呂民松 胡凱 張紅旗
編者的話
兵者,國(guó)之柱石;民者,國(guó)之根基。軍民結(jié)合,乃勝利之本,軍民融合,為發(fā)展之要。軍民融合是全面增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略決策,也是加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有力舉措。
“豫軍”的《軍民融合興中原》,立足中原、胸懷全國(guó)、放眼世界,闡釋了什么是融合,分析了為何要融合,說(shuō)明了要怎么融合?!霸ボ姟眻?jiān)定不移地走出了一條具有河南特色的、越走越寬廣、越走越亮堂、越走越給力、越走越輝煌的軍民融合之路。軍民融合之情一定會(huì)持續(xù)融合融在億萬(wàn)老百姓的心坎上、融在人民子弟兵的血液里、融在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上、融在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)踐中。
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出,必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一,走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。這是我們黨撥開(kāi)歷史云霧、把握時(shí)代脈搏、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略思想,是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全和發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。
軍民融合式發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
軍民融合是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示和準(zhǔn)確把握,是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。走軍民融合式發(fā)展路子,就是走科學(xué)發(fā)展之路
有文字記載的人類(lèi)文明史,彌漫著綿延不斷的烽火硝煙,不斷向人們揭示一個(gè)既古老又新穎的命題:處理好“犁”與“劍”,即經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的關(guān)系,關(guān)乎國(guó)家強(qiáng)盛與安危。清末白銀儲(chǔ)備世界第一,可八旗羸弱,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)喪權(quán)辱國(guó)。有“犁”無(wú)“劍”的教訓(xùn)發(fā)人深省。冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)要“大炮”不要“黃油”,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入窘境,導(dǎo)致國(guó)家解體。有“劍”無(wú)“犁”的悲劇歷歷在目。
前事不忘,后世之師。歷史的警鐘仍在震蕩:“兵不強(qiáng),不可以摧敵;國(guó)不富,不可以養(yǎng)兵。”經(jīng)濟(jì)與國(guó)防,猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼,必須并駕齊驅(qū)、同舉翱翔!
馬克思認(rèn)為:“軍隊(duì)不生產(chǎn)谷物,但生產(chǎn)安全?!睕](méi)有國(guó)防蔭庇的經(jīng)濟(jì),是輕輕一推就會(huì)倒下的“泥足巨人”。恩格斯指出:“暴力的勝利是以經(jīng)濟(jì)的力量,以經(jīng)濟(jì)情況,以所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的。”
歷史的命題往往具有穿透時(shí)空的力量,激勵(lì)著一代又一代人上下求索。翻開(kāi)厚重的中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史,富國(guó)與強(qiáng)軍始終是我們黨執(zhí)著追求的宏偉目標(biāo)。
新中國(guó)成立后,毛澤東同志堅(jiān)持“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”,一手抓經(jīng)濟(jì),一手抓國(guó)防;改革開(kāi)放之初,鄧小平同志提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以民養(yǎng)軍”,把國(guó)防建設(shè)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下行動(dòng);世紀(jì)之交,江澤民同志強(qiáng)調(diào)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。2009年7月,胡錦濤同志在十七屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí),圍繞走出中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子發(fā)表重要講話,系統(tǒng)闡述了“軍民融合”的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》,首次將軍民融合列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”,盡管僅僅一字之差,凸顯的卻是歷史的跨越,充分體現(xiàn)了我們黨圍繞大局、服務(wù)大局的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)與品格,充分體現(xiàn)了我們黨探尋真理、把握規(guī)律的勇氣與智慧,為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想注入了新的內(nèi)涵,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的活力,為走富國(guó)與強(qiáng)軍道路開(kāi)辟了新的征程。
把不同的事物合成一體,使其比單一事物更有價(jià)值和效能,就是融合。把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,使其同頻共振、一體推進(jìn),相互支撐、相互促進(jìn),就是軍民融合。
軍民融合是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示和準(zhǔn)確把握,是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。走軍民融合式發(fā)展路子,就是走科學(xué)發(fā)展之路?!安恢\全局者,不足謀一域”,融合體現(xiàn)了胸懷大局的戰(zhàn)略氣度。統(tǒng)籌兼顧富國(guó)與強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)是第一要義?!耙换í?dú)放不是春,百花齊放春滿園”,融合蘊(yùn)涵了“一加一大于二”的哲學(xué)道理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是核心要求。“魚(yú)兒離不開(kāi)水,瓜兒離不開(kāi)秧;軍隊(duì)離不開(kāi)人民,人民離不開(kāi)軍隊(duì)”,融合彰顯了人民軍隊(duì)人民建、人民軍隊(duì)愛(ài)人民的政治優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力互利雙贏是本質(zhì)特征?!澳芾妹裼觅Y源的就不自己鋪攤子,能納入國(guó)家發(fā)展體系的就不另起爐灶”,融合包含了低投入、高產(chǎn)出的科學(xué)方法。謀求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益最大化是價(jià)值追求。
融合是時(shí)代的音符。當(dāng)今世界,科技革命、產(chǎn)業(yè)革命浪潮迭起,新軍事變革風(fēng)起云涌,國(guó)防與經(jīng)濟(jì)、軍用與民用之間的界限日益模糊,軍民一體潮流勢(shì)不可擋,軍民融合成為大趨勢(shì)下的必然選擇。
融合是市場(chǎng)的呼喚。軍隊(duì)不是生活在真空之中,必須有“壯士斷腕”的勇氣,自降門(mén)檻,開(kāi)門(mén)建設(shè),融入廣闊的市場(chǎng)天地,在兼容并蓄中浴火重生。
融合是發(fā)展的必然。走軍民融合式發(fā)展路子,既可以避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè),有效緩解資源、環(huán)境壓力,又可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的共同發(fā)展。謀融合就是謀發(fā)展,善融合必將大發(fā)展。
當(dāng)然,任何新生事物的成長(zhǎng)都不可能一帆風(fēng)順。軍民融合是嶄新的課題,也是復(fù)雜的難題:
——難在傳統(tǒng)思維的禁錮。囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì),把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)看作彼此分割的兩個(gè)體系,沒(méi)有跳出各自為戰(zhàn)、體內(nèi)循環(huán)、自我建設(shè)的誤區(qū)。
——難在狹隘利益的束縛。局限于行業(yè)、部門(mén)、單位甚至個(gè)人利益,不能從國(guó)家利益全局的高度思考問(wèn)題,不愿融合,不樂(lè)融合,不敢融合,也不善融合。
——難在制度機(jī)制的滯后。依靠行政手段、強(qiáng)制命令推進(jìn)的多,依靠政策法規(guī)、制度規(guī)定推進(jìn)的少,靠感情協(xié)調(diào)、關(guān)系落實(shí)的現(xiàn)象還不同程度存在。
推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的“河南實(shí)踐”
讓融合成為地方和軍隊(duì)的統(tǒng)一共識(shí),讓融合成為軍民團(tuán)結(jié)的生動(dòng)實(shí)踐,讓融合成為改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,讓融合成為每一個(gè)人言行的高度自覺(jué)
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,動(dòng)力和壓力共生。一個(gè)個(gè)難題,拷問(wèn)著我們的政治智慧和素質(zhì)能力,催生著領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。
“居華夏腹地,扼九州通衢,維天下大勢(shì),系八方之安”,河南自古是兵家必爭(zhēng)之地。春秋諸侯爭(zhēng)霸、戰(zhàn)國(guó)群雄逐鹿、魏武揮鞭中原、岳飛抗金鏖兵,英雄文化、尚武精神源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
“二七”罷工的狂飆、挺進(jìn)中原的鐵流、淮海戰(zhàn)役的炮火、“小延安”竹溝的堅(jiān)守、新縣將星的閃耀……革命薪火、紅色基因代代相傳。
“最后一粒米用來(lái)做軍糧,最后一尺布用來(lái)縫軍裝,最后的老棉襖蓋在擔(dān)架上,最后的親骨肉送他上戰(zhàn)場(chǎng)……”從淮海戰(zhàn)場(chǎng)的小推車(chē)、“香玉號(hào)”飛機(jī),到“兵媽媽”喬文娟、“好軍嫂”吳新芬,河南人民愛(ài)國(guó)擁軍傳統(tǒng)歷久彌新。面對(duì)時(shí)代的考卷,河南人民一如既往地迎難而上、步履鏗鏘,在探索中前進(jìn),在轉(zhuǎn)變中發(fā)展。
提升思想、深化認(rèn)識(shí)。河南各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把推進(jìn)軍民融合作為“一把手”工程,高站位認(rèn)識(shí),高起點(diǎn)運(yùn)作,高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)?!暗胤近h委主要是服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè),做好擁軍優(yōu)屬工作,支持配合部隊(duì)工作”、“轉(zhuǎn)業(yè)干部是人才,不是轉(zhuǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)崗,不是安置是交流”,領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)全省上下對(duì)融合工作認(rèn)識(shí)水平的躍升。
拓展視野、提高層次。只有從表面的、具體工作的融合拓展到深層的、制度機(jī)制的融合,才能從根本上解決矛盾問(wèn)題。河南省委、省政府、省軍區(qū)去年專(zhuān)門(mén)下發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、軍隊(duì)退休干部和傷病殘軍人移交安置工作的《意見(jiàn)》,今年又圍繞做好隨軍家屬安置、官兵住房保障、軍事設(shè)施保護(hù)和兵員征集等方面問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,拿出解決辦法措施?!拔恢迷倬o張,也要為團(tuán)以上轉(zhuǎn)業(yè)干部落實(shí)實(shí)職”、“共和國(guó)衛(wèi)士堅(jiān)決平職安排,有幾個(gè)安排幾個(gè)”,這些決心和舉措在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先河,贏得了好評(píng)。
互為支持、互辦實(shí)事。河南軍地上下堅(jiān)持動(dòng)真情、辦實(shí)事、解難題,每年互辦實(shí)事,對(duì)組織重大軍事活動(dòng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、親自到一線看望慰問(wèn),近年來(lái)圓滿保障完成了全軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)、軍民通用裝備試點(diǎn)觀摩、“跨越-209”等重大任務(wù),為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供了有力支持。
實(shí)事求是、量力而行。既積極主動(dòng)、盡力而為,又尊重規(guī)律,從實(shí)際出發(fā),想好了再說(shuō),說(shuō)了就要做,說(shuō)到做到,說(shuō)好做好。2008年以來(lái)全省各地共拿出30多億元支持國(guó)防建設(shè),完成國(guó)防公路建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)、部隊(duì)進(jìn)出口道路建設(shè)項(xiàng)目145個(gè),接受軍轉(zhuǎn)干部1.5萬(wàn)名,樹(shù)立了承諾有度、承諾有信的良好形象。
在軍民融合之旅上,有著光榮傳統(tǒng)的河南人民,再次用攻堅(jiān)的勇氣、先進(jìn)的理念、務(wù)實(shí)的行動(dòng),勇立潮頭、走在前列:
——擁軍氛圍濃厚。河南高速公路交通網(wǎng)絡(luò)為部隊(duì)設(shè)立特殊出入口,航空公司專(zhuān)門(mén)為部隊(duì)制定多種應(yīng)急預(yù)案,教育部門(mén)為軍人子女入學(xué)開(kāi)辟綠色通道,司法部門(mén)為軍人軍屬設(shè)立法律咨詢服務(wù)站……“編外雷鋒團(tuán)”、“湯陰經(jīng)驗(yàn)”、“三好活動(dòng)”、“四個(gè)光榮”,一張張 “擁軍名片”,樹(shù)立起河南“擁軍標(biāo)桿”,打造著河南“擁軍品牌”。
——統(tǒng)籌機(jī)制良好。普遍做到“三個(gè)納入”、“五個(gè)不忘”,即:把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程,納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)。研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,不忘加強(qiáng)國(guó)防建設(shè);加強(qiáng)思想政治工作,不忘抓好全民國(guó)防教育;建設(shè)重點(diǎn)工程和城市改造,不忘國(guó)防設(shè)施;調(diào)整社會(huì)利益,不忘維護(hù)軍隊(duì)利益;編制財(cái)政預(yù)算,不忘雙擁經(jīng)費(fèi)投入。
——三方結(jié)合凸顯。河南省軍區(qū)黨委認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記“把政府所需、群眾所盼和部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)”的重要指示,大力實(shí)施幫建農(nóng)村一線堡壘行動(dòng),大力實(shí)施幫扶糧食高產(chǎn)示范點(diǎn)行動(dòng),大力實(shí)施援建重點(diǎn)生態(tài)工程行動(dòng),大力實(shí)施打造中原紅色文化品牌行動(dòng),大力實(shí)施參加平安河南建設(shè)行動(dòng),廣大駐軍和民兵、預(yù)備役人員各顯其能,千帆競(jìng)發(fā),把融合做到發(fā)展關(guān)鍵處,做到群眾心坎上,讓融合成為地方和軍隊(duì)的統(tǒng)一共識(shí),讓融合成為軍民團(tuán)結(jié)的生動(dòng)實(shí)踐,讓融合成為改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,讓融合成為每一個(gè)人言行的高度自覺(jué)。
——魚(yú)水情深涌動(dòng)。“視人民如父母,把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”。近年來(lái),駐豫部隊(duì)先后出動(dòng)40多萬(wàn)人次,參加2008年抗擊冰雪災(zāi)害、2009年特大旱災(zāi)和2011年抗洪搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)50多次,挽回經(jīng)濟(jì)損失20多億元,涌現(xiàn)出“全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)模范干部”楊強(qiáng)等一大批英模人物;建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)400多個(gè),組織愛(ài)心捐款3000多萬(wàn)元,援建農(nóng)村學(xué)校360多所、衛(wèi)生所400多個(gè);駐豫軍事院校、科研院所、軍隊(duì)醫(yī)院采取與地方聯(lián)合辦學(xué)、共同研究、成果轉(zhuǎn)讓等方式,幫助地方培訓(xùn)4000多名技術(shù)人員,轉(zhuǎn)讓科技成果80多項(xiàng),譜寫(xiě)出一曲又一曲軍民融合、攜手發(fā)展的宏偉樂(lè)章。
推動(dòng)特色軍民融合式發(fā)展的未來(lái)思路
把握融合關(guān)鍵,就是要從大處著眼,找準(zhǔn)融合的結(jié)合點(diǎn);從小處入手,抓住融合的切入點(diǎn),通過(guò)具體的、實(shí)在的工作來(lái)體現(xiàn)融合、促進(jìn)融合
胡錦濤總書(shū)記在今年“七一”重要講話中再次強(qiáng)調(diào):“必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?!焙幽鲜∥瘯?shū)記盧展工指出,要深化融合認(rèn)識(shí)、擺正融合位置、把握融合關(guān)鍵、創(chuàng)新融合機(jī)制,持續(xù)探索走出一條具有河南特色的軍民融合式發(fā)展路子。
深化融合認(rèn)識(shí)。就是要站在全局高度,充分認(rèn)識(shí)走出一條軍民融合式發(fā)展路子的重要性,充分認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防建設(shè)的重要性,自覺(jué)把這項(xiàng)工作納入地方黨委、政府的工作全局,使各項(xiàng)事業(yè)成為相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。
擺正融合位置。只有找準(zhǔn)站位、擺正位置,才能更加自覺(jué)地融合、更加有效地融合。對(duì)部隊(duì)來(lái)說(shuō),最重要的是把自身建設(shè)好,部隊(duì)建設(shè)搞的越好,對(duì)國(guó)家和地方的發(fā)展就越有影響力;對(duì)地方來(lái)說(shuō),主要是為部隊(duì)建設(shè)提供有力保障,為廣大官兵提供更好的服務(wù),協(xié)調(diào)好部隊(duì)需要地方來(lái)做的各項(xiàng)工作,解決好部隊(duì)需要地方解決的相關(guān)問(wèn)題。
把握融合關(guān)鍵。就是要從大處著眼,找準(zhǔn)融合的結(jié)合點(diǎn);從小處入手,抓住融合的切入點(diǎn),通過(guò)具體的、實(shí)在的工作來(lái)體現(xiàn)融合、促進(jìn)融合。
創(chuàng)新融合機(jī)制。就是要通過(guò)探索和完善,推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,逐步形成具有河南特色的、互動(dòng)互助互利的長(zhǎng)效機(jī)制。不能今天想做就做,明天不想做就不做,關(guān)鍵要一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決,做一件成一件,做一件制度化一件,五年、十年、一百年地持續(xù)做下去。
(作者分別為:河南省軍區(qū)政治部主任,河南省軍區(qū)政治部宣傳處處長(zhǎng),河南省軍區(qū)政治部宣傳處干事)
責(zé)編/周曉燕 張曉 美編/石玉