huì)，蘇皖邊區(qū)政府以下設(shè)立榮軍管理局，專署下設(shè)立榮軍管理局，縣政府下設(shè)立榮軍管理科，區(qū)或鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立榮軍協(xié)會(huì)(或小組)。各組織建立與政府的密切聯(lián)系，各司其職，進(jìn)一步充實(shí)與完善優(yōu)榮工作。(見表1)。

發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾日益多元化休閑需求的重要途徑，是促進(jìn)全民健身的重要探索。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，結(jié)合廣西各地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，研究如何減少無效和低端供給，實(shí)現(xiàn)供給擴(kuò)容、供給主體壯大、供給方式創(chuàng)新、供給環(huán)境優(yōu)化，有利于廣西健身休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。休閑健身產(chǎn)業(yè)涵蓋健身服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等業(yè)態(tài)，目前在器材裝備制造方面的研究較少，可作為今后深入研究的方向，為廣西健身休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

表1 蘇皖邊區(qū)榮軍組織系統(tǒng)一覽表

除了設(shè)立專門的分管機(jī)構(gòu)外，蘇皖邊區(qū)政府還在專署下設(shè)榮優(yōu)督察員，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各縣執(zhí)行榮管分局各種優(yōu)榮指示和決定，并檢查各縣榮軍的復(fù)員及安家工作，同時(shí)研究本分區(qū)的榮軍工作及向榮管分局匯報(bào)工作狀況，提供加強(qiáng)工作的意見。在區(qū)政府中設(shè)榮優(yōu)助理員(在榮軍中選任)，負(fù)責(zé)督促各村(莊)長(zhǎng)進(jìn)行和改進(jìn)榮軍復(fù)員及安家工作，領(lǐng)導(dǎo)各村(莊)榮軍小組工作。

(三)保障榮譽(yù)軍人的生活供給。

榮譽(yù)軍人由于其自身特點(diǎn)，大多不能正常從事生產(chǎn)，因此保障榮譽(yù)軍人的生活供給格外重要。為此，蘇皖邊區(qū)政府制定了詳細(xì)的榮譽(yù)軍人等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)供給榮譽(yù)軍人生活(見表2)。

表2 蘇皖邊區(qū)榮譽(yù)軍人等級(jí)劃分一覽表

據(jù)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況，蘇皖邊區(qū)政府將榮譽(yù)軍人分為已經(jīng)安家者、暫時(shí)寄留者、在榮譽(yù)軍人學(xué)校者、在部隊(duì)機(jī)關(guān)者等幾類并制定相應(yīng)的供給標(biāo)準(zhǔn)(見表3)。每年蘇皖邊區(qū)政府定期組織檢查榮軍等級(jí)，以確保其公平與公開。

表3 蘇皖邊區(qū)榮譽(yù)軍人供給標(biāo)準(zhǔn)表

資料來源:根據(jù)蘇皖邊區(qū)政府《加強(qiáng)榮軍工作決定》［14］363-364、《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽(yù)軍人條例》［15］139-140整理所得。

同時(shí)，為解決財(cái)政資金的困難，保證供給工作的正常進(jìn)行，蘇皖邊區(qū)政府規(guī)定明確的發(fā)放辦法［14］364。首先在地方以及榮軍學(xué)校的榮譽(yù)軍人，由榮軍管理局進(jìn)行預(yù)決算向財(cái)政廳總領(lǐng)總報(bào)，由專署、軍區(qū)政治部及榮軍學(xué)校在發(fā)給待遇前兩個(gè)月開始進(jìn)行預(yù)算，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向榮軍管理局請(qǐng)領(lǐng)。在部隊(duì)及地方機(jī)關(guān)的榮譽(yù)軍人則由原單位負(fù)責(zé)供給。其次，復(fù)員榮軍和寄留榮軍的待遇一律發(fā)放實(shí)物，在榮軍學(xué)校的除油鹽菜金和優(yōu)待金按規(guī)定折發(fā)現(xiàn)金外，其他一律發(fā)放實(shí)物。在部隊(duì)和地方機(jī)關(guān)工作的榮譽(yù)軍人的優(yōu)待金則按當(dāng)時(shí)的糧價(jià)折發(fā)代金。第三，寄留的與榮軍學(xué)校的榮軍，衣服日用品等，必須由各級(jí)政府以及供給單位保證優(yōu)先供給。最后還規(guī)定，邊區(qū)直轄機(jī)關(guān)的榮譽(yù)軍人優(yōu)待金由邊區(qū)直轄機(jī)關(guān)的秘書處發(fā)給，應(yīng)提前兩個(gè)月整理成冊(cè)向榮軍管理局請(qǐng)領(lǐng)。

(四)妥善安置榮譽(yù)軍人婚姻家庭。

蘇皖邊區(qū)政府在解決榮譽(yù)軍人的基本生活保障問題的同時(shí)，不忘幫助榮譽(yù)軍人興家立業(yè)，幫助解決榮譽(yù)軍人婚姻、家屬、住房、土地等問題。

對(duì)于榮譽(yù)軍人的婚姻問題，蘇皖邊區(qū)政府同樣予以明確規(guī)定，頒布專門條例處理榮譽(yù)軍人家屬問題［16］。首先，在榮軍學(xué)校以及寄留的榮譽(yù)軍人，如果有要求要結(jié)婚的，由當(dāng)?shù)卣畮椭榻B結(jié)婚對(duì)象，結(jié)婚對(duì)象須是品質(zhì)好的婦女，有鄉(xiāng)以上政府及榮軍協(xié)會(huì)的證明，同時(shí)能夠生產(chǎn)自給，不靠公家供給或幫助的。其次，榮譽(yù)軍人的家屬應(yīng)按生產(chǎn)自給的原則從事生產(chǎn)勞動(dòng)，公家概不負(fù)責(zé)供養(yǎng)。但可予以幫助，如幫助介紹其參加生產(chǎn)，或借給小麥作為生產(chǎn)基金(一次借給200斤為限，只借一次)。在機(jī)關(guān)的榮譽(yù)軍人家屬參加工作后，以工作人員的標(biāo)準(zhǔn)給以相應(yīng)待遇。另外還規(guī)定榮譽(yù)軍人的子女入學(xué)一律免費(fèi)。

為盡快幫助榮譽(yù)軍人及其家屬恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，蘇皖邊區(qū)政府在住房、土地等方面對(duì)榮譽(yù)軍人實(shí)行優(yōu)待［15］140-141。住房方面，規(guī)定當(dāng)公有房屋場(chǎng)所、用具、物品借用、租貸、售賣給私人的時(shí)候，榮譽(yù)軍人及其家屬擁有優(yōu)先承借、承租、承買的權(quán)利，但僅限于自居自用。土地方面，政府招人開墾公私荒地時(shí)，榮譽(yù)軍人及其家屬有優(yōu)先開墾的權(quán)利，但僅限于自耕自種。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，當(dāng)榮譽(yù)軍人家庭缺乏勞動(dòng)力時(shí)，優(yōu)抗委員會(huì)應(yīng)給予補(bǔ)助，如代耕代鋤等。此外，蘇皖邊區(qū)政府還規(guī)定榮譽(yù)軍人本人免除一切公差服務(wù)，一切賦稅也按照規(guī)定予以減免。這樣就極大地提高了榮譽(yù)軍人及其家屬的生產(chǎn)積極性，幫助其更好地興家立業(yè)。

(五)加強(qiáng)對(duì)榮譽(yù)軍人的管理和教育。

蘇皖邊區(qū)政府對(duì)榮譽(yù)軍人的管理工作非常重視，對(duì)于有家可歸的榮譽(yù)軍人，要求各縣在每年第一次發(fā)給生活費(fèi)前征求榮譽(yù)軍人意見，同意發(fā)給證書并介紹他們加入本鄉(xiāng)的抗屬聯(lián)合會(huì)，過一定的組織生活，并要經(jīng)常組織他們參加生產(chǎn)及加強(qiáng)自我教育。對(duì)于無家可歸或有家歸不得的榮譽(yù)軍人，一律由榮軍管理局介紹去由軍分區(qū)政治部舉辦的榮譽(yù)軍人學(xué)校，統(tǒng)一教育、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)。在部隊(duì)及地方機(jī)關(guān)的榮譽(yù)軍人由本部隊(duì)本機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，加強(qiáng)奉公守法教育，對(duì)于少數(shù)違背政府法令的榮譽(yù)軍人，規(guī)定同其他人一樣依法制裁。

同時(shí)，邊區(qū)政府也不忘加強(qiáng)對(duì)榮譽(yù)軍人的教育，杜絕其居功自傲的傾向或?qū)φ囊蕾囆睦恚瑯淞s譽(yù)軍人自力更生、為革命服務(wù)到底的信念。

1、對(duì)于已經(jīng)回家或寄留的榮譽(yù)軍人，在每次發(fā)放優(yōu)待金和伙食費(fèi)的時(shí)候須進(jìn)行短期的集中教育。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)匦枰孕袑?duì)榮譽(yù)軍人實(shí)施教育，或由蘇皖邊區(qū)政府榮軍管理局根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要制定具體綱要實(shí)施教育，同時(shí)可以利用報(bào)紙表?yè)P(yáng)、進(jìn)行模范報(bào)道等多種形式幫助榮譽(yù)軍人進(jìn)步，“大眾日?qǐng)?bào)、各行政區(qū)(軍區(qū))報(bào)紙、軍政報(bào)、建軍增刊、民主導(dǎo)報(bào)及各部隊(duì)所辦的報(bào)紙刊物，必須把優(yōu)榮工作放在支前工作的重要地位，報(bào)導(dǎo)榮軍重上前線、生產(chǎn)自給、學(xué)習(xí)求進(jìn)、興家立業(yè)、堅(jiān)持蔣后游擊、參加后方工作、幫助地方工作等等模范人物和模范事跡。從表?yè)P(yáng)榮軍繼續(xù)為人民服務(wù)的模范行動(dòng)中，更加提高榮軍的認(rèn)識(shí)”［11］378。對(duì)處于國(guó)統(tǒng)區(qū)的榮譽(yù)軍人的教育必須以“發(fā)揚(yáng)為人民解放事業(yè)奮斗的光榮傳統(tǒng)，成為游擊戰(zhàn)爭(zhēng)骨干，領(lǐng)導(dǎo)群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)保護(hù)群眾利益”［14］365為重心，堅(jiān)持原地斗爭(zhēng)的教育。而在解放區(qū)，應(yīng)當(dāng)以教育榮譽(yù)軍人積極生產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)民兵工作及幫助當(dāng)?shù)毓ぷ鳛橹匦摹?/p>

2、對(duì)于在榮軍學(xué)校的榮譽(yù)軍人，教育的方針是“提高他們的政治覺悟，和加強(qiáng)他們的就職知識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诟鞣N可能進(jìn)行的事業(yè)中，去提高繼續(xù)為革命服務(wù)到底的觀念”［11］379-380。對(duì)準(zhǔn)備復(fù)員的榮譽(yù)軍人，主要進(jìn)行模范公民、擁政愛民、生產(chǎn)興家方面的教育;一般輕傷的榮譽(yù)軍人，教育主要圍繞樹立正確的革命人生觀、時(shí)事學(xué)習(xí)、擁政愛民以及文化學(xué)習(xí)進(jìn)行;至于重傷的榮譽(yù)軍人，則應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期的教育計(jì)劃，以提高他們的各方面知識(shí)，為自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后參加各種建設(shè)工作做準(zhǔn)備。

除規(guī)定政府和榮軍學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)榮譽(yù)軍人進(jìn)行教育以外，蘇皖邊區(qū)政府還要求各級(jí)文化機(jī)關(guān)、軍政宣傳機(jī)關(guān)也必須擔(dān)負(fù)起教育榮譽(yù)軍人的責(zé)任［11］374。首先要求政府各部門對(duì)榮軍管理局的教育工作予以幫助。其次，規(guī)定邊區(qū)各類報(bào)紙刊物必須把優(yōu)榮工作的報(bào)道放在重要位置，報(bào)導(dǎo)榮譽(yù)軍人重上前線、自力更生、興家立業(yè)等先進(jìn)事跡，以提高榮譽(yù)軍人的認(rèn)識(shí)和前方的士氣。第三，各文化團(tuán)體、文化教育部門，如有書籍報(bào)刊出版，必須贈(zèng)送一定數(shù)量給榮軍管理局轉(zhuǎn)發(fā)給榮譽(yù)軍人，作為教育榮譽(yù)軍人的參考資料。此外，還要求地方性劇團(tuán)等組織在可能的范圍內(nèi)主動(dòng)到各個(gè)榮軍學(xué)校進(jìn)行慰問演出。

三

蘇皖邊區(qū)的榮軍工作，內(nèi)容十分詳細(xì)，涉及范圍很廣。蘇皖邊區(qū)政府根據(jù)榮譽(yù)軍人自身各個(gè)方面的特點(diǎn)，將其生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)的各個(gè)方面都考慮在工作內(nèi)，大到榮譽(yù)軍人的成家立業(yè)問題，小到往來榮軍的路費(fèi)問題都作出了詳細(xì)的工作規(guī)劃。榮軍工作不僅僅局限于對(duì)榮譽(yù)軍人的優(yōu)待和幫助上，還十分注重對(duì)榮譽(yù)軍人思想上的改造，通過設(shè)立榮軍學(xué)校，“七七榮軍節(jié)”等方法對(duì)榮譽(yù)軍人進(jìn)行先進(jìn)性教育。同時(shí)，蘇皖邊區(qū)政府還提出注重對(duì)干部和普通群眾進(jìn)行優(yōu)榮尊榮意識(shí)的培養(yǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)，不僅消除了過去榮軍工作中的負(fù)面影響，而且不斷地充實(shí)、完善，使得榮軍工作得以正常、有序地開展，整個(gè)邊區(qū)形成優(yōu)榮尊榮的良好風(fēng)氣，產(chǎn)生了尤為深遠(yuǎn)的社會(huì)與政治影響。

首先，蘇皖邊區(qū)的榮軍工作，發(fā)展并豐富了我黨關(guān)于軍人優(yōu)撫安置的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善了我黨的軍人社會(huì)保障體系。自人民軍隊(duì)誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就不斷地探究軍人的撫恤優(yōu)待及退役安置政策，從紅軍時(shí)期到抗戰(zhàn)時(shí)期直至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，因時(shí)而動(dòng)，因地制宜，著力改善榮譽(yù)軍人的待遇，解決他們的生活與就業(yè)問題。蘇皖邊區(qū)政府一俟成立，即將榮軍工作作為邊區(qū)民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在1946年1月22日發(fā)出的《蘇皖邊區(qū)政府關(guān)于擁軍工作月的指示》中高度肯定了榮軍工作的重要性，要求各級(jí)政府貫徹實(shí)施優(yōu)待榮譽(yù)軍人方針。其后在短時(shí)間內(nèi)，邊區(qū)政府便相繼出臺(tái)一系列規(guī)章條例:《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽(yù)軍人條例》、《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬條例》、《蘇皖邊區(qū)各級(jí)優(yōu)待軍屬委員會(huì)組織條例》、《蘇皖邊區(qū)各縣軍屬協(xié)會(huì)組織條例》、《關(guān)于優(yōu)待軍烈屬及榮軍工作的訓(xùn)令》、《關(guān)于補(bǔ)充修正優(yōu)榮條例》、《加強(qiáng)榮軍工作決定》、《關(guān)于處理部隊(duì)病員、榮軍家屬之決定》、《統(tǒng)一和加強(qiáng)華東榮軍工作決定》等，內(nèi)容宏富，考慮周詳，從生產(chǎn)到生活，從婚姻到家庭，靡不具備。另外，還專門在縣區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)頒布《蘇皖邊區(qū)各縣區(qū)鄉(xiāng)(村)優(yōu)待軍屬基金整理辦法》，明確規(guī)定優(yōu)待基金的來源、使用問題，保障了榮軍工作基金賬目的清楚和準(zhǔn)確，且專門安排優(yōu)榮督導(dǎo)，以確保榮軍工作的貫徹落實(shí)，其對(duì)建立與健全我黨軍人社會(huì)保障體系方面的作用是顯而易見的。

第二，蘇皖邊區(qū)榮譽(yù)軍人工作的開展有效地促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。邊區(qū)政府成立了各級(jí)各類榮軍學(xué)校，鼓勵(lì)并教育榮譽(yù)軍人樹立繼續(xù)工作為人民服務(wù)的信念，著重培養(yǎng)榮譽(yù)軍人的技能，開設(shè)專門的技能培訓(xùn)班，如認(rèn)字珠算班、醫(yī)務(wù)培訓(xùn)班、供給人員訓(xùn)練班等，強(qiáng)化職業(yè)教育和生產(chǎn)節(jié)約教育，為榮譽(yù)軍人重回生產(chǎn)建設(shè)第一線打下基礎(chǔ)。邊區(qū)政府同時(shí)要求各級(jí)地方政府積極為歸家的榮譽(yù)軍人安排工作崗位，分給他們勞動(dòng)工具和土地，幫助榮譽(yù)軍人興家立業(yè)，解決他們?cè)谏a(chǎn)中遇到的困難，保證榮譽(yù)軍人能建立“中農(nóng)以上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”［11］。將榮譽(yù)軍人納入地方的生產(chǎn)單位，適當(dāng)吸收他們參加村的工作，與人民群眾共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求榮譽(yù)軍人在回鄉(xiāng)后發(fā)揚(yáng)“前方打仗打沖鋒，后方生產(chǎn)逞英雄”的榮譽(yù)傳統(tǒng)，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，這對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

第三，邊府榮軍工作的貫徹落實(shí)，提高了榮軍的政治地位，密切了軍民關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)了邊區(qū)的民主政治建設(shè)。邊區(qū)政府通過加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育和思想檢討，使各級(jí)干部和人民明確地認(rèn)識(shí)到“榮譽(yù)軍人是人民軍隊(duì)中作戰(zhàn)最勇敢的革命戰(zhàn)士，他們?yōu)榱烁锩腿嗣袷聵I(yè)，不怕流血犧牲，盡了他們對(duì)民族、對(duì)人民的最高責(zé)任。而政府和人民也必須以對(duì)革命最負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理他們的各種問題”［10］91，使得榮譽(yù)軍人的生活各方面得到有效的保障，家屬及子女得到妥善的安排，并且在生產(chǎn)方面還得到政府的幫助;同時(shí)，各地組織擁軍慰問團(tuán)、賀年隊(duì)、軍民聯(lián)歡會(huì)、擁軍燈會(huì)及發(fā)動(dòng)抗屬寫家信等慰問當(dāng)?shù)伛v軍與前方部隊(duì)，向他們報(bào)告當(dāng)?shù)氐膿碥妰?yōu)抗工作并征求他們對(duì)地方上的意見，這些舉措使得榮軍不會(huì)感到被政府拋棄，傷有所醫(yī)，殘有所靠，退有所為，老有所養(yǎng)，極大地提高了他們的社會(huì)地位與政治地位，密切了軍政軍民關(guān)系，為黨打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，不僅對(duì)穩(wěn)固后方起到了積極的作用，也更加堅(jiān)定了榮譽(yù)軍人為人民、為革命服務(wù)的信念。

最后，榮軍工作的穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)于“保田參軍”，發(fā)展與壯大人民軍隊(duì)，激勵(lì)前線將士的殺敵士氣，并為最終取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、建立新中國(guó)奠定了基礎(chǔ)。蘇皖邊區(qū)政府系統(tǒng)而周詳?shù)膬?yōu)待榮譽(yù)軍人及其家屬的政策措施，使得前線戰(zhàn)士全無后顧之憂，他們放下包袱，全身心地投入到戰(zhàn)爭(zhēng)中去。后方民眾在解放區(qū)掀起的擁軍優(yōu)抗高潮中，優(yōu)榮尊榮蔚然成風(fēng)，積極動(dòng)員子弟參軍，踴躍支前，全力以赴保障前線供給。1946年10月，漣水保衛(wèi)戰(zhàn)中，漣水、漣東兩縣人民全力支持抗戰(zhàn)，組織了2萬多擔(dān)架隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，救護(hù)傷員，運(yùn)送物資，漣水保衛(wèi)戰(zhàn)最終在人民群眾的大力支持下取得殲敵9 000余人的勝利［17］603。同年12月，劉瑞龍?jiān)谌A中野戰(zhàn)軍干部大會(huì)上就3個(gè)月北線后勤工作總結(jié)道:第五分區(qū)已出擔(dān)架1.4萬多副、小車1.6萬多輛、船只4 000多條。第六分區(qū)已出擔(dān)架2萬多副、小車近2萬輛、船只500多條。第五、第六分區(qū)人民直接參加前線后勤的民工達(dá)50余萬，在后方為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)達(dá)百萬人以上［17］604。這些都充分表明榮軍工作的好壞，直接關(guān)乎后方秩序的穩(wěn)定和前線將士的殺敵斗志，蘇皖邊區(qū)政府之于榮軍工作的高度重視和積極落實(shí)，可以說起到了一種很好的標(biāo)桿作用。

蘇皖邊區(qū)地跨蘇北、皖東皖北及豫東南，下轄73縣，人口2 300萬人，大都皆為貧瘠之地，戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)荒更導(dǎo)致邊區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，民生凋敝，財(cái)政赤字嚴(yán)重，極大地制約了榮軍工作的開展，有時(shí)年關(guān)由政府發(fā)放的優(yōu)抗糧或抗屬救濟(jì)糧不得不酌減數(shù)目，在優(yōu)待撫恤方面主要以實(shí)物為主，整體的軍人社會(huì)保障水平偏低，但惟其如此，更反映了邊府可貴的責(zé)任感與使命感。在較短的時(shí)間內(nèi)，邊區(qū)政府制定并實(shí)施了一系列優(yōu)榮尊榮政策，把榮軍的優(yōu)撫安置工作視為自己責(zé)無旁貸的天職，不僅在整個(gè)邊區(qū)大力倡導(dǎo)擁軍優(yōu)抗，而且率先垂范，身體力行，一切為了榮軍，如規(guī)定一等榮譽(yù)軍人一年僅伙食補(bǔ)助就達(dá)1 560斤小麥，二等榮譽(yù)軍人伙食補(bǔ)助1 440斤，而據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)蘇皖邊區(qū)政府主席的年薪僅為700斤大米，鄉(xiāng)長(zhǎng)一級(jí)的年薪也只有二三百斤大米［18］。竭力保障榮譽(yù)軍人的生活，這充分體現(xiàn)了民主政府為人民的宗旨，其系統(tǒng)甚或無微不至的優(yōu)撫安置規(guī)章，既是對(duì)我黨紅軍時(shí)期及抗戰(zhàn)時(shí)期優(yōu)榮政策的繼承和發(fā)展，更是為建國(guó)后黨的優(yōu)待撫恤制度的統(tǒng)一與完善，提供了難得的標(biāo)本，在我黨我軍的軍人社會(huì)保障史上寫下了濃墨重彩的一筆，其影響歷久彌遠(yuǎn)。

［1］蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽(yù)軍人條例［J］．民主建設(shè)，1946(2)．

［2］榮譽(yù)軍人職業(yè)保障辦法［E］．國(guó)民政府公報(bào)，1946，2638-2671，2658 號(hào)．

［3］劉瑞龍．劉瑞龍淮北文集:上［M］．北京:中共黨史出版社，2005:320．

［4］中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)．新四軍·文獻(xiàn)(5)［G］．北京:解放軍出版社，1995:962．

［5］中國(guó)新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)．華中抗日根據(jù)地史［M］．北京:當(dāng)代中國(guó)出版社，2003．

［6］中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)．新四軍·文獻(xiàn)(1)［G］．北京:解放軍出版社，1994:126．

［7］中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)．新四軍·綜述·大事記·表冊(cè)［G］．北京:解放軍出版社，1993:151．

［8］蘇皖邊區(qū)人民抗戰(zhàn)八年中所受災(zāi)害及對(duì)聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署之要求［J］．民主建設(shè)，1946(2)．

［9］淮北行署第五次民政工作會(huì)議［M］//豫皖蘇魯?shù)貐^(qū)黨史辦公室，安徽省檔案館．淮北抗日根據(jù)地史料選輯:第二輯(2)．合肥:安徽檔案館，1985:135-136．

［10］蘇皖邊區(qū)政府關(guān)于擁軍工作月的指示［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［11］統(tǒng)一和加強(qiáng)華東榮軍工作決定［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［12］中共中央檔案館．中共中央文件選集(15)［G］．北京:中共中央黨校出版社，1991:113．

［13］關(guān)于優(yōu)待軍烈屬及榮軍工作的訓(xùn)令［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005:217．

［14］加強(qiáng)榮軍工作決定［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［15］蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽(yù)軍人條例［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［16］關(guān)于處理部隊(duì)病員、榮軍家屬之決定［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005:370．

［17］蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編:大事紀(jì)略［G］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［18］蘇皖邊區(qū)政府薪給標(biāo)準(zhǔn)［M］//蘇皖邊區(qū)檔案史料選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005:579．

K266 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1007-8444(2011)06-0735-08

2011-10-10

2010年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“蘇皖邊區(qū)政府與蘇北地方社會(huì)變遷”(2010SJB770002)。

何善川(1965-)，男，江蘇淮安人，副教授，華東師范大學(xué)歷史系博士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

責(zé)任編輯:仇海燕