本欄目由內(nèi)蒙古黨委宣傳部 實(shí)踐雜志社聯(lián)合主辦

□于永泉

求真務(wù)實(shí) 開拓創(chuàng)新開創(chuàng)內(nèi)蒙古人力資源和社會保障事業(yè)新局面

本欄目由內(nèi)蒙古黨委宣傳部 實(shí)踐雜志社聯(lián)合主辦

□于永泉

“十一五”期間，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)取得顯著成效，就業(yè)政策體系不斷完善，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會保障基本實(shí)現(xiàn)了保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)黨委、政府高度重視促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，制定出臺了促進(jìn)就業(yè)工作的通知、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見等一系列政策措施，形成了多層次的就業(yè)法規(guī)政策體系?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114萬人，安置就業(yè)困難人員27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.2%以下。小額貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)服務(wù)等優(yōu)惠政策得到落實(shí)，累計(jì)發(fā)放小額貸款49億元，扶持成功創(chuàng)業(yè)13萬人，實(shí)現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)帶動4人以上就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)得到有效發(fā)揮。通過就業(yè)援助，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”成員至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的承諾。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)到1109萬人次，有58萬名農(nóng)牧民工接受了技能培訓(xùn)。

社會保障體系建設(shè)卓有成效。2006年以來，我區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)674元，達(dá)到1391元。2009年我區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)啟動，總計(jì)覆蓋人員458萬人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口總數(shù)的比例為31.4%，目前，試點(diǎn)地區(qū)60歲以上的老人已達(dá)到平均每人每月103元基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全區(qū)參加醫(yī)保人數(shù)已達(dá)到2027萬人，參保人員報(bào)銷比例也大幅度提高，其中城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額由原來平均工資的4倍提高到6倍，政策內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%；參保居民的醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額由原來可支配收入的2倍提高到6倍，報(bào)銷比例達(dá)到60%以上。

人才智力支撐作用得以發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。目前，全區(qū)具有研究生、副高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到6.6155萬人。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分布逐步趨于合理，集聚了一批高層次人才，建立了人才儲備制度，儲備各類人才6萬多人。為企業(yè)服務(wù)成為人事人才工作的新領(lǐng)域，“十一五”期間舉辦人才招聘會2500多場，為5.8萬家用人單位提供招聘服務(wù)。自治區(qū)人才信息庫儲備量達(dá)21萬人，發(fā)布信息30多萬條，為100多家用人單位派遣員工4萬多人。

回眸“十一五”，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。展望 “十二五”，我們必須著力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，推動勞動者充分就業(yè)；著力完善社會保障體系，努力使廣大勞動者和全體人民享有基本保障；著力深化人事制度和收入分配制度改革，增強(qiáng)隊(duì)伍活力、促進(jìn)社會公平正義；著力推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，加快造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍；著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)勞資雙方共贏發(fā)展。

“十二五”期間，要確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)25萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別突破500萬和1000萬人，新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)制度全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到230萬、320萬和300萬人，收入分配關(guān)系更加合理，人才保障更加有力，勞動關(guān)系更加和諧。

新起點(diǎn)期待著新跨越、新發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我們要以保障和改善民生為己任，促進(jìn)就業(yè)、健全社保、集聚人才。

一、擴(kuò)大就業(yè)，夯實(shí)民生之本

就業(yè)是民生之本?！笆濉逼陂g，我們將把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，主要采取以下措施：

一是政策引導(dǎo)，大力拓寬就業(yè)渠道。緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定和完善更加有利于促進(jìn)就業(yè)的政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。在國家和自治區(qū)出臺有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、金融和稅收政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，優(yōu)化就業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，增加小企業(yè)融資渠道，對勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)優(yōu)惠和扶持。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)。

二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。組織實(shí)施“三支一扶”、“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，形成高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的長效機(jī)制。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，形成公益性崗位托底就業(yè)的良性機(jī)制。多渠道促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是加大扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，“十二五”期間，發(fā)放小額擔(dān)保貸款100億元。制定并實(shí)施創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃，對所有有培訓(xùn)需求的創(chuàng)業(yè)者開展一次創(chuàng)業(yè)輪訓(xùn)。積極開展國家和自治區(qū)級“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動。

四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高勞動者技能水平。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施勞動預(yù)備制培訓(xùn)普及計(jì)劃，對城鄉(xiāng)新成長勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)施企業(yè)職工在崗輪訓(xùn)計(jì)劃，組織所有企業(yè)技能崗位職工開展一輪技能提升培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)，力爭使這部分人員免費(fèi)得到一次以上的技能培訓(xùn)。努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，重點(diǎn)突出技能訓(xùn)練，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

五是市場主導(dǎo)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，建立健全精細(xì)化、長效化服務(wù)機(jī)制；建立覆蓋全區(qū)的就業(yè)失業(yè)登記和空崗報(bào)告制度，推進(jìn)全區(qū)就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，定期公布人力資源市場供求信息；大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)品牌，加強(qiáng)對人力資源市場的監(jiān)管。

六是強(qiáng)化調(diào)控，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全面建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，對新增就業(yè)、就業(yè)困難、技能培訓(xùn)和小額貸款人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理。及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。健全失業(yè)預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)適時(shí)啟動失業(yè)調(diào)控預(yù)案，有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。組織失業(yè)人員參加就業(yè)準(zhǔn)備活動，縮短失業(yè)周期。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。

二、健全社保，讓百姓生活更安穩(wěn)

社會保障是民生之基。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是“十二五”時(shí)期保障和改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重要制度建設(shè)。我們將通過不斷完善制度體系，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時(shí)擁有更多的安全感。主要采取以下措施：一是健全制度，實(shí)現(xiàn)全體公民享有基本保障。制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推進(jìn)企業(yè)年金制度建設(shè)，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，做好異地就醫(yī)服務(wù)管理和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，在完善當(dāng)?shù)刂苯咏Y(jié)算的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障能力，完善醫(yī)療、生育保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立各項(xiàng)社會保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能，探索進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)參保政策。完善和落實(shí)工傷政策和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防和促進(jìn)職業(yè)康復(fù)的功能。二是強(qiáng)化措施，加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。將符合條件的各類人員納入相應(yīng)的社會保障制度，重點(diǎn)做好農(nóng)牧民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員、未參保城鎮(zhèn)集體退休人員以及城鎮(zhèn)無收入老年居民的參保工作，對符合參保條件的被征地農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)先保后征，應(yīng)保必保，將集體等各類破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。將各類企業(yè)、事業(yè)單位全部納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌。制定社會保險(xiǎn)參保激勵政策。加大社會保險(xiǎn)稽核征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，當(dāng)期征繳率達(dá)到95%。加大清欠力度。

三是加大投入，逐步提高社會保險(xiǎn)待遇水平。建立健全穩(wěn)定的籌資機(jī)制，逐步加大政府投入，形成科學(xué)合理的籌資增長機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長和物價(jià)上漲等因素，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平和保障范圍，全面開展以常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不斷提高工傷職工傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金水平，逐步提高失業(yè)、生育保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金安全。進(jìn)一步建立完善的社會保險(xiǎn)預(yù)決算制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，建立和完善社?；痤A(yù)警制度和信息發(fā)布制度。健全社會保險(xiǎn)誠信機(jī)制，加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度，提升社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管技術(shù)水平和能力，確?；鸢踩?。

五是服務(wù)為先，全面提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，規(guī)范服務(wù)流程，健全檔案管理制度。以信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的手段為支撐，規(guī)范服務(wù)場所，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺、統(tǒng)一經(jīng)辦流程，全面建立公民社會保險(xiǎn)實(shí)名登記制度。積極開展多種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高業(yè)務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平。將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，提高社區(qū)管理服務(wù)效率，積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、集聚人才，讓“第一資源”迸發(fā)無窮活力

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，努力做好新形勢下的人才工作，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。主要采取以下措施：

一是項(xiàng)目帶動，加大高層次人才的培養(yǎng)力度。落實(shí)“草原英才”工程實(shí)施若干政策規(guī)定，認(rèn)真抓好“草原英才”工程子項(xiàng)目的實(shí)施。繼續(xù)開展“自治區(qū)杰出人才獎”、“自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”和“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出貢獻(xiàn)科技人員”的選拔表彰工作；做好國家 “新世紀(jì)百千萬人才工程”、“留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃”、“政府特殊津貼”人選推薦和“海外赤子為國服務(wù)行動計(jì)劃”項(xiàng)目和專家服務(wù)基地的申報(bào)工作，力爭到“十二五”末，享受政府特殊津貼人員達(dá)到1350人左右，自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出貢獻(xiàn)科技人員累計(jì)達(dá)到2000人左右。加強(qiáng)博士后站建設(shè)和管理，新增博士后流動站、工作站35個(gè)，進(jìn)出站的博士后總數(shù)達(dá)到70人。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理，積極向國家申報(bào)建立新園區(qū)。圍繞呼和浩特、包頭兩市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和中國包頭高新技術(shù)人才市場建設(shè)，落實(shí)“草原硅谷”建設(shè)任務(wù)，建設(shè)“人才特區(qū)”。

二是完善政策，全面提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省區(qū)、國內(nèi)知名院校、醫(yī)療衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，做好專業(yè)技術(shù)人員對口培訓(xùn)工作。依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域集中打造10個(gè)左右專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)技術(shù)資格評審工作，完善將基層經(jīng)歷作為職稱評審重要條件的相關(guān)政策，擴(kuò)大中小學(xué)教師高級專業(yè)技術(shù)資格評審改革試點(diǎn)范圍，探索建立與事業(yè)單位崗位設(shè)置管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評審辦法。進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格考試工作，實(shí)施人事考試規(guī)范化基地建設(shè)工程。

三是提升能力，加大高技能人才培養(yǎng)力度。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)緊缺高技能人才的培養(yǎng)。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校和大型骨干企業(yè)（集團(tuán)），建設(shè)一批具有綜合性、輻射性和具有品牌效應(yīng)的高技能人才培養(yǎng)基地。依托自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）建立技能大師工作室。積極推行職業(yè)資格證書制度和校企合作高技能人才培養(yǎng)制度。逐步建立以職業(yè)能力建設(shè)為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)體系。完善高技能人才評選表彰制度和政府特殊津貼制度，開展多種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，營造有利于高技能人才成長的良好環(huán)境。

四是加強(qiáng)交流，提高國外智力引進(jìn)工作水平。積極開展國際人才交流與合作，大力引進(jìn)國外智力。繼續(xù)實(shí)施“千村引智示范工程”和“百人赴港培訓(xùn)工程”。實(shí)施引智工作分類指導(dǎo)，推進(jìn)引智項(xiàng)目三級管理投入體系建設(shè)，建立聘請單位“法人約談”制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理評價(jià)機(jī)制，加大國外專家引進(jìn)和管理力度。

就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基，人力資源和社會保障工作承載著百姓的殷切希望，責(zé)任重大?！笆濉睍r(shí)期，我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)努力，開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)的新局面。□

（作者系自治區(qū)黨委組織部副部長、人力資源和社會保障廳廳長）

責(zé)任編輯：康紅波