葛荃

政府官員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者和行使者，所謂“一朝權(quán)在手，便把令來行”。表現(xiàn)在言語和行為方面，固然也有牛氣沖天之輩，但更多的卻表現(xiàn)為說話謹(jǐn)慎、態(tài)度模棱、不講過頭話，不做招搖事，擅長低調(diào)。從正面看，可以說是含蓄，顯得老成而持重，不失為一種美德；從側(cè)面看，則未免顯得有些圓滑，甚或是八面玲瓏，老于世故。官員何以多低調(diào)？委實(shí)令人難琢磨。

馬克思主義基本理論告訴我們，社會存在決定社會意識，人的意識、思想和行為，不可避免地要受到其存在著的社會、文化環(huán)境等諸多條件的影響。官員低調(diào)現(xiàn)象也可做如是說。

官員低調(diào)源自中國傳統(tǒng)的政治文化

中國文化傳承久遠(yuǎn)，積淀厚重，數(shù)千年來，孔儒一脈的傳統(tǒng)思想已然沉降在我們的生活方式中，形成了富于中國特色的政治文化，造就了中國人特有的思維定勢?？鬃赢?dāng)年就曾明確教導(dǎo)學(xué)生怎樣“混官場”。據(jù)《論語》載：“子張學(xué)干祿。子曰：‘多聞闕疑，慎言其余，則寡尤。多見闕殆，慎行其余，則寡悔。言寡尤，行寡悔，祿在其中矣。”子張是孔子的學(xué)生，向老師求教怎樣入仕為官?？鬃诱f，多聽少說，有疑問則存疑，其它沒有疑問的要謹(jǐn)慎地談?wù)摚蜁p少錯誤。多看，避開危險，其它的也要小心翼翼地去實(shí)行，就能夠減少做后悔的事。說話錯誤的少，行為后悔的少，俸祿就在這里面了。這里講得再明白不過：說話做事小心謹(jǐn)慎，就能入仕為官。

孔子的教誨深刻地影響著后世。到了漢代，劉向著《說苑》一書，記載了這樣一件事：“孔子之周，觀于太廟，右階之前，有金人焉。三緘其口，而銘其背曰：‘古之慎言人也，戒之哉，戒之哉！無多言，多言多敗?！边@個故事就是成語“三緘其口”的由來?！岸嘌远鄶　钡乃枷雮鞑济耖g，演化為日常俗語。如“言多語失”、“病從口入，禍從口出”、“見人只說三分話”、“話到唇邊留半句”等皆是。謹(jǐn)言慎行成為中國人的社會意識和生活理念，實(shí)則體現(xiàn)了人們的生活智慧。

在這樣的文化氛圍中，人們自幼受到熏陶，凡話語率直、信口開河、口無遮攔者，往往被冠以“楞頭青”、“二百五”的蔑稱。謹(jǐn)言慎行則被視為有修養(yǎng)的表現(xiàn)，語云：“水深流去遠(yuǎn)，貴人語話遲”，適合入仕為官。如果能達(dá)到“喜怒不形于色”的境界，便是道行高深，真正大領(lǐng)導(dǎo)的“范兒”。

庸人政治心態(tài)的官場表現(xiàn)

一旦進(jìn)入官場，謹(jǐn)言慎行便愈發(fā)顯得重要。一般而言，人在世俗，直言賈禍不過一家一姓，其害尚小。一旦位高權(quán)重，說話不嚴(yán)謹(jǐn)，做事不慎重，其弊厥大，嚴(yán)重者直可禍國殃民。所以，孔子當(dāng)年告誡當(dāng)權(quán)者“一言可以興邦”，“一言”也可以“喪邦”。認(rèn)真思忖，孔子之論不無道理。進(jìn)入政治體制執(zhí)掌和行使的是公權(quán)力，不論權(quán)力大小，其總會覆蓋相應(yīng)的社會公眾，權(quán)力的行使便會直接關(guān)系到公眾的利益。既然官員的言行與公眾利益密切相關(guān)，言語慎重、行為端謹(jǐn)自當(dāng)成為共識。這是從正面講。若從側(cè)面看，自古官場多規(guī)則，有顯性的明文規(guī)定，也有隱性的習(xí)慣成自然，當(dāng)下謂之“潛規(guī)則”。明代儒生呂坤則稱之為“官?！保骸肮浯蠓?、百司庶官，各有定法，可使持循，是曰官常?！边M(jìn)入官場，當(dāng)然要遵守這些或顯或隱的“官?！?，不然，勢必難以融入。抵觸規(guī)則的結(jié)果是官運(yùn)非但不能亨通，甚而無法立足。于是，凡介入體制者，無論于公于私，都不得不專注于察言觀色，審時度勢，話語謹(jǐn)慎，行事得體，低調(diào)做人。諳熟為官之道者深知此中三味，久而久之，逐漸形成了庸人政治心態(tài)。

政治心態(tài)或心理是政治文化的隱型部分，它的形成一般是在一個特定的政治環(huán)境里，政治價值、觀念或意識在人們心理上長期“積淀”的結(jié)果。它深埋于政治行為主體的內(nèi)心之中，是一個民族政治文化的深層構(gòu)成。對個體而言，政治心理影響著政治理性的升華；從社會全體看，普遍政治心態(tài)形成的承受力將直接關(guān)系到政治系統(tǒng)的運(yùn)行。影響官場庸人心態(tài)形成的因素非只一個，在政治價值層面，如權(quán)力至上價值準(zhǔn)則、“中庸之道”政治原則；在政治意識層面，如“官本位”意識、“言多語失”觀念等。這種政治心態(tài)一旦形成，在行為方面則會有如下表現(xiàn)。

一是熟悉官場話語，能熟練而周全地應(yīng)對上下左右。居官者認(rèn)同權(quán)力至上價值準(zhǔn)則，崇拜權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)是不能得罪的，同事是要妥帖維系的。老練者善于根據(jù)具體場景，將官話、真話、假話、大話熟練運(yùn)用，自如轉(zhuǎn)換，絕對不說過頭話。寧可被視為“溫吞水”，也不會言語唐突，引起領(lǐng)導(dǎo)不滿，眾人非議。

二是行為選擇與其所在場域內(nèi)的絕大多數(shù)成員保持一致性，絕不出格、冒尖，搞特殊。居官者行事得體不僅要遵守規(guī)則和慣例，還要眼觀六路、耳聽八方、瞄準(zhǔn)周邊，與眾人看齊。中庸之道內(nèi)涵的價值規(guī)定是“過猶不及”，在這里，裁量“過”和“不及”的標(biāo)尺是“從眾”，行為上萬萬不可“與眾不同”。

三是善于調(diào)節(jié)和處理各種關(guān)系，在官場關(guān)系網(wǎng)中如魚得水。善于協(xié)調(diào)和保持良好的人際關(guān)系本是衡量健康人格的標(biāo)準(zhǔn)之一，可一味地協(xié)調(diào)關(guān)系則是庸人心態(tài)的表現(xiàn)。前者是說，在保持個人主體人格的前提下，溝通協(xié)調(diào)，融洽人脈。后者則是個人主體人格晦暗而退化，通過一味逢迎上級，籠絡(luò)同級與下級，編織四通八達(dá)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以此為憑藉，為助力，以保仕途無礙。

庸人體制的危害

庸人見識短淺，無所作為。庸人政治心態(tài)的普遍化，便會促成體制上的庸人化，形成“庸人體制”。這種體制的基本特性有二，一是排斥精英，二是杜絕創(chuàng)新。

依照有關(guān)精英理論的一般理解，政治精英指的是具有領(lǐng)導(dǎo)才能和政治控制能力的人才，他們善于開創(chuàng)和駕馭某種政治局面，建構(gòu)政治體系，推行改革與創(chuàng)新。在庸人化了的體制內(nèi)，居官者按部就班，循規(guī)蹈矩，亦步亦趨。凡意欲改革者、變法者、懲治腐敗者、整頓吏治者以及踐行理想者，其表現(xiàn)必然會“高調(diào)”，不免與庸人化的體制規(guī)則相抵牾，他們的高調(diào)言行不可避免會遭遇來自庸人群體的抵制或消解。精英政治的本質(zhì)是不拘一格地廣泛吸納人才進(jìn)入政治中心，形成高智能的權(quán)力核心；體制的庸人化則吸納平庸之輩，排斥政治精英，總體上杜絕改革和創(chuàng)新。在庸人化了的體制內(nèi)里，謹(jǐn)言慎行、擅長低調(diào)的居官者則一心一意混官場，他們從不想破壞規(guī)矩、違背慣例或是為了原則和理想跟誰過不去。他們并不想觸犯誰的既得利益，只不過想在體制容許的諸多特權(quán)和利益中分一杯羹。當(dāng)然，在利與權(quán)的分割面前，他們也會有沖突與爭奪，政治上的庸庸碌碌，思想上的因循保守和管理上的不作為并不意味著在利權(quán)相爭上不精明。有時恰恰相反：低調(diào)者最奮勇，平庸者最精明。這樣的行為表現(xiàn)卻也無傷大雅，因為圍繞著利與權(quán)的明爭暗斗是在官場規(guī)則容許的范圍之內(nèi)的。

由此可見，官員低調(diào)淵源有自，其情可憫。然而，其可能形成的弊害卻也不可小覷。當(dāng)代之中國，改革開放峰回路轉(zhuǎn)，成就與弊端并在，進(jìn)步與滯后同現(xiàn)。當(dāng)此之時，正需要政界精英率同商界、文化界及社會各界精英齊心合力，引領(lǐng)公眾改除弊端、消除滯后，再接再厲，共同奮進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)中華民族的和平崛起與偉大復(fù)興。在這樣的態(tài)勢下，官員選擇的低調(diào)做人與行事，顯然不怎么合乎時宜，從某種意義而言，與民族利益與國家利益或多或少有些相背離。

愚以為，當(dāng)代之中國需要的官員是質(zhì)樸而非低調(diào)，平凡而非平庸，遵行規(guī)則而非“混官場”。在他們的言行背后，則是明確的權(quán)責(zé)意識，鮮明的政治責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。謹(jǐn)言慎行不是不敢講話和不敢作為，而是要在調(diào)查研究、兼聽博納、深思熟慮的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的論斷與決策。官員低調(diào)不宜一概否定，而是要低得適宜；高調(diào)也不能一概視為作秀，而是要高得有理。也就是說，官員的言行與態(tài)度，體現(xiàn)著其人格內(nèi)涵的責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)精神，體現(xiàn)著其對于公眾、民族和國家的政治忠誠。這樣的“內(nèi)功”修煉到一定境界，則無論低調(diào)高調(diào)，均能運(yùn)用得當(dāng)，收發(fā)自如，而臻于化境。

(作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長、教授)

責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉