施月仁 何 宣 金維立

蕭山區(qū)人事局

蕭山區(qū)實施海歸人才戰(zhàn)略的實踐與思考

施月仁 何 宣 金維立

蕭山區(qū)人事局

海歸人才作為掌握現(xiàn)代科技資源和信息資源的人才資源，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當前，蕭山正處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，亟需掌握先進技術和理念、具有國際化視野的海歸人才。正視人才資源與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的互動關系，滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，吸引集聚海歸人才來蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以海歸人才戰(zhàn)略助推發(fā)展，完善“走出去+請進來”引才鏈、探索“孵化器+加速器”培育鏈、優(yōu)化“大服務+寬平臺”環(huán)境鏈三大舉措，是經(jīng)濟轉型升級的最佳路徑。

一、蕭山區(qū)海歸人才工作現(xiàn)狀

(一)海歸人才隊伍總體情況

蕭山開展海歸人才工作雖然起步較晚，但工作起點高、措施實、推進快，憑借雄厚的民間資本、高效的政府服務、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、和諧的社會環(huán)境，吸引和集聚了一大批海歸人才到蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

截至2010年6月，蕭山區(qū)共有登記在冊海歸人才149人，主要呈現(xiàn)以下六個方面特點：一是年齡優(yōu)勢明顯。年齡在40周歲以下的海歸人才有108人，占總人數(shù)的72.5%。二是整體素質(zhì)較高。碩士及以上學位共有123人，占91.1%。有1人入選國家“千人計劃”，2人入選杭州市新世紀“131”人才工程，2人獲浙江省“錢江人才計劃”資助。三是專業(yè)結構合理。對63名海歸人才的抽樣調(diào)查顯示，經(jīng)濟類、管理類、工程技術類人才較多，專業(yè)結構與蕭山發(fā)展戰(zhàn)略重點吻合。其中理工類專業(yè)占52.4%，財經(jīng)、管理類占34.9%，語言、法律及其他專業(yè)占12.7%。四是擇業(yè)理性務實。海歸人才向非公經(jīng)濟領域聚集的趨勢明顯，目前在蕭自主創(chuàng)業(yè)的海歸人才有61人，占總數(shù)的40.9%；在企業(yè)就業(yè)82人，占55.1%。五是實踐經(jīng)驗豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，有7名海歸人才曾在世界500強企業(yè)擔任一定職務，20名海歸人才帶著自主知識產(chǎn)權、發(fā)明專利等科研成果回國，工作經(jīng)驗豐富，具備較強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。六是自主創(chuàng)業(yè)層次較高。蕭山共有58家海歸人才創(chuàng)辦的企業(yè)，其中注冊資本超過3000萬元人民幣的企業(yè)12家。

蕭山區(qū)海歸人才隊伍情況統(tǒng)計表

(二)蕭山區(qū)開展海歸人才工作的主要經(jīng)驗

⒈強化政策驅(qū)動效應，環(huán)境吸引力進一步增強。先后出臺《進一步鼓勵海外留學人員來蕭創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《有突出貢獻人才住房申購實施辦法》等多項優(yōu)惠政策，為海歸人才來蕭創(chuàng)業(yè)提供較為完善的政策保障。蕭山區(qū)財政每年安排600萬元專項資金，用于留創(chuàng)園建設和海歸人才到蕭創(chuàng)業(yè)資金扶持、生活補貼、科技研發(fā)、技術成果轉化及產(chǎn)業(yè)化獎勵、配套資助等，海歸人才最高可獲200萬元以內(nèi)貸款的貼息補貼、50萬元科研資助、50萬元住房補貼和一次性100萬元創(chuàng)業(yè)資助資金等。近兩年，蕭山共向8家海歸企業(yè)一次性發(fā)放創(chuàng)業(yè)資助資金190萬元。

⒉強化平臺帶動效應，創(chuàng)業(yè)推動力進一步增強。

2007年8月，市人事局和蕭山區(qū)政府共同建立杭州市留學人員蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)園。留創(chuàng)園總面積2.8萬平方米，提供80－1100平方米規(guī)格的孵化單元。蕭山還引入了虛擬創(chuàng)業(yè)區(qū)概念，圍繞“三點一面”（“三點”指國際創(chuàng)業(yè)中心、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、聞堰影視頻基地，“一面”指分布在蕭山區(qū)各鎮(zhèn)街的海歸人才創(chuàng)辦企業(yè)），構建輻射至蕭山區(qū)的開放式創(chuàng)業(yè)園管理模式，為海歸人才創(chuàng)辦企業(yè)均等享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策提供了保障。

⒊強化服務促動效應，棲息承載力進一步增強。建立專家與留學人員服務中心、留創(chuàng)園管理服務中心，開設服務窗口，推出學歷認證、政策咨詢等一站式、個性化服務，協(xié)助海歸人才辦理工商注冊、稅務登記等手續(xù)，幫助解決家屬隨遷、子女入學、落戶等后顧之憂，并通過向海歸人才發(fā)放《留學人員工作證》，保證其享受市民待遇。留創(chuàng)園管理服務中心成立至今已為海歸人才提供各類服務近600人次。

⒋強化紐帶拉動效應，人才集聚力進一步增強。積極拓展與海外留學生組織的聯(lián)系與合作，努力暢通海歸人才來蕭創(chuàng)業(yè)渠道。2009年11月，舉辦蕭山區(qū)資智合作洽談會暨創(chuàng)業(yè)投資說明會，達成初步合作意向92個，其中簽約8個。同時，以蕭山區(qū)海歸人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進會為載體，通過召開智資對接聯(lián)誼會、海歸人才座談會等，著力深化海歸人才之間的溝通與交流，增強海歸群體的凝聚力。

二、蕭山區(qū)實施海歸人才戰(zhàn)略的障礙

目前蕭山實施海歸人才戰(zhàn)略既具備經(jīng)濟基礎扎實、投資環(huán)境良好、發(fā)展空間巨大等優(yōu)勢，也存在不利因素。

⒈城市品牌效應不顯著。蕭山是杭州的一個城區(qū)，城市品牌效應仍不及蘇州、寧波等地。因此，很多海歸人才更愿意選擇到杭州主城區(qū)創(chuàng)業(yè)，或是到臨近的上海、蘇州等地發(fā)展。

⒉創(chuàng)業(yè)要素保障不健全。蕭山土地資源緊張，環(huán)境承載力有限，減排壓力較大，較難適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。受住房、交通、消費水平等影響，企業(yè)招才留才不易，人力資源成本上升。此外，融資渠道不暢，資金要素矛盾比較突出。在蕭創(chuàng)業(yè)的海歸人才普遍認為研發(fā)階段政府投入較少、創(chuàng)業(yè)中政府支持力度有限、市場風險投資機制不健全。而海歸項目與民營資本合作方面，雖然有了良好的開端，但由于信息不對稱，許多企業(yè)家擔心潛在的風險，造成智資失之交臂。

⒊科研工作力量不配套。蕭山科研院所嚴重匱乏，缺乏公共實驗室，缺乏研究所需的高性能計算機、高端檢測、實驗設備等科技配套，給企業(yè)科研工作帶來困難，直接影響企業(yè)的資源利用。

⒋后續(xù)配套措施不完善。海歸人才企業(yè)從留創(chuàng)園孵化畢業(yè)后，迫切需要具備更優(yōu)質(zhì)服務的發(fā)展環(huán)境和更靈活舒展的物理空間等外部條件，才能適應其快速擴張的需求。蕭山尚未有與海歸人才企業(yè)后續(xù)發(fā)展相配套的平臺，以至于出現(xiàn)企業(yè)出園后到其他地方創(chuàng)業(yè)的情況。

⒌品質(zhì)生活建設不理想。蕭山人文教育環(huán)境建設相對不足，缺少高雅的娛樂設施和文化場所，缺少與海歸人才子女教育相配套的優(yōu)惠政策和設施，因而產(chǎn)生了部分海歸人才創(chuàng)業(yè)在蕭山、生活在杭州主城區(qū)的現(xiàn)象。此外，不少海歸人才深感生活成本昂貴，尤其是居高不下的房價，降低了他們的生活質(zhì)量。

三、加快實施海歸人才戰(zhàn)略的三個“鏈”

(一)完善“走出去+請進來”引才鏈，著力增強吸引海歸人才的磁場效應

圍繞蕭山經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級目標，結合重點工程項目、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，定期發(fā)布海外人才需求預測和需求信息，并積極創(chuàng)新方式，暢通渠道，吸引集聚高端人才和智力項目來蕭服務。

⒈主動“走出去”。精心設計符合蕭山實際的活動載體，搭建日常化運作的國際引才平臺。要建立海外人才工作網(wǎng)絡，每年在高層次人才集中的歐美國家和地區(qū)，特別是華人華僑集聚地設立1－2個海外人才工作站，爭取用5年時間設立8－10個工作站。以工作站為載體，開展海外人才接待和咨詢服務，跟蹤海外人才動向。同時，在參加省市組織的各類海外招聘活動的同時，每年單獨組織有關部門赴境外舉辦人才招聘會和推介會，采集一批有意向來蕭創(chuàng)業(yè)的海外人才信息，既擴大蕭山在海外的影響，又通過與海外人才的零距離接觸，廣泛交流信息，達到引才的目的。

⒉積極“請進來”。通過各類留學生組織邀請海外人才來蕭參加對接洽談活動，帶他們實地考察蕭山的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增進相互了解。建立完善海歸人才工作網(wǎng)站，用于人才及合作項目的征集與對接，擴大同海外留學生組織、高級專家組織、華人機構的聯(lián)系，及時了解和掌握海歸人才供求信息。舉辦海歸人才（項目）網(wǎng)上洽談會和視頻交流活動，通過供需雙方遠程對接，提高海歸人才及項目的引進率。此外，要采取靈活多樣的方式引進海歸人才，可通過項目承包、短期或彈性時間聘用、人才租賃等柔性機制引進高端人才，并在項目、資金、設備和科研配套服務等方面提供全方位的支持。

(二)探索“孵化器＋加速器”培育鏈，著力激活海歸人才創(chuàng)業(yè)的倍增效應

蕭山留創(chuàng)園以孵化器作為其獨特的引才砝碼，加以靈活的建園模式，吸引了一大批海歸人才來蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。與此同時，也不可避免地遭遇了駐園企業(yè)“只進不出”或“出而難留”的尷尬局面。在繼續(xù)發(fā)揮孵化器作用的同時，著力打造加速器，是提高海歸人才創(chuàng)業(yè)成功率的必然選擇。

⒈提高孵化器為海歸企業(yè)服務的水平。一要完善“三點一面”開放式創(chuàng)業(yè)園管理模式。結合蕭山產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，根據(jù)一個園區(qū)突出一個產(chǎn)業(yè)領域的實際需要，積極創(chuàng)造條件對各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）進行有效整合，將原本分散的海歸人才企業(yè)進行相對集中的管理和服務，不斷推進留創(chuàng)園主體建設。二要嘗試民營化辦園模式。創(chuàng)辦孵化器僅僅依靠政府，財力畢竟有限。政府出政策、留學人員出技術、企業(yè)家出資金是發(fā)達國家創(chuàng)辦孵化器的成功經(jīng)驗。根據(jù)調(diào)研，蕭山一些民營企業(yè)家有意向此領域發(fā)展，設立民營化的留學人員創(chuàng)業(yè)園完全具備可行性。為此，要積極調(diào)動企業(yè)家的積極性，廣泛吸納民間資本參與，努力開創(chuàng)全國民營企業(yè)投資建設留學人員創(chuàng)業(yè)平臺的先河。三要探索設立海外孵化基地。要學習國內(nèi)其他留創(chuàng)園的先進經(jīng)驗，由蕭山區(qū)政府主導，與有關企業(yè)攜手，采取招標形式，在海外設立孵化基地。讓留學生入園進行研發(fā)，成果孵化成功后，再按合同放回到國內(nèi)生產(chǎn)，最大程度降低海外人才回國創(chuàng)業(yè)的風險，主動避免許多只懂技術的海外人才回國談判、創(chuàng)業(yè)等一系列負擔。

⒉探索打造現(xiàn)代企業(yè)加速器。解決孵化畢業(yè)企業(yè)后續(xù)發(fā)展問題，關鍵是要建設現(xiàn)代企業(yè)加速器。國內(nèi)其他地區(qū)已有很好的經(jīng)驗值得借鑒，如江陰市形成了孵化器（以留學生創(chuàng)業(yè)園、高新技術創(chuàng)業(yè)園為核心）到產(chǎn)業(yè)化基地（江陰臨港新城、江陰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、江陰軟件科技園）的“一條龍”服務；廣州開發(fā)區(qū)建設了建筑面積超過100萬平方米，在華南地區(qū)乃至全國規(guī)模最大、最具影響力的加速器集群。要激活海歸人才創(chuàng)業(yè)的倍增效應，必須加快配套科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加速器集群建設，出臺有針對性的扶持政策，推進留創(chuàng)園從外延式擴張進入集約型發(fā)展，打造充分滿足企業(yè)對于場地、管理、服務、合作等方面?zhèn)€性化需求的新型空間載體和服務網(wǎng)絡，助推海歸人才企業(yè)茁壯成長。

(三)優(yōu)化“大服務+寬平臺”環(huán)境鏈，著力凸現(xiàn)良好創(chuàng)業(yè)氛圍的輻射效應

吸引更多的海歸人才到蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，關鍵在于環(huán)境建設，注重與發(fā)展相適應的良好制度安排和優(yōu)質(zhì)服務保障，以激發(fā)海歸人才的創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)新活力。

⒈提供前瞻性、高效率的優(yōu)質(zhì)配套服務。進一步對蕭山現(xiàn)行的海歸人才政策進行梳理和研究，加大政策的執(zhí)行力度。優(yōu)化公共服務，通過“一站式”服務窗口，為海歸人才提供法律法規(guī)政策咨詢服務，提供定制的、互動的信息服務，對其創(chuàng)辦企業(yè)的技術成果轉化、項目申報給予幫助。要為海歸人才提供無差別的“同城服務”，幫助解決在生活、保障等方面的困難。積極優(yōu)化區(qū)內(nèi)教育機構、商業(yè)活動場所、娛樂活動場所等建設布局和服務品質(zhì)，滿足海歸人才及其創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)員工對宜居環(huán)境、高品質(zhì)生活設施、獨特濃厚的文化氛圍等高附加值服務的需求。

⒉構建全方位、多視角的增值平臺。一要構建多元化的智資合作平臺。政府要積極引導創(chuàng)投資金流向初創(chuàng)型企業(yè)，通過洽談會、項目推介會、項目跟蹤服務等形式，嫁接民營資本推動海歸項目開發(fā)。加強專業(yè)中介機構建設，推進智資“聯(lián)姻”，著力解決海歸人才創(chuàng)辦企業(yè)融資困難。二要構建開拓型的市場網(wǎng)絡平臺。對于市場開拓有困難的初創(chuàng)型企業(yè)，有關部門應適時介入。三要構建專業(yè)化的研發(fā)平臺。針對目前海歸人才企業(yè)缺乏科技力量支撐的實際，要通過整合資源，協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有的博士后科研工作站、企業(yè)技術中心、設計和測試服務機構，建立相應的服務中心或服務平臺，為海歸人才企業(yè)提供實驗室租賃服務、中試服務、標準和專利服務等，降低企業(yè)研發(fā)成本，實現(xiàn)研發(fā)資源共享。同時，充分利用杭州主城區(qū)充裕優(yōu)質(zhì)的高校教育資源，推進高校與企業(yè)共建研發(fā)平臺，打造產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。四要構建戰(zhàn)略性的人力資源平臺。完善人才市場服務功能，為海歸人才企業(yè)提供人才招聘、人事代理等服務，幫助企業(yè)積極預防人才流失。同時，從知識產(chǎn)權的角度，幫助建立離職技術人員知識產(chǎn)權監(jiān)查機制。五要構建互動式的聯(lián)誼平臺。積極發(fā)揮海創(chuàng)會的橋梁紐帶作用，通過舉辦專題沙龍、商務交流、休閑旅游、聚會交友等活動，團結和凝聚海歸人才。