童李文

杭州市 科技人才流動分析

童李文

科技人才流動是指科技人才在地區(qū)、行業(yè)、崗位等方面的變動，它是生產社會化、科學技術整體化的客觀要求，是社會按照人才的價值規(guī)律和社會要求所進行的空間動態(tài)調節(jié)?？萍既瞬帕鲃舆^程經歷由個體吸引走向群體集聚、由群體集聚趨向整體融合、由粗放融合轉向集約發(fā)展，是一個吸引、爭奪、獲取更多更優(yōu)秀人才主體和群體以及人力資本融合和發(fā)展的過程。

杭州市科技人才隊伍現(xiàn)狀

杭州市科技隊伍不斷壯大。2009年，全市有各類研究開發(fā)機構1486個，其中政府部門屬獨立研究與開發(fā)機構38個，高等院校屬科研機構22個，開展研究與試驗發(fā)展活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1283個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的12.6%。

截至2010年末，杭州市各類專業(yè)技術人員達73.2萬人，比上年增長10.83%。2009年杭州市從事科技活動人員14.62萬人。全市擁有中國科學院和中國工程院院士36人，居全省首位。全市已建國家及省級重點實驗室、教育部重點實驗室、省部共建重點實驗室、工程技術研究中心、國家級科研院所等共167個。

杭州既能吸引人才，也能留住人才

由于杭州市區(qū)位優(yōu)勢明顯、經濟相對發(fā)達，總體上說，杭州流入人才總量要大于流出人才總量。據杭州市科技統(tǒng)計年鑒顯示，2009年度杭州市共接收應屆畢業(yè)生人才近7萬，絕大多數(shù)為外市籍，其中外省籍畢業(yè)生人數(shù)過半。據杭州市科技創(chuàng)新人才隊伍建設抽樣問卷調查統(tǒng)計，142家單位“十一五”期間總共引進人才10636人，流出3668人，平均每家單位凈流入49.07人。

海外人才的引進及留學人員的回歸正在加速。2009年，杭州市引進國外智力工作取得顯著成效。引進外國專家總數(shù)為167人，其中獲得國家“友誼獎”的1人、西湖友誼獎的5人；來杭州短期工作的外籍人員約超過數(shù)萬人次，其中常駐浙江大學的外籍專家約300人；2009年全市各留學人員創(chuàng)業(yè)園引進留學人員413人，創(chuàng)業(yè)項目155個，截至2010年末，來杭創(chuàng)業(yè)的海外留學人員達5000余人，留學人員創(chuàng)辦企業(yè)604家。目前，杭州市引進海外人才的“三大載體”是開發(fā)區(qū)、高等院校和“三資企業(yè)”，特別是“三資企業(yè)”集中了70%以上的海外人才。

科技人才“柔性流動”趨勢明顯。所謂“柔性流動”是指人才流動可以不遷戶口、不轉關系，相對的，“剛性流動”是指人才流動強調“人到、戶口到、關系到”。隨著改革深化、經濟轉型和科技發(fā)展，傳統(tǒng)的剛性約束逐步軟化，人才流動的類型呈現(xiàn)多樣化，靈活化。既有變更隸屬關系的永久性流動，又有不變更崗位、專業(yè)、工作類別的臨時流動；既有合同契約式流動，又有非契約式流動；既有本地域內流動，又有異地流動；既有一定時期內工作不間斷的連續(xù)性流動，又有間歇性流動等等。而臨時性流動、間歇性流動、非契約式流動均屬柔性流動；反之，則屬剛性流動。不變更居住地，不遷移戶口，以兼職等形式到別的單位和地方工作的情形，在杭州早已不鮮見。柔性流動已成為一種新的流動方式，為實現(xiàn)人才資源和科學技術信息更廣泛、更快捷的共享提供有力支撐。

疏通人才流動渠道，必須打通“五道門”

第一道門：觀念門。少數(shù)用人單位缺乏人才流動觀，將人才當做單位的“活財產”，即使并不符合企業(yè)人力資源的優(yōu)化，即使人才沒有發(fā)揮出應有的效益，也要千方百計“留住人”；部分單位人才開發(fā)工作力度與人才的“第一資源”地位相差甚遠。還有單位的管理者存在“官本位”思想，用人時，論資排輩，求全責備，“相馬有余，賽馬不夠”，造成科技人才資源的極度浪費。

第二道門：平衡門。從市內的人才流動來看，主要表現(xiàn)為區(qū)縣向市區(qū)流動。目前杭州市科技創(chuàng)新人才的分布極不平衡，各類人才大多集中在高新、西湖、上城、下城等市區(qū)，特別是集中在大專院校、科研院所、大型企業(yè)和外資企業(yè)。而淳安縣等地區(qū)科技人才相對匱乏。從市外的人才流動情況來看，一些人才離開杭州以后，主要是去了經濟更為發(fā)達的北京、上海、廣東及國外發(fā)展。由于地區(qū)間在引進人才時所給出的薪酬待遇、社會氛圍、生活環(huán)境等有所區(qū)別，導致了地區(qū)間競爭加劇，往往會出現(xiàn)“窮者更窮、富者更富”的狀況，需要政府對此加以引導。

第三道門：信息門。就人才共享機制建設而言，杭州區(qū)域內各地發(fā)展并不平衡，有些地區(qū)人力資源公共服務平臺已建立，而有些地區(qū)則相對比較薄弱。主城區(qū)在面向本地人才的信息化建設方面取得了一定的進展，但各地人才信息化建設及其服務平臺的內容存在分散性，尚沒有形成統(tǒng)一的、完善的本市、本省以及長三角地區(qū)人力資源信息庫，構成區(qū)域內人才共享機制形成的信息瓶頸。

第四道門：社保門。尚未健全的社會保障制度越來越成為科技人才流動的束縛。我國目前的社會保障制度是按照行政區(qū)劃分割的，各省市之間互不銜接，社會保障制度并不隨人一起走，科技人員一旦調離，各種保險問題也隨之而來。這不僅加大了流動帶來的個人成本，同時也增加了整個社會的經濟成本，從而削弱了科技人才流動的靈活性。

第五道門：機制門。人才流動的機制體制不夠靈活，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是選擇人才時，選拔機制框框多、門檻高，不能很好地體現(xiàn)以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)槿∠?；二是需要人才時，人事檔案變成卡人的“殺手锏”，人才流動機制活力不夠，機關、事業(yè)、企業(yè)等所有制形式之間人才流動還有鴻溝；三是用提拔人才時，以職位論短長，以學歷論高低，以文章多少論英雄，評價手段單一；四是獎勵人才時，分配激勵機制沒有完全實現(xiàn)一流人才，一流貢獻，一流報酬，符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效的事業(yè)單位薪酬制度有待進一步建立。

促進杭州市科技人才合理流動的幾點建議

⒈轉變人才觀念?？茖W的人才觀是對于什么是人才、人才在經濟社會發(fā)展中所處的地位、如何用好人才等一系列問題的科學認識，變“為我所有”為“為我所用”。堅持“用為先，用促有，有促用”的原則，促進科技人才在杭州區(qū)域內良性流動?！坝脼橄取?，即在用人時，要變伯樂相馬為賽場選馬，以利用才能為目標，不拘束于用人的方式，或是引進或是交流合作，用其才為先。“用促有”，即通過利用“才”來達到人才的擁有，利用交流合作和引進的“才”來培養(yǎng)自己的人才?！坝写儆谩?，即利用杭州現(xiàn)有人才及其所擁有的渠道，不斷擴大人才的利用范圍，提高杭州利用全省、全國乃至世界科技人才資源的水平，促進杭州科技人才的自由流動。

⒉強化政府服務功能。在科技人才流動過程中，政府部門要想方設法為人才流動提供服務，這是促進科技人才流動的一個重要方面，不能滿足于已經實行的“一站式審批”，而要著眼于服務人才流動的全過程，及時為他們排憂解難，例如建立完善的科技人才流動跟蹤體系，及時了解科技人才流動中需要迫切解決的問題，尤其是對于稀缺的學科帶頭人，可以采取一對一的跟蹤服務政策，為科技人才的順暢流動提供合理保證。

⒊完善相關配套政策體系。人才的合理流動，不僅需要深化干部人事制度改革，還需要其他改革相配套。例如，改革人事管理制度，打破人才身份管理障礙，樹立平等的人才價值觀。人才不重身份，而重德才，在人才招錄時，非崗位需要，不得設置身份限制，符合條件的公民都可報考；人才調配時，破除人才身份歧視，著重考慮人才注重人才的品德與才干，促進人才的充分流動。按勞分配和按要素分配相結合，改進機關事業(yè)單位的分配制度，在工資分配制度改革中要真正承認人才產權，要將人才的科技創(chuàng)新、教育投資和科學管理等因素的貢獻在工資分配中予以充分體現(xiàn)，同時考慮人才產權的市場價格，提倡一流人才，一流業(yè)績，一流報酬等等，這些做法對人才流動和社會發(fā)展也是有益的。

⒋建立科技人才服務平臺。建立統(tǒng)一的科技人才信息庫，適時集中公布科技人才政策，引進動態(tài)的科技人才供給信息和重點單位科技人才需求信息等，實現(xiàn)全市、全省以及整個長三角地區(qū)科技人才資源共享。將杭州科技人才流動看成一個實體，完善人才流動機制。建立完善人才流動的機制，不能用簡單的計劃經濟的思維模式，從“人才分布平衡”出發(fā)，以行政命令方式提出“由大到小、由多到少、由貧到富、由集中到分散”的計劃流向，而是按照市場規(guī)律，以利益驅動為前提，提高建立完善人才流動的激勵機制、柔性流動機制等方式，逐步解決各區(qū)域人才不平衡問題，引導人才流動，以實現(xiàn)人才的合理分布。

⒌建立科技人才流動評價機制。雖然科技人才的流動已經得到社會各界的認同，但如何評價科技人才流動是否合理？為此，政府部門需要建立一套科技人才流動合理性的評估機制，以便管理部門能及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，促進科技人才合理順暢地流動。

對杭州市來說，科技人才的合理流動是有效整合區(qū)域資源、增強區(qū)域競爭優(yōu)勢、繼續(xù)保持在浙江省、長三角地區(qū)乃至全國科技、經濟領域優(yōu)勢地位的重要保證。根據《杭州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，杭州將堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)、優(yōu)化環(huán)境、開放聚才”八大指導方針，爭取到2020年，人才工作部分重要指標接近或達到世界發(fā)達國家水平，使杭州成為海內外優(yōu)秀人才集聚高地和創(chuàng)業(yè)天堂。