楊 勇 臨安市人民政府辦公室

青山湖科技城建設對臨安人才工作的提升作用研究

楊 勇 臨安市人民政府辦公室

青山湖科技城是浙江省委、省政府實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要舉措，目標是建成“國際先進、國內一流”的創(chuàng)新硅谷。青山湖科技城的啟動建設將極大地加強區(qū)域科技創(chuàng)新實力，也必將對當?shù)厝瞬殴ぷ鲙砀拘缘挠绊憽?/p>

為什么青山湖科技城建設的首要是人才工作

人才資源是引領科技城建設的第一資源。從上世紀70年代開始，伴隨著硅谷、劍橋、筑波等世界聞名的科技城的建立，一大批高端人才在這些科技城集聚，帶來了當?shù)禺a業(yè)的迅猛發(fā)展，并成為世界學習借鑒的典范。世紀之交，我國的四川綿陽、北京中關村、江蘇蘇州、浙江嘉興等科技城也相繼建成，在集聚人才、推動經(jīng)濟快速發(fā)展上都取得了顯著成就（如圖1）。“科技城”作為浙江省創(chuàng)新引擎，更加需要創(chuàng)新人才的有力支撐，以人才帶動科技創(chuàng)新、促進轉型升級。

人才集聚是推進科技城建設的主要標志。人才在科技城的不斷集中，會形成“人才集聚效應”、“馬太效應”（見表1）。省科創(chuàng)基地（科技城）建成后，將引進一大批省內外一流的科研院所和科技創(chuàng)新團隊，直接集聚大量的高端科研創(chuàng)新和領軍人才，這些人才將促進產業(yè)迅猛發(fā)展，從而又促進人才集聚，進而形成科技城建設促進人才集聚、人才集聚推動科技城發(fā)展的良性循環(huán)。

人才結構是影響科技城建設的關鍵因素。人才資源在滿足推動產業(yè)轉型升級、促進經(jīng)濟快速增長現(xiàn)實需求的同時，還將引領和主導未來產業(yè)格局的發(fā)展方向。如（綿陽）中國科技城依托轄區(qū)內以中國工程物理研究院為代表的18家國防科研院所，成為中國重要的國防軍工基地。高層次創(chuàng)新型領軍人才及其團隊的引進，可使科技城的產業(yè)發(fā)生“質”的飛躍，催生出高新技術新產業(yè)或產業(yè)鏈。如嘉興科技城引進美國麻省理工學院博士沈華，創(chuàng)辦斯達半導體有限公司不僅填補國內芯片生產技術空白，還推動形成科技城芯片園，大大提升嘉興的產業(yè)層次。科技城加強高端人才建設，可以形成“一個人帶動一個產業(yè)”的經(jīng)濟奇跡，直接推動科技城產業(yè)升級。

青山湖科技城人才工作的競爭力在哪

青山湖科技城人才工作主要有5個方面的優(yōu)勢：

一是具有三級聯(lián)動的體制優(yōu)勢。省委、省政府專門成立了由分管副省長任組長、科技廳長任辦公室主任的領導小組，明確科技城由省、杭州、臨安三級合力共建。體制優(yōu)勢明顯。

二是具有共融都市的區(qū)位優(yōu)勢?？萍汲蔷嗪贾葜鞒菂^(qū)只有20分鐘車程，便利的交通為引進和留住各類人才創(chuàng)造了更好的條件。省科創(chuàng)基地（科技城）首批引進的18家科研院所將于2010年動建，杭州每年有10萬大學生畢業(yè)，這些人才資源將為科技城發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

三是具有宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢。臨安被譽為“森林中的城市”，環(huán)境一流、宜居宜業(yè)，創(chuàng)業(yè)成本、商務成本、生活成本等明顯低廉，特別適合高層次人才居住和創(chuàng)業(yè)。

四是具有空間廣闊的平臺優(yōu)勢?？萍汲且?guī)劃面積達115平方公里，有望列入浙江省“十二五”期間重點建設的14個產業(yè)集聚區(qū)范圍。

表1 國內部分科技城人才集聚情況

五是具有方興未艾的產業(yè)優(yōu)勢。臨安現(xiàn)有的產業(yè)基礎較好，規(guī)模以上企業(yè)近800家，擁有萬馬電纜等6家上市企業(yè)，省科創(chuàng)基地（科技城）將形成富有競爭力的產業(yè)體系。

雖然青山湖科技城人才工作具有一定的優(yōu)勢和較強的人才競爭實力，但與其他地區(qū)科技城相比，還存在著一些制約因素，主要體現(xiàn)在3個方面：

一是在政策支撐上的制約。青山湖科技城位于縣級市臨安，不能完全享受杭州市的人才政策，特別是創(chuàng)業(yè)政策、住房保障、就學就醫(yī)等方面制約很大（見圖2）。

二是在配套設施上的制約?？萍汲呛诵膮^(qū)建在臨安市青山湖街道范圍，離臨安主城區(qū)約15公里，距杭州主城區(qū)約20公里，生活配套設施建設不夠完備。

三是在競爭成本上的制約。青山湖科技城比國內其他科技城晚了近10年，加上周邊發(fā)達地區(qū)人才競爭態(tài)勢日趨激烈，使科技城人才工作各項成本大大提高。

探尋青山湖科技城人才工作的路徑

根據(jù)國內外科技城建設的規(guī)律和經(jīng)驗，立足自身實際，青山湖科技城人才建設要堅持走“人才引領發(fā)展”之路，努力做到大手筆推出人才政策，大氣魄引進創(chuàng)新團隊，大投入培育領軍人才，大平臺服務人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使青山湖科技城成為人盡其才、才盡其用、人才輩出的“人才特區(qū)”。具體要堅持“六個并重”的思路，逐步推進科技城人才工作的發(fā)展進步。

⒈堅持上級支持和本級突破并重，著力優(yōu)化綜合人才政策。用好省級人才政策支撐、對接杭州人才政策體系、構建臨安人才政策高地。臨安要把青山湖科技城作為人才特區(qū)對待，既要出臺大手筆、大氣魄、大突破的政策措施，又要善于差異化競爭，形成比較優(yōu)勢；既要出臺普惠人才政策，也要出臺專項特色人才政策。

⒉堅持開放視野和務實舉措并重，著力推進人才工作國際化。努力適應人才國際化新趨勢，樹立全球視野和開放心態(tài)，積極“走出去”參與國際人才競爭，匯集四海英才共建青山湖人才硅谷。一是人才開發(fā)理念國際化。立足青山湖科技城“國際先進、國內一流”的定位，樹立人才大投入、大開發(fā)的觀念，引導企業(yè)確立人才投資意識和風險意識。二是人才引進培養(yǎng)國際化。以省海外高層次人才引進計劃、杭州市全球引才“521”計劃為龍頭，著力引進一批急需的海外留學人才或高層次創(chuàng)新人才。三是人才環(huán)境配套國際化。建立海外人才引進服務“綠色通道”，建設留學人員創(chuàng)業(yè)園，加強人才市場信息化和網(wǎng)絡化建設，推進科技城城市綜合體建設，為人才提供國際化水準的工作和生活環(huán)境。

⒊堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導并重，著力培育重點產業(yè)人才。一是要實施“青山湖領軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃”，力爭引進培育能夠提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、突破高新技術產業(yè)、帶動新興產業(yè)的領軍人才和高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。二是啟動實施“科技城重點產業(yè)緊缺人才計劃”，重點引進培育緊缺急需的產業(yè)創(chuàng)新人才，如新能源、信息技術、新材料、先進裝備制造、生命健康、教育培訓等重點產業(yè)，以及提升科技城現(xiàn)有的專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才，與科技城發(fā)展相配套重點社會事業(yè)專業(yè)人才。三是要大力引進培育規(guī)模宏大的產業(yè)基礎人才。堅持科技城人才的整體推進和統(tǒng)籌開發(fā)，推進高技能人才培養(yǎng)工程，造就一支數(shù)量充足、結構合理、充滿活力的現(xiàn)代產業(yè)人才。

⒋堅持人才集聚和成果轉化并重，著力建設創(chuàng)新型人才隊伍。從世界各國產業(yè)結構調整以及吸納高新領域人才的經(jīng)驗來看，人才需要與政策、產業(yè)、項目、資金的結合才能發(fā)揮最大效應。一是要大力引進培育人才創(chuàng)新團隊。通過省企業(yè)技術創(chuàng)新團隊“121”工程、臨安市“天目英才”計劃等載體，面向國內外大力引進重點行業(yè)領軍人才、帶成果或項目的企業(yè)高管和科研創(chuàng)新團隊，努力形成“引進一支團隊、帶動一方經(jīng)濟”的效應。二是健全促進科技成果轉化機制。建立技術、專利等知識產權入股和技術創(chuàng)新人員配股制度，完善科技成果轉化機制，健全由政府、企業(yè)、銀行、社會等共同投資和承擔風險的多元化科技投入機制，為創(chuàng)新人才成果轉化提供資金和政策保障。三是推進創(chuàng)新服務平臺建設。建立科技城技術產權交易市場，大力發(fā)展風險投資、市場咨詢、中介服務、產權交易等產業(yè)，健全高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，不斷降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初始成本和進入障礙。

⒌堅持剛性引才和柔性合作并重，著力拓展高層次人才資源。堅持兩手抓，一手抓基礎性人才、緊缺急需人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的剛性引進，“既求所用，又求所有”；一手抓高層次人才智力的柔性引進，“不求所有，但求所用”。一是推進政產學研柔性合作。通過共建技術創(chuàng)新中心和重點實驗室、開展合作教育、共同實施重大項目、重要課題聯(lián)合攻關等方式，共享創(chuàng)新成果和高層次創(chuàng)新人才的智力資源。二是加大引智載體建設力度。推進“錢江特聘專家”、“天目彩虹”引智工程、博士后“臨安行”等一批柔性引才引智工程。加強大企業(yè)大集團研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、區(qū)域博士后工作站或院士工作站建設，發(fā)揮高端人才的柔性輻射帶動作用。三是探索靈活有效的用才方式。實施“天目春雨”人才計劃，用足用活本地高層次人才資源。加快跨地區(qū)人才、技術、項目合作交流，采用特聘引才、產業(yè)引才、項目引才、課題引才等多種形式，增強人才智力使用的靈活性。

⒍堅持基礎配套和人文激勵并重，著力改善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是建設宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。高標準推進青山湖城市綜合體建設和青山湖綜合保護工程，讓人才在住房、交通、醫(yī)療、社會保障、配偶工作、子女就學等方面享受到一流的服務。二是建設立體服務的市場環(huán)境。加強科技城人才工作機構建設，積極構建富有活力的人才運行機制。建立科技城區(qū)域人才市場，發(fā)展人才中介組織、人才獵頭等服務機構，形成一個立體化的服務市場。三是建設重才愛才的社會環(huán)境。健全領導干部聯(lián)系人才制度，舉辦“臨安市杰出人才”、“十佳優(yōu)秀人才”、“科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”等評選表彰活動。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，尊重保護知識產權，使一流人才享受一流待遇，營造全社會關心人才工作氛圍。