袁 東 上城區(qū)科學(xué)技術(shù)局

上城區(qū)引進(jìn)大院大所共建創(chuàng)新載體的思考

袁 東 上城區(qū)科學(xué)技術(shù)局

上城區(qū)產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體概況

近年來(lái)，上城區(qū)積極引進(jìn)大院大所，高層次、多形式地推進(jìn)創(chuàng)新載體共建工作，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。截至目前，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體23家，引進(jìn)院士創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)，建立院士工作站1家，博士后工作站3家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，建立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心1家，省級(jí)研發(fā)中心（技術(shù)中心）11家，市級(jí)研發(fā)中心（技術(shù)中心）20家。十一五期間，累計(jì)開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目102項(xiàng)，為企業(yè)創(chuàng)造新增產(chǎn)值10億元以上。上城區(qū)產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

⒈形式多樣，注重實(shí)體

上城區(qū)在大力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，包括企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新載體、企業(yè)委托高校院所開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)與高校院所合作開發(fā)新產(chǎn)品、企業(yè)與高校院所共建實(shí)習(xí)基地、企業(yè)與高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化基地或?qū)嶓w等形式，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

為形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新載體的區(qū)域創(chuàng)新輻射力，上城區(qū)以優(yōu)勢(shì)科技企業(yè)為依托，積極推動(dòng)實(shí)體型的創(chuàng)新載體建設(shè)。目前已建立中國(guó)機(jī)械科學(xué)院浙江分院等4家實(shí)體型創(chuàng)新載體。這些創(chuàng)新載體的建設(shè)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，采用股份合作的形式組建法人實(shí)體平臺(tái)，體現(xiàn)出技術(shù)起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的特點(diǎn)。以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究院系統(tǒng)中專家、院士為依托，注重發(fā)揮大院大所人才資源優(yōu)勢(shì)，合作組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，廣泛開展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)科技成果的應(yīng)用研究與轉(zhuǎn)化推廣。

⒉成果轉(zhuǎn)化取得顯著成效

上城區(qū)20多家創(chuàng)新載體依托大院大所雄厚的技術(shù)實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開展先進(jìn)科技成果的應(yīng)用開發(fā)與轉(zhuǎn)化活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)轉(zhuǎn)化成果160多項(xiàng)，解決企業(yè)技術(shù)難題200多項(xiàng)，開展技術(shù)服務(wù)與咨詢數(shù)千次，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新做出顯著貢獻(xiàn)。

典型的代表是中國(guó)機(jī)械科學(xué)院浙江分院。分院2005年成立，依托中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)施汽車零部件精密沖壓技術(shù)、電熱爆炸噴涂技術(shù)、中型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)等成果轉(zhuǎn)化20多項(xiàng)，為杭鋼、杭氧、杭汽輪、西子集團(tuán)以及寧波等地的大中型制造企業(yè)解決技術(shù)難題近百項(xiàng)。2006年聯(lián)合浙江大學(xué)、浙江省機(jī)電設(shè)計(jì)研究院搭建了浙江省機(jī)械裝備技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立了浙江省機(jī)械制造業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、企業(yè)診斷工作站、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作站、人才培訓(xùn)工作站、精密成形技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、金屬材料及熱處理技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和數(shù)字化控制技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，至今已開展波紋片精密成形自動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)、軋輥激光處理技術(shù)、加工中心數(shù)字控制技術(shù)等重大、關(guān)鍵共性技術(shù)研究21項(xiàng)，為全省1000多家機(jī)械制造企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品檢測(cè)、人才培訓(xùn)等服務(wù)3000多項(xiàng)，產(chǎn)生的間接效益在32億元以上，為浙江機(jī)械裝備制造業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐。

⒊高端人才集聚效應(yīng)初顯

上城區(qū)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體，分別與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)機(jī)械科學(xué)院、浙江大學(xué)等省內(nèi)外20多家大院大所建立合作關(guān)系，初步形成了高端人才的匯聚效應(yīng)。先后協(xié)議引進(jìn)高端人才62名，其中院士4人，教授24人、研究員14人、高工10人、博士10人。其中實(shí)體型創(chuàng)新載體成為高端人才引進(jìn)的主力軍，體現(xiàn)出高端人才團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)的巨大優(yōu)勢(shì)。如，浙江應(yīng)用工程材料研究所，2006年由中國(guó)機(jī)械科學(xué)院浙江分院與陳蘊(yùn)博院士合作共同成立，研究所成立之初就確定了明確的研究方向和技術(shù)領(lǐng)域，詳細(xì)制訂了的人才引進(jìn)計(jì)劃，協(xié)議引進(jìn)以陳蘊(yùn)博院士為核心的包括中國(guó)機(jī)械科學(xué)院、山東科技大學(xué)專家教授在內(nèi)的20名科技人才組成的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，其中高級(jí)人才16人，為研究所成果轉(zhuǎn)化研究和產(chǎn)業(yè)化推廣提供了強(qiáng)大的技術(shù)與人才保障。

上城區(qū)產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體存在的主要問(wèn)題

產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體扶持政策有待進(jìn)一步完善。目前政府的政策支持力度雖然比較大，但最多支持3年，并沒有形成長(zhǎng)期性、持續(xù)性、系統(tǒng)化的針對(duì)載體服務(wù)內(nèi)容的專項(xiàng)配套政策扶持體系，缺乏針對(duì)創(chuàng)新載體發(fā)展規(guī)劃而制定的長(zhǎng)期的和量化的評(píng)估考核跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新載體長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展后勁不足。

產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體資源共享性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于建立時(shí)間較短，知名度和影響力缺乏，技術(shù)供需之間缺乏暢通的信息渠道，載體資源有待進(jìn)一步整合優(yōu)化。

產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密。載體在推進(jìn)上城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中缺乏結(jié)合點(diǎn)，在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育方面未充分發(fā)揮出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑作用。

產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體高端人才穩(wěn)定培養(yǎng)機(jī)制有待建立。創(chuàng)新載體引進(jìn)的高端人才只能不定期到載體單位來(lái)開展相關(guān)工作，往來(lái)不便，交流不暢，導(dǎo)致這種人才團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的松散性，不利于創(chuàng)新載體人才隊(duì)伍的穩(wěn)定培育和創(chuàng)新載體創(chuàng)新能力的系統(tǒng)性、持續(xù)性建設(shè)，影響載體今后的可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)上城區(qū)產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體發(fā)展的建議

⒈加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用，完善產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體配套政策

為進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新載體所蘊(yùn)含的技術(shù)實(shí)力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用潛力，需要加強(qiáng)科技政策引導(dǎo)，建立行業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作開發(fā)等專項(xiàng)扶持政策。

政府可以采取產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體服務(wù)的形式，每年對(duì)載體予以一定的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，建立嚴(yán)格、量化的載體績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，形成具有持續(xù)性、系統(tǒng)化的載體專項(xiàng)配套政策扶持體系，促進(jìn)載體的人才、技術(shù)和科研設(shè)施等科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

⒉實(shí)施孵化體系對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合緊密度，一是取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)與載體在技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作等方面的對(duì)接程度，二是取決于區(qū)域科技創(chuàng)新體系在載體開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用以及成果轉(zhuǎn)化中服務(wù)產(chǎn)業(yè)裂變的能力。因此，加強(qiáng)載體與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，不僅需要積極加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)與載體之間的對(duì)接，更重要的是需要建立促進(jìn)載體科技轉(zhuǎn)化成果成為創(chuàng)業(yè)種子的孵化機(jī)制，將載體科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目納入?yún)^(qū)域科技孵化體系，實(shí)施開放性的區(qū)域科技孵化政策，激發(fā)載體在成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)裂變效應(yīng)，使科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中更多地以新辦企業(yè)的形式在本地落地生根，從而圍繞產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體形成相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

⒊加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研中”互動(dòng)，暢通信息服務(wù)渠道

產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體通過(guò)整合相關(guān)聯(lián)的科技創(chuàng)新資源，建立了高效率的應(yīng)用型研發(fā)機(jī)制，為區(qū)域企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)咨詢服務(wù)。但要實(shí)現(xiàn)高效率的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)咨詢服務(wù)，除了高效率的應(yīng)用型研發(fā)機(jī)制外，還必須建立產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體與區(qū)域企業(yè)之間開展產(chǎn)學(xué)研合作的高效率溝通機(jī)制。這就需要與地方行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織緊密結(jié)合，建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、載體、企業(yè)之間的合作互動(dòng)機(jī)制，建立暢通的信息溝通渠道。政府應(yīng)積極營(yíng)造政策環(huán)境，整合各類專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)、支持地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其紐帶作用，組織開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)研討、技術(shù)合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

⒋完善試驗(yàn)條件建設(shè)，提升高端服務(wù)能力

開展功能檢測(cè)與試驗(yàn)是產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體開展應(yīng)用型研究的重要硬件基礎(chǔ)，也是向企業(yè)提供新產(chǎn)品與創(chuàng)新服務(wù)的重要手段。

要支持中國(guó)機(jī)械科學(xué)院浙江分院進(jìn)一步加強(qiáng)精密成形技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、金屬材料及熱處理技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和數(shù)字化控制技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)；支持浙江應(yīng)用工程材料研究所進(jìn)一步推進(jìn)新能源材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；支持中科院杭州射頻識(shí)別技術(shù)研發(fā)中心加大投入，完善相關(guān)設(shè)備儀器，建設(shè)提升浙江省RFID產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平所必須的RFID測(cè)試微波暗室，鼓勵(lì)射頻中心進(jìn)一步整合各方優(yōu)勢(shì)資源，牽頭組建浙江省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；支持杭州豐強(qiáng)土建工程研究院加強(qiáng)院士工作站建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃錨固工程綜合實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。

⒌建立高端人才培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體存在的價(jià)值就在于通過(guò)整合創(chuàng)新人才、科研設(shè)施及先進(jìn)成果，高效率地開展研發(fā)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。其中引進(jìn)、整合與集聚創(chuàng)新人才，并為區(qū)域企業(yè)提供及時(shí)有效的創(chuàng)新服務(wù)是產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新載體得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前全區(qū)載體引進(jìn)的高端人才都是松散型合作關(guān)系，高端人才在院校中本身都有各自的研究計(jì)劃和工作任務(wù)，只能在載體有確定項(xiàng)目時(shí)臨時(shí)到載體來(lái)指導(dǎo)相關(guān)研發(fā)工作，在載體人才體系中存在負(fù)責(zé)銜接外部高端人才和本地共建單位原有技術(shù)人才隊(duì)伍之間的人才梯隊(duì)斷層，這在一定程度上制約了載體人才隊(duì)伍的穩(wěn)定培養(yǎng)和研發(fā)能力的持續(xù)提升，在行業(yè)技術(shù)的前瞻性研究中主動(dòng)性介入不足。

因此政府應(yīng)制定載體人才培養(yǎng)專項(xiàng)政策，引導(dǎo)載體本地共建企業(yè)加強(qiáng)與引進(jìn)院所以及高端人才之間的合作，通過(guò)載體委托培養(yǎng)的形式建立載體在職研究生培養(yǎng)點(diǎn)制度，以引進(jìn)院所高端人才為研究生導(dǎo)師，以課題組、項(xiàng)目組等形式開展研發(fā)與應(yīng)用研究，建立起一個(gè)穩(wěn)定的本地人才梯隊(duì)培育、研發(fā)能力提升機(jī)制，為載體的可持續(xù)發(fā)展與壯大提供可靠的人才保障。