孫忠良 易菊香

武陵山區(qū)少數(shù)民族人口變化與民族政策的關(guān)系研究

孫忠良 易菊香

武陵山區(qū)是中國典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)。改革開放以來，在少數(shù)民族人口政策的作用之下，武陵山區(qū)的少數(shù)民族人口增長迅速，這對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響。由于人口的過快增長，已經(jīng)影響到了武陵山區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展，并拉大了該地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。因此，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善民族政策，控制武陵山區(qū)少數(shù)民族人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

武陵山區(qū);少數(shù)民族;人口變化;民族政策

武陵山區(qū)是中國第二階梯向第三階梯過渡的連接地，正處于中國國土的中心位置。其主體包括湖南省的湘西州，張家界市，懷化地區(qū);重慶市的酉陽，秀山，彭水，石柱等地區(qū);湖北省的恩施州;貴州省的銅仁地區(qū)等6個(gè)地州市。綿延了渝鄂湘黔4省(市)，總面積約10萬平方公里，總?cè)丝?500多萬，是典型的老、少、山、窮地區(qū)。武陵山區(qū)聚居著土家、苗、瑤、侗、布衣、白等將近30多個(gè)少數(shù)民族，包括兩個(gè)少數(shù)民族自治州和32個(gè)少數(shù)民族自治縣，在中國的少數(shù)民族區(qū)域分布中很具有代表性。

改革開放以來，在少數(shù)民族人口政策的作用之下，武陵山區(qū)的少數(shù)民族人口增長迅速，這對于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響。

一 武陵山區(qū)少數(shù)民族人口變化現(xiàn)狀分析

改革開放以來，武陵山區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量呈現(xiàn)出大幅增長的態(tài)勢。以武陵山區(qū)所轄的湖南湘西州為例，1990年，湘西州總?cè)丝跒?54萬人，其中土家族80.813萬人、苗族72.2495萬人;2009年，湘西州總?cè)丝跒?73.93萬人，其中土家族占41.5%、苗族占33.1%。湘西州的土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族人口自上個(gè)世紀(jì)80年代以來呈現(xiàn)出大幅度增長的趨勢(參見表1)，各少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎匾渤尸F(xiàn)加大(參見表2)。

表1 湘西州少數(shù)民族人口數(shù)量變化(萬人)

表2 湘西州少數(shù)民族占總?cè)丝诒戎?%)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2000年，武陵山區(qū)所轄的湘西州、張家界和懷化地區(qū)(土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族主要聚居地區(qū))，少數(shù)民族人口自然增長率為7.17‰，而湖南省人口自然增長率平均水平僅為4.01‰，少數(shù)民族人口增速明顯高于湖南省平均水平，也明顯高于漢族人口的自然增長率。［1］這種趨勢特征同樣表現(xiàn)在武陵山區(qū)所轄的恩施州、銅仁地區(qū)和重慶秀山地區(qū)。

改革開放以后，由于國家實(shí)行了嚴(yán)格的控制人口政策，使得武陵山區(qū)各少數(shù)民族人口增長也開始呈現(xiàn)出一定程度的下降趨勢，但如果與漢族比較而言，各少數(shù)民族人口規(guī)模增長趨勢仍然十分顯著，其中在武陵山區(qū)聚居較多的土家族和苗族人口增長比較突出。之所以呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展趨勢，除了自然因素之外，社會因素的作用十分突出，特別是民族人口政策對于武陵山區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量變化具有重要影響。

二 民族政策對于武陵山區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量增長的影響

1.少數(shù)民族人口政策對武陵山區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量變化的影響。

恩格斯說:“歷史中的決定性因素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn);另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約:一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約?！保?］因此，人口數(shù)量和規(guī)模必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。中國的少數(shù)民族人口政策依據(jù)馬克思主義關(guān)于“兩種生產(chǎn)”的理論，并結(jié)合了少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，既符合人口發(fā)展的基本規(guī)律，又體現(xiàn)出了社會主義民族政策的優(yōu)越性。

解放以前，武陵山區(qū)的少數(shù)民族人口由于封建專制和軍閥混戰(zhàn)，人口數(shù)量呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢。建國之后，在慣性作用的影響之下，武陵山區(qū)少數(shù)民族人口負(fù)增長的局面并未出現(xiàn)較大改觀。而且在武陵山區(qū)，有的少數(shù)民族聚居的地區(qū)還處于自然或半自然經(jīng)濟(jì)階段，很多家族需要依靠增加勞動力的數(shù)量來改善家庭的生活狀況，為此，黨和政府在建國初期制定了鼓勵(lì)生育的人口政策。故而至上個(gè)世紀(jì)60年代中期，不但少數(shù)民族人口下降的局面得到扭轉(zhuǎn)，而且出現(xiàn)了高自然增長率的大發(fā)展時(shí)期。從20世紀(jì)70年代開始，國家對漢族人口廣泛開展計(jì)劃生育政策，但對于包括武陵山區(qū)在內(nèi)的少數(shù)民族人口，則一直采取比較寬松的政策。比如湖南湘西州計(jì)劃生育條例中規(guī)定:“夫妻均系少數(shù)民族，一方是農(nóng)民的，可以生育第二個(gè)孩子;夫妻均系農(nóng)民，雙方或一方是少數(shù)民族的，可以生育第二個(gè)孩子?！薄｜h和政府的少數(shù)民族人口政策體現(xiàn)出對于少數(shù)民族的人文關(guān)懷，但在相對寬容和有所傾斜的人口政策影響之下，造成了武陵山區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢。人口數(shù)量的增加為促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動力資源，但也造成了自然資源的高度緊張和人民生活水平的落后，從而成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人口素質(zhì)的桎梏。

2.民族成分認(rèn)定及變更政策對武陵山區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量變化的影響。

中國是一個(gè)多民族的國家，建國之后，特別是改革開放以后，國家為保障廣大公民正確表達(dá)自己民族成分的權(quán)利，開展了有關(guān)民族成分識別和認(rèn)定工作。1981年國家發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)或改正民族成分的處理原則的通知》。1990年，國家出臺了《關(guān)于中國公民確定民族成分的規(guī)定》，對于公民民族成分的確定、管理及變更做出一系列明確的規(guī)定。在黨的十一屆三中全會精神指引下，武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的民族成分識別工作也進(jìn)一步向前推進(jìn)。各少數(shù)民族所在的地方政府積極貫徹與落實(shí)有關(guān)文件精神，解決了民族成份方面的歷史遺留問題，認(rèn)定和恢復(fù)了部分民眾的少數(shù)民族成份。以武陵山區(qū)所轄的張家界地區(qū)為例，1982年底，桑植縣(隸屬張家界)土家族恢復(fù)達(dá)204 805人，并獲得上級的同意。1982年到1987年止，大庸縣(今張家界永定區(qū))共恢復(fù)了232099人的土家族成分，占全縣總?cè)丝诘?5%。因此，1990年第四次人口普查時(shí)，湖南省少數(shù)民族總?cè)丝谶_(dá)4 823 649人(主要集中于武陵山區(qū)所轄的湘西州、張家界和懷化地區(qū))，比1982年第三次人口普查時(shí)的2 201 310人增長1.19倍。造成少數(shù)民族人口數(shù)量增長迅速的原因除自然增長之外，相當(dāng)一部分是由于重新認(rèn)定恢復(fù)的少數(shù)民族。為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，國家制定了一系列包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的優(yōu)惠政策。為了能夠享受到這些優(yōu)惠政策，武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)所有民族通婚家庭所生子女基本上均選報(bào)少數(shù)民族成分。而為了能夠享受高考加分或生二胎等優(yōu)惠政策，在武陵山區(qū)生活的漢族甚至也會透過不同的渠道進(jìn)行民族成分的更改。雖然關(guān)于民族成分變更有著比較嚴(yán)格的審批程序，但并不能完全杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象，這也就不難解釋為何武陵山區(qū)的少數(shù)民族人口增長率居高不下了。

3.民族優(yōu)惠政策對武陵山區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量變化的影響。

由于歷史等因素，武陵山區(qū)的少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面比漢族發(fā)展要落后很多，為了照顧少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)益，國家實(shí)行了多項(xiàng)對于少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，這些措施有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。然而一段時(shí)期以來，在武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，一部分人為了享受少數(shù)民族在教育、文化等方面的優(yōu)惠政策，違反有關(guān)規(guī)定變更民族成分，侵害了少數(shù)民族的合法權(quán)益。1982－1990年，全國人口增長率為12.16% ，其中漢族人口增長率為10.42% ，而少數(shù)民族人口增長率為36%。根據(jù)人口學(xué)家黃榮清估算，少數(shù)民族人口的總增長中包括了43.36%的自然增長和56.64%的社會增長(即更改民族成分和民族通婚家庭子女選報(bào)少數(shù)民族成分)。［3］以土家族為例，武陵山區(qū)是全國土家族的主要聚居地，20世紀(jì)90年代以來，在土家族人口高速增長的因素中，自然增長并不起主要作用，主要因素其實(shí)是人口的社會增長。主要原因包括:其一，土家族是武陵山區(qū)人口數(shù)量最多的少數(shù)民族之一，少數(shù)民族人口增長的基數(shù)本身較大。其二，土家族是武陵山區(qū)的湘西州、恩施州和張家界等地區(qū)的主體少數(shù)民族，在民族自治地區(qū)享有較大限度的政策傾斜。其三，土家族在武陵山區(qū)人口數(shù)量較多、分布較廣，與其他少數(shù)民族相比較，其輻射面較廣，因此很多當(dāng)?shù)丶彝ケ容^容易找到擁有土家族血統(tǒng)的成員或親屬。

三 對策與建議

事實(shí)證明，由于人口數(shù)量的增長和自然條件的制約，已經(jīng)嚴(yán)重影響到武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸拉大。因此，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善民族政策，控制武陵山區(qū)少數(shù)民族人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.關(guān)于少數(shù)民族人口政策的思考與建議。

改革開放以后，特別是最近十幾年來，在國家正確的民族政策指引下，武陵山區(qū)少數(shù)民族人口的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但是如果與中心城市和東部地區(qū)相比，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低，仍然屬于比較落后的區(qū)域。造成武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)貧困的原因是多方面的，人口的增長速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可謂是一個(gè)十分重要的原因。武陵山區(qū)雖然地域遼闊，但由于受到地理?xiàng)l件、資源環(huán)境等因素的限制，人口的承載能力相對較低。因此，要想從根本上擺脫武陵山區(qū)少數(shù)民族人口的貧困面貌，除了大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，還必須有效地控制人口數(shù)量，使人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。因此，在武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，也必須嚴(yán)格貫徹和落實(shí)計(jì)劃生育的人口政策。因此，一方面中央和地方政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，抑制人口盲目增長的勢頭，促使人口和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)把提高人口質(zhì)量和素質(zhì)作為頭等重要的人口政策貫徹實(shí)施。著名民族學(xué)專家金炳鎬曾說:“一個(gè)民族的強(qiáng)大和興旺發(fā)達(dá)，不取決于民族人口是否眾多，而在于民族群體素質(zhì)的高低和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱?！保?］促進(jìn)武陵山區(qū)少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高。不僅有利于少數(shù)民族自身的繁榮與進(jìn)步，也從根本上符合少數(shù)民族的根本利益。當(dāng)然，隨著時(shí)代形勢的發(fā)展變化，武陵山區(qū)少數(shù)民族的人口政策也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，不斷創(chuàng)新。

2.關(guān)于認(rèn)定及更改民族成分政策的思考與建議

民族是“人們在歷史上形成的一個(gè)有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。［5］民族不應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)利益來取舍，最近一段時(shí)期，一部分人采取多種手段讓自己變成少數(shù)民族，除了個(gè)人的主觀訴求之外，政策上存在的漏洞和制度上的不完善也使其有了可乘之機(jī)。改革開放以后，我國已經(jīng)逐步形成了具有中國特色的民族成份識別、認(rèn)定和管理政策，但隨著社會發(fā)展和形勢變化，現(xiàn)行的民族成份管理政策也面臨一些新問題與考驗(yàn)，使作為民族政策基礎(chǔ)的民族成份產(chǎn)生很大的不確定性。在武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，雖然民族成份識別和集團(tuán)性更改民族成份的現(xiàn)象已經(jīng)得到解決，但由于審批程序存在漏洞，加之人為因素，還是出現(xiàn)了不少弄虛作假和徇私舞弊的案例，給整個(gè)社會帶來負(fù)面的影響。因此，中央和地方政府必須加強(qiáng)相關(guān)民族政策宣傳的力度，加強(qiáng)對于公民個(gè)別變更民族成分的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序及相關(guān)制度，制止不符合政策的個(gè)別更改。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整少數(shù)民族的人口政策和優(yōu)惠政策，要使民族政策更多地反映在對少數(shù)民族整體關(guān)懷，對個(gè)人的優(yōu)惠傾斜要區(qū)別對待，要努力做到公平公正，維護(hù)少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)益。

3.關(guān)于少數(shù)民族優(yōu)惠政策的思考與建議。

現(xiàn)階段，國家對于武陵山區(qū)的少數(shù)民族仍繼續(xù)施行一定程度的政策傾斜，這些優(yōu)惠的政策包括少數(shù)民族就業(yè)政策、少數(shù)民族人口生育政策、少數(shù)民族招生政策、少數(shù)民族扶貧救助政策等，輻射政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)方面，是國家對于處于相對“劣勢”的少數(shù)民族群體的一種扶助，目的是為了更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)，更好地貫徹和落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度。因此這些優(yōu)惠措施和傾斜政策的執(zhí)行必須要有力度，落到實(shí)處，切忌流于形式與表面。在執(zhí)行這些少數(shù)民族的優(yōu)惠政策時(shí)，武陵山區(qū)的地方政府應(yīng)堅(jiān)持具體問題具體分析，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對待，不能單純地依靠戶口簿上的民族成分來進(jìn)行判定，要使那些真正需要得到照顧的少數(shù)民族人口真切地享受到政策的優(yōu)惠。個(gè)別人群正是看中了少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，才投機(jī)取巧，不折手段。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，這些優(yōu)惠照顧總是一定時(shí)間和一定階段的政策，不能永遠(yuǎn)持續(xù)，也就是說通過扶助處于相對“劣勢”的少數(shù)民族，達(dá)到各民族、各地區(qū)人民的共同發(fā)展，其未來的發(fā)展趨勢應(yīng)是縮小優(yōu)惠政策的尺度而不是擴(kuò)大，當(dāng)然這將是一個(gè)長期的過程。

［1］朱朝暉.少數(shù)民族人口問題研究［J］.民族論壇，2003(5):21－22.

［2］馬克思恩格斯選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1995:2.

［3］黃榮清.中國各民族人口的增長［M］.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1995:135.

［4］金炳鎬.民族理論通論［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，2006:606 －607，608.

［5］斯大林選集(上卷)［M］.北京:人民出版社，1979:64.

On Relationship Between Population Changes and National Policies in Wuling Mountain Areas

Sun Zhongliang Yi Juxiang

The Wuling Mountain areas is a typical of ethnic minority areas in China.Since reform and opening，the region＇s minority population has increased quickly owing to the population policy adopted for minority，which had a significant impact on the region＇s economic，political，cultural and social development.The excessive growth of population has affected the development of ethnic minorities in Wuling Mountain and widen the gap among different regions.Therefore，we must further adjust and improve the national policy to control the excessive growth of minority population to realize the coordinated development between the population and the economic development.

the Wuling Mountain;minority;population changes;national policies

C924.243

A

1672－6758(2011)12－0098－2

孫忠良，博士，講師，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南·吉首。研究方向:民族人口學(xué)。郵政編碼:416000

易菊香，碩士，副教授，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南·吉首。研究方向:民族人口學(xué)。郵政編碼:416000

2010年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目:《少數(shù)民族人口變動狀況分析與對策——以武陵山區(qū)為例》(課題編號:10C1105)

Class No.:C924.243Document Mark:A

(責(zé)任編輯:鄭英玲)