于曉琴 蔡 利

一 引言

義務(wù)教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。教育資源是教育活動賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。社會總資源的配置是獲取教育資源的前提，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類資源是稀缺的，而人們的需求是無限的、多種多樣的。社會資源的有限性決定了教育資源的稀缺性。在教育資源有限的前提下，為滿足教育系統(tǒng)內(nèi)各組成部分對教育資源的需求，必須對有限的教育資源進(jìn)行合理而有效的配置。

二 我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配現(xiàn)狀

目前我國城鄉(xiāng)教育資源分配呈現(xiàn)的差距較大，尤其是2001年以來以縣為主的教育管理體制實(shí)施以來，使本來薄弱的農(nóng)村教育發(fā)展更加雪上加霜。筆者將以2005年為例，對城鄉(xiāng)教育資源分配從教學(xué)條件、師資等方面做簡要的分析。

1.教學(xué)條件。

(1)部分生均校舍使用面積對比。

單位:平方米

(2)城鄉(xiāng)生均教學(xué)設(shè)備對比。

體育場(平米/人) 計(jì)算機(jī)(臺/人) 圖書(冊/人) 電子圖書(片/人)普通小學(xué) 城鎮(zhèn)23.17 0.05 15.05 1.00農(nóng)村9.46 0.02 12.81 0.22普通初中 城鎮(zhèn)7.69 0.04 15.04 0.27 5.63 0.05 13.67 0.81農(nóng)村

2.師資力量。

(1)城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差距比較。

全國平均 城鎮(zhèn) 農(nóng)村普通小學(xué) 專任教師合格率98.62% 99.60% 98.11%大專以上學(xué)歷56.35% 72.47% 47.49%普通初中 專任教師合格率95.22% 96.86% 93.20%本科以上學(xué)歷35.31% 43.99% 24.34%

(2)城鄉(xiāng)教師職稱差距。

城鎮(zhèn)教師職稱比例 農(nóng)村教師職稱比例未定級 初級 中級 高級 未定級 初級 中級 高級普通小學(xué)7.35 5.87 77.77 9.01 9.28 10.51 76.75 4.71 5.75 0.45 45.29 48.51 5.66 0.57 54.59 39.18普通初中

(3)城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)差距。

與城市學(xué)校相比，農(nóng)村中小學(xué)教師年齡趨于老化。2005年羅新云在對湘南B區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)師資調(diào)查中顯示，城市教師中35歲以下的占43%，而農(nóng)村僅有30%，51歲以上年齡的教師中，城區(qū)僅2位，占城區(qū)教師的11%;農(nóng)村中有476位，占農(nóng)村教師的36%。農(nóng)村中小學(xué)教師與城區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)的差異，反映了農(nóng)村中小學(xué)教師和城區(qū)教師結(jié)構(gòu)的差異。［1］開縣中小學(xué)專任教師隊(duì)伍中，50歲以上的教師占了17.1%。其中的農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，46歲以上教師有2591名，占小學(xué)教師總數(shù)的40.7%。他們的進(jìn)取激情相對不夠，職業(yè)倦怠明顯，難以適應(yīng)新課程的要求。這部分教師終身學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，主動學(xué)習(xí)的動力不足，課余抓業(yè)務(wù)自修的少，搞休閑娛樂的多。［2］教師的年齡結(jié)構(gòu)差距在很大程度上影響了農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。

三 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配差距的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元體制。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距源于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。我國長期以來“城市優(yōu)先發(fā)展”策略使教育在城鄉(xiāng)間進(jìn)行了事實(shí)上的分割，形成了“農(nóng)村教育”和“城市教育”的二元管理模式。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要是農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，而城市教育則由國家財(cái)政來承擔(dān)，當(dāng)城市學(xué)校致力于創(chuàng)建文明校園、示范性學(xué)校時，農(nóng)村學(xué)校還處于解決無危房、普及九年義務(wù)教育、提高入學(xué)率的起點(diǎn)上。

2.現(xiàn)行的管理體制。

長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，主要不是來自政府的財(cái)政支出，而是依靠收取學(xué)雜費(fèi)和教育附加費(fèi)來維持，義務(wù)教育投入使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。隨著基礎(chǔ)教育管理層次的逐漸下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。近年來，由于農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力薄弱，難以支撐農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展?！耙钥h為主”的教育管理體制在一定程度上緩解了農(nóng)村教育困境，使教育資源在縣城區(qū)域內(nèi)得到配置。但農(nóng)業(yè)稅取消后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入減少，教育經(jīng)費(fèi)所占財(cái)政比例增加，有調(diào)查顯示，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負(fù)債嚴(yán)重，偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)尤其如此。［3］

3.教育資源分配操作中的“權(quán)力效應(yīng)”和“政績效應(yīng)”。

邊際效益理論認(rèn)為，市場中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為追求最大的利潤，多次進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，每次投資所產(chǎn)生的效益都會與上一次投資產(chǎn)生的效益之間有個差額，這就是邊際效益。但在教育領(lǐng)域與此不同的是，教育效果具有滯后性，即教育成績可能會在投資后的幾年或十年后出現(xiàn)。城市較為優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，本身教學(xué)條件、師資力量、教學(xué)環(huán)境較好，與農(nóng)村學(xué)校相比教育效果更顯著。在教育資源分配過程中，掌握教育分配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者為維護(hù)其自身的利益，更傾向于將資金投入到條件較好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的投入能更容易的體現(xiàn)教育部門和政府的政績與形象。城市學(xué)校不管在區(qū)域位置還是在學(xué)校條件上都占有優(yōu)勢地位，因而能更容易的在經(jīng)費(fèi)投入、課題申請等方面取得農(nóng)村學(xué)校不能或很難享有的機(jī)會。

4.“城市取向”的教育資源配置觀念偏差。

長期的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)使得教育資源配置忽略了農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)出典型的“城市取向”。教育資源配置過去在很大程度上受政府決策的制約與影響。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，允許一部分人先富起來，先富帶動后富。教育也秉承了這種思想。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的觀念指導(dǎo)下，更多的資金投入到城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校，而犧牲了更多的農(nóng)村學(xué)校、普通學(xué)校的發(fā)展。在課程設(shè)置與教材安排上，城市取向嚴(yán)重。教學(xué)大綱、教材根據(jù)城市學(xué)生能力和特點(diǎn)編排，忽視了農(nóng)村和地區(qū)的差異性。多項(xiàng)調(diào)查表明，教學(xué)難度高，學(xué)生無法完成學(xué)習(xí)任務(wù)是僅次于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的第二位輟學(xué)原因。城市取向的規(guī)則使農(nóng)村學(xué)生輸在了起跑線上，是教育不公平最大的不公平。

5.教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，來源單一。

按照國際慣例，教育總投入應(yīng)來自政府、家庭、社區(qū)和其它相關(guān)機(jī)構(gòu)。但我國教育系統(tǒng)相對封閉，社區(qū)和家長很難參與到學(xué)校中來。學(xué)校教育的封閉性也固化了社會和家長的“辦學(xué)是政府的事”的觀念。盡管國家對義務(wù)教育的投入逐年增長，仍然無法滿足大幅度增長的教育人口的實(shí)際需要，期望國家短期內(nèi)從根本上解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題并不現(xiàn)實(shí)，只有發(fā)動社會力量，充分調(diào)動企業(yè)、個人和社會團(tuán)體辦學(xué)的積極性，廣開財(cái)路、多方籌資，才能增加全社會對義務(wù)教育的投入，變政府包攬辦學(xué)為社會各界共同參與，是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。［4］

四 總結(jié)

教育資源的分配制約著教育發(fā)展水平。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配差距過大，因此在政策制定和實(shí)施上有必要向農(nóng)村傾斜。目前在部分地區(qū)(重慶、成都)實(shí)行的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌就是出于縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置的考慮。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善和提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。

［1］羅新云.教育資源分配失衡及其政策均衡配置［D］.中南大學(xué)，2007:18.

［2］李勝利.在2007年對四川開縣的調(diào)查 城鄉(xiāng)中小學(xué)教師統(tǒng)籌發(fā)展中的問題研究［D］.西南大學(xué)，2008.

［3］許麗英，袁桂林.農(nóng)村教育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化對策研究［J］.教育發(fā)展研究，2006:6

［4］呂麗艷，袁桂林.稅費(fèi)改革與農(nóng)村義務(wù)教育投入的個案研究［J］.教育理論與實(shí)踐，2005(2).