李陽華

（浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 310018）

社會(huì)抗?fàn)幣c國(guó)家控制*
——基于群體性事件頻發(fā)的分析

李陽華

（浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 310018）

抗?fàn)幷问怯煽範(fàn)帯⒓w行動(dòng)和政治的交集所構(gòu)成。從抗?fàn)幷卫碚摰囊暯?，中?guó)群體性事件明顯帶有抗?fàn)幷蔚男再|(zhì)，因此也遵循相似的內(nèi)在復(fù)雜機(jī)制。群體性抗?fàn)幨录鳛楫?dāng)代中國(guó)政治變遷的動(dòng)力，推動(dòng)了公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)、政府決策的民主化和法治建設(shè)進(jìn)程。國(guó)家在回應(yīng)群體性抗?fàn)幨录r(shí)應(yīng)該制定正確的戰(zhàn)略，采取恰當(dāng)?shù)奶幹媚Ｊ剑拍軌蚧馄錆撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。

抗?fàn)幷危蝗后w性事件；國(guó)家控制

一、問題的提出：抗?fàn)幷渭捌淅碚?/h2>

所謂抗?fàn)幷危傅氖恰鞍l(fā)生在提出要求者和他們的要求對(duì)象間偶爾發(fā)生的、公眾的、集體的相互作用。這種相互作用發(fā)生在：（a）至少某一政府是提出要求者或被要求的對(duì)象，或者是要求的贊成方；（b）所提出的要求一旦實(shí)現(xiàn)，將會(huì)影響到提出要求者中至少一方的利益時(shí)?！保?］之所以稱之為“抗?fàn)帯?，是因?yàn)樯鐣?huì)運(yùn)動(dòng)的群體訴求一旦實(shí)現(xiàn)，就有可能與他人的利益發(fā)生沖突，之所以稱之為“政治”，是因?yàn)闊o論何種類型的政府都會(huì)被訴求伸張所牽連——或是作為訴求者，或是作為訴求對(duì)象，或是作為訴求目標(biāo)的同盟，或是作為斗爭(zhēng)的監(jiān)控者。與傳統(tǒng)理論以單一因素——群體的非理性或者社會(huì)怨恨——來解釋集體行為不同的是，抗?fàn)幷卫碚摪殃P(guān)注的焦點(diǎn)放在抗?fàn)?、集體行動(dòng)和政治的交匯之處?？?fàn)幷问切袆?dòng)者、訴求對(duì)象或政府、媒體、話語互動(dòng)的產(chǎn)物，在其中，行動(dòng)者提出一些影響他人利益或?qū)驗(yàn)榱斯餐婊蚬餐?jì)劃而協(xié)同之努力，政府則在這些互動(dòng)中作為所提要求的對(duì)象、要求之提出者抑或第三方而介入其中。

抗?fàn)幷卫碚撜J(rèn)為，集體行動(dòng)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和革命的發(fā)生、發(fā)展和消失是多種因素所共同決定的。從集體要求的提出到抗?fàn)幍氖址ǎ俚劫Y源動(dòng)員和認(rèn)同構(gòu)造都有著內(nèi)在的復(fù)雜機(jī)制。具體而言包括三點(diǎn)：一是抗?fàn)幷蔚男问脚c國(guó)家能力、政權(quán)的性質(zhì)密切相關(guān)；二是抗?fàn)幷蔚陌l(fā)生發(fā)展受到外在的政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)的影響?！岸窢?zhēng)政治的出現(xiàn)是對(duì)政治機(jī)遇和限制所發(fā)生的變化的響應(yīng)，是社會(huì)參與者對(duì)物質(zhì)的和意識(shí)形態(tài)的、黨派基礎(chǔ)的和群體基礎(chǔ)的、長(zhǎng)久的和暫時(shí)的各種物質(zhì)刺激做出的反應(yīng)。”［2］三是社會(huì)抗?fàn)幍膭?dòng)力取決于資源動(dòng)員的機(jī)制，尤其是那些將挑戰(zhàn)者與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、第三方以及公眾聯(lián)系起來的互動(dòng)機(jī)制，還依賴于能否克服其組織的“內(nèi)卷化”和來自政府當(dāng)局的鎮(zhèn)壓或壓制等遣散機(jī)制對(duì)社會(huì)抗?fàn)幍南狻?/p>

抗?fàn)幷问堑倮Ⅺ溈藖啴?dāng)和塔羅等人在反思傳統(tǒng)理論在解釋集體行為、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和革命等方面的不足的基礎(chǔ)上而提出的新的解釋框架。其出發(fā)點(diǎn)就是要超越傳統(tǒng)理論研究的局限，將社會(huì)運(yùn)動(dòng)、革命等抗?fàn)幮袨榈难芯恐糜谕粋€(gè)分析框架之下，以相同的概念、相同的分析方法和相似的結(jié)論來說明集體行動(dòng)的內(nèi)在邏輯。［3］在他們看來，抗?fàn)幷卫碚摫葌鹘y(tǒng)的集體行動(dòng)理論具有更廣泛的解釋力，不僅能夠用來分析發(fā)生在歐美的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而且能夠解釋發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)抗?fàn)幒驼巫冞w。那么，當(dāng)代中國(guó)的群體性事件是否帶有抗?fàn)幷蔚男再|(zhì)？如果是的話，那么我們能否借鑒抗?fàn)幷蔚睦碚摽蚣埽瑏矸治鲋袊?guó)的群體性事件？群體性事件的發(fā)生對(duì)當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家建設(shè)和政治變遷具有什么樣的積極影響？對(duì)于國(guó)家來講，又如何根據(jù)社會(huì)抗?fàn)幍膬?nèi)在機(jī)制，制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略以便控制群體性事件的破壞性后果？

二、當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)抗?fàn)帲喝后w性事件

抗?fàn)幷问怯煽範(fàn)?、集體行動(dòng)和政治的交集所構(gòu)成?？?fàn)幧婕暗氖翘岢鰧?duì)其他人之利益產(chǎn)生影響的要求，集體行動(dòng)指的是為了共同利益或計(jì)劃而做出的協(xié)同努力，政治則意味著政府往往扮演著訴求者、訴求對(duì)象或是仲裁者的角色。當(dāng)代中國(guó)的群體性事件，絕大多數(shù)都涉及到利益的沖突和爭(zhēng)奪，在表達(dá)利益訴求的過程中，參與者往往采取集體行動(dòng)，并且行動(dòng)直接指向政府。從抗?fàn)幷卫碚摰慕嵌瓤?，?dāng)代中國(guó)的群體性事件帶有社會(huì)抗?fàn)幍娘@著特征而具有抗?fàn)幷蔚男再|(zhì)。

群體性事件，作為社會(huì)抗?fàn)幍莫?dú)特形式，一般是指由利益矛盾引起的，人們?cè)谡J(rèn)為自身權(quán)益受到侵害和感到社會(huì)不公時(shí)，通過集體上訪、集會(huì)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌ê蛧?、沖擊黨政機(jī)關(guān)等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)利益訴求，提出要求的活動(dòng)，也有人稱之為“集體維權(quán)行動(dòng)”。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，中國(guó)社會(huì)面臨著日益突出的地方政治秩序問題，特別是鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民集體性社會(huì)抗?fàn)幨录粩嘤楷F(xiàn)，他們采取集體上訪、法律訴訟、制造騷亂、圍攻黨政機(jī)關(guān)等形式，向政治體系施加壓力。［4］引人注目的是，近年來中國(guó)群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)抗?fàn)幏植嫉姆秶謴V泛，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等各行業(yè)；從地理分布上看，社會(huì)抗?fàn)幫瑯颖憩F(xiàn)出明顯的廣泛性，不論是落后地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村還是城市，不同程度的抗?fàn)帟r(shí)有發(fā)生。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)抗?fàn)幍膮⑴c主體呈多樣化特點(diǎn)，涉及到工人、農(nóng)民、城市居民、個(gè)體業(yè)主、退伍軍人、退休人員、教師、學(xué)生等各階層人員。［5］當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)抗?fàn)幰蠹壬婕拔镔|(zhì)利益的爭(zhēng)奪，也有價(jià)值觀念、宗教信仰等非物質(zhì)因素的沖突，抗?fàn)幍男问郊劝ê戏ǖ?、“有?jié)制”的常規(guī)形式，也涌現(xiàn)出大量“逾越界限”的甚至非法的抗?fàn)幏绞?。正因?yàn)槿绱耍绹?guó)學(xué)者裴宜理認(rèn)為中國(guó)是世界上研究抗?fàn)幮哉巫詈玫膶?shí)驗(yàn)室。［6］

群體性事件是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人們表達(dá)自身利益訴求——物質(zhì)的或非物質(zhì)的——的重要方式。在群體性事件發(fā)生發(fā)展過程中，雖然缺乏正式組織的力量，人們卻能夠利用各種非正式的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、新的媒體技術(shù)手段來進(jìn)行資源動(dòng)員。他們不僅要考慮如何動(dòng)員更多的人參與到集體行動(dòng)當(dāng)中來，并且如何通過擴(kuò)大事態(tài)讓旁觀者或者無直接利益沖突者卷入群體性事件以贏得外部的支持，而且還要考慮采取何種抗?fàn)幍姆绞健Ｒ?guī)的、合法的或者逾越界限的——以引起新聞媒體和各級(jí)政府的注意和重視，并且根據(jù)新聞媒體的報(bào)道和政府的態(tài)度和策略來調(diào)整抗?fàn)幍姆绞?。群體性事件的參與者、訴求對(duì)象、政府和新聞媒體的互動(dòng)展示了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)抗?fàn)幷蔚孽r活圖景。

當(dāng)然，我們也要看到，當(dāng)前中國(guó)的群體性事件與歐美國(guó)家歷史上的權(quán)利型抗?fàn)幒托律鐣?huì)運(yùn)動(dòng)有很大不同，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)型和福利型抗?fàn)?。其中，維權(quán)事件是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)群體性事件的主要類型，約占全國(guó)群體性突發(fā)事件的80%以上，具體表現(xiàn)為，農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯?，工人的“以理維權(quán)”，市民的“理性維權(quán)”。由于現(xiàn)行體制的約束，人們的文化價(jià)值、宗教信仰的訴求受到一定程度的壓制，政治性的抗?fàn)巹t更難開展和成功。但并不能以此否定中國(guó)群體性事件的社會(huì)抗?fàn)幮再|(zhì)，不僅是因?yàn)閲?guó)家或地方政府作為訴求的對(duì)象、行動(dòng)的指向涉入到群體性事件當(dāng)中，而且是因?yàn)樯鐣?huì)抗?fàn)帉?duì)于中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治變遷也產(chǎn)生了重大的影響。

三、社會(huì)抗?fàn)?當(dāng)代中國(guó)政治變遷的動(dòng)力

人類社會(huì)的政治發(fā)展史，是一部追求社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)人的獨(dú)立、平等和價(jià)值的歷史。其成果表現(xiàn)在政治文明的不斷演進(jìn)和政治制度的變遷。在解釋人類社會(huì)政治發(fā)展與變遷的動(dòng)力時(shí)，傳統(tǒng)理論往往集中于統(tǒng)治精英內(nèi)部的斗爭(zhēng)和妥協(xié)，而忽視社會(huì)底層民眾抗?fàn)幍淖饔?。抗?fàn)幷卫碚搫t把社會(huì)底層的抗?fàn)幒蜕鐣?huì)運(yùn)動(dòng)與民族國(guó)家的構(gòu)建、民主化的進(jìn)程之間的關(guān)系作為其關(guān)注的主題?！半[匿在民族國(guó)家大寫歷史背后的，是匿名者的集體行動(dòng)；在推動(dòng)國(guó)家形成的滾滾齒輪中，蘊(yùn)藏著顛覆者的斗爭(zhēng)的動(dòng)力?！保?］從一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史眼光來看，就中國(guó)而言，抗?fàn)幮哉?，盡管在不同歷史時(shí)期，不同的地點(diǎn)具有許多不同的表現(xiàn)形式，卻始終推動(dòng)了中國(guó)的政治變遷進(jìn)程，并且型塑了中國(guó)的政治法律制度。

（一）社會(huì)抗?fàn)?、政治參與與政府決策的民主化

公共政策是政府管理社會(huì)公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和活動(dòng)策略。［8］作為“價(jià)值的權(quán)威性分配”，政府的公共政策影響到社會(huì)資源在公眾中的分配，并帶來利益的分化和利益格局的重構(gòu)。人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)或者保障自身的利益，總是試圖影響公共政策的制定過程?！霸谌祟惿鐣?huì)的綿延發(fā)展中，公共參與是國(guó)家走向政治民主和政治文明不可缺少的環(huán)節(jié)，是公眾進(jìn)入公共領(lǐng)域，并對(duì)那些關(guān)系他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響的基本途徑?！保?］

政治參與就是旨在對(duì)政治系統(tǒng)的決策和行為施加影響的普通公民和公民團(tuán)體的活動(dòng)。［10］政治參與模式，則是公民或社會(huì)成員基于自身的利益，主動(dòng)或被動(dòng)地以各種方式參與影響政府政策的活動(dòng)的政治行為類型。從參與主體來看，既可能是特定地域的特定人群，也可能擴(kuò)大到其他社會(huì)群體。從參與的形式來看，人們的政治參與行為可能表現(xiàn)為制度化的常規(guī)政治活動(dòng)，也可能采取體制外的具有強(qiáng)制性的集會(huì)、示威、游行，甚至暴力的群體性抗議形式。這些不同形式的社會(huì)抗?fàn)帲貏e是大規(guī)模的群體性事件的頻繁發(fā)生，對(duì)政府的公共政策形成了強(qiáng)大的政治壓力，迫使政府在公共政策的制定過程中引入科學(xué)決策、公開討論、社會(huì)監(jiān)督和糾錯(cuò)等機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化、民主化。［11］

公共政策作為調(diào)整各種利益沖突，分配社會(huì)資源的一種重要措施，理應(yīng)做到公正、合理。但是如果公共政策只是由少數(shù)政府官員做決定,沒有普通公民的廣泛參與,那么公共政策的制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)就不可能做到“權(quán)為民所用”，亦不可能做到“利為民所謀”。其結(jié)果不是偏離公共政策的公共利益的導(dǎo)向，就是激起社會(huì)的群體性抗議，而無論那種情況，政府的公共政策都很難得到民眾的認(rèn)可和支持，更不可能實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)。群體性事件的頻繁發(fā)生推動(dòng)了政府決策民主化的進(jìn)程。譬如，在2007年廈門PX項(xiàng)目事件和2008年上海磁懸浮鐵路事件發(fā)生和平息過程中，普通民眾采取了“集體散步”和“集體購物”等新的抗議形式，政府則一改慣有思維和壓制作風(fēng)，以積極的姿態(tài)來應(yīng)對(duì)，在充分考慮了普通民眾的訴求的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整了政策方向，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（二）社會(huì)抗?fàn)幣c公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)

公民權(quán)利即作為一國(guó)公民應(yīng)該享有的權(quán)利，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等各個(gè)層面。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障是公民權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)和政治權(quán)力規(guī)范化、法制化的必然結(jié)果。公民權(quán)利意識(shí)是公民對(duì)于其所享有的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知、理解及態(tài)度，是公民對(duì)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)，以何種手段予以救濟(jì)的一種心理反應(yīng)。［12］由于傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，儒家文化的價(jià)值取向，以及法律制度的設(shè)置方式及目的都是義務(wù)導(dǎo)向的，所以，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)人們的權(quán)利意識(shí)一直比較淡薄?！霸趥鹘y(tǒng)社會(huì)，政府和政治通常只與少數(shù)精英有關(guān)。占人口大多數(shù)的農(nóng)民、工匠和商人，他們或許能夠認(rèn)識(shí)到，或許不會(huì)認(rèn)識(shí)到政府活動(dòng)是怎樣影響他們的生活的。在通常情況下，他們認(rèn)為試圖影響政府的活動(dòng)是行不通，因而也沒有這種愿望?！保?3］

改革開放以來，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、價(jià)值系統(tǒng)的重構(gòu)和政治制度、法律體系的變革，中國(guó)人的權(quán)利意識(shí)在不斷增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，利益的個(gè)別化及主體行為的自由化，為權(quán)利意識(shí)的增進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。［14］政治主體意識(shí)的這種變化，導(dǎo)致了民眾抗?fàn)幰庾R(shí)的外顯化。［15］在權(quán)利受到損害時(shí)，人們不再像以前那樣逆來順受，而是選擇采取各種方式積極維權(quán)。借助現(xiàn)代的傳媒技術(shù)，各種維權(quán)的方式與手段得到廣泛的傳播、效仿和創(chuàng)新。近年來，公民維權(quán)案例逐年遞增，因公民維權(quán)事件所引發(fā)的社會(huì)群體性事件頻繁發(fā)生。2003年的孫志剛事件和張先著“乙肝歧視第一案”受到社會(huì)各界的關(guān)注，不僅從客觀上消除了長(zhǎng)期盛行的制度性歧視，而且是公民權(quán)利意識(shí)的大啟蒙。公民權(quán)利意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，“大量的維權(quán)抗?fàn)?，?biāo)志著公民的法律、權(quán)利、責(zé)任意識(shí)的覺醒，使人們看到了公民社會(huì)的希望?！保?6］

（三）社會(huì)抗?fàn)幣c法治化進(jìn)程

公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障既依賴于權(quán)利主體的意識(shí)覺醒，更需要國(guó)家層面的法制支撐。要把群體性維權(quán)抗?fàn)幖{入到制度化的軌道上來，既依賴于公民的法律、權(quán)利、責(zé)任和規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，也依賴于政府的依法行政和司法公正。一方面，群體性事件所激發(fā)的公民意識(shí)，增強(qiáng)了人們維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任感，是中國(guó)法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。另一方面，執(zhí)政黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的過程中，政治體制改革和法制建設(shè)的進(jìn)程也在不斷深入。但由于法治建設(shè)和發(fā)展的水平較低，客觀上制約著公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的權(quán)利經(jīng)常受到限制，甚至是傷害，尤其是政府部門的侵犯。這是當(dāng)前中國(guó)群體性抗?fàn)幨录l(fā)生的主要原因之一。

近年以來，中國(guó)的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。目前中國(guó)已經(jīng)初步形成了以憲法為核心，以法律為主體，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的公民權(quán)利保障體系。其中，群體性抗?fàn)幨录鸬搅酥卮蟮耐苿?dòng)作用。2003年孫志剛事件在推動(dòng)公民權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，也引發(fā)了關(guān)于違憲審查的大討論，并且直接促進(jìn)了沿用了近20年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和相關(guān)戶籍制度的修改和完善。頻繁發(fā)生的群體性事件更是從各方面促進(jìn)了中國(guó)的法治進(jìn)程。征地拆遷引發(fā)的群體性事件促進(jìn)了關(guān)于廢除舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的大討論，2004年十屆人大二次會(huì)議，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”和公民私有財(cái)產(chǎn)受國(guó)家保護(hù)載入了憲法，2007年 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》開始施行，2010年國(guó)務(wù)院在制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的過程中先后兩次向社會(huì)公眾公開征求意見，并促使其在2011年正式通過；因下崗、就業(yè)、勞動(dòng)等方面引發(fā)的群體性事件則促進(jìn)了2007年 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》的頒布。在權(quán)力制約方面，2004年《行政許可法》的正式實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)政府正在由單純的“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律的制定是政府為避免群體性事件頻繁發(fā)生而制定的糾錯(cuò)機(jī)制和立法回應(yīng)。與此同時(shí)，對(duì)引發(fā)群體性事件的政府官員的責(zé)任追究制度也在逐步確立和完善，對(duì)一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題和司法腐敗案件的嚴(yán)肅查處則彰顯了中央反對(duì)腐敗，建設(shè)法治政府、維護(hù)司法公正的決心。