陳應(yīng)俠 李永發(fā)

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，安徽蚌埠 233041）

我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展趨勢(shì)探析*

陳應(yīng)俠 李永發(fā)

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，安徽蚌埠 233041）

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范辦學(xué)時(shí)期。教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》計(jì)劃用5年的“過渡”期，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院向“撤”、“并”、“轉(zhuǎn)”3 個(gè)方向發(fā)展：“撤”，即被市場(chǎng)淘汰，自生自滅；“并”，即被收歸到舉辦高校，成為其中一部分；“轉(zhuǎn)”，即脫離舉辦高校真正獨(dú)立為民辦高校。然而，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院形式千姿百態(tài)，切忌單一思維與模式進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)該根據(jù)省情、校情不同，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，多元化發(fā)展：既可以演變成私立大學(xué)，又可以轉(zhuǎn)換成公立大學(xué)，還可以發(fā)展成國有控股或民營資本控股的股份制大學(xué)。

獨(dú)立學(xué)院；民辦二級(jí)學(xué)院；股份制大學(xué)；私立大學(xué)

一、我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷程簡(jiǎn)要分析

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育大眾化背景下的制度創(chuàng)新，前身是1993-1995年產(chǎn)生在一些公辦高等學(xué)校內(nèi)部的民辦二級(jí)學(xué)院，形成規(guī)模于1999年公立普通高校的持續(xù)擴(kuò)招，命名定位于2003年教育部8號(hào)文件 《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校的新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（簡(jiǎn)稱教育部8號(hào)文件）頒布。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生背景可以歸納為以下四個(gè)方面：一是適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要；二是滿足了高等教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的需要；三是體現(xiàn)了高等教育大眾化階段的需要；四是適應(yīng)了民辦高等教育健康發(fā)展的需要（周滿生，2006）。事實(shí)上，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展利民、利校、利國。利民：緩解國有大學(xué)的擴(kuò)招壓力，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革發(fā)揮了重要作用，成為大眾化高等教育的重要組成部分；利校：為母體學(xué)校因貸款建校而隨之出現(xiàn)的資金壓力提供重要的資金支持；利國：滿足政府調(diào)整本、?？普猩Y(jié)構(gòu)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的意愿。

據(jù)教育部《2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年全國共有獨(dú)立學(xué)院318所 （至2008年5月教育部批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院共326所），在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的53.4%；其中，獨(dú)立學(xué)院本科在校生165.7萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88.7%。2008年2月，教育部公布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（簡(jiǎn)稱教育部26號(hào)令，2008年4月1日正式實(shí)施），獨(dú)立學(xué)院發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范辦學(xué)時(shí)期。

二、我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的問題分析：以安徽為例

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式為四種：一是校企合作型（公辦高校+民營企業(yè)），如江南大學(xué)太湖學(xué)院；二是多元合作型 （公辦高校+地方政府+企業(yè)），如浙江大學(xué)城市學(xué)院；三是校中校型（公辦高校+校辦企業(yè)），如西安交通大學(xué)城市學(xué)院；四是內(nèi)外聯(lián)姻型（內(nèi)陸高校+港澳臺(tái)同胞或海外僑胞），如鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院（盧海英，2009）。但是，若按照《民辦教育促進(jìn)法》第二條對(duì)民辦學(xué)校的屬性的規(guī)定，現(xiàn)在許多獨(dú)立學(xué)院則不屬于真正的民辦高校，目前主要存在三類情形：一是公辦高校獨(dú)自興建的獨(dú)立學(xué)院；二是公辦普通高校與政府合作舉辦的校政合作模式的獨(dú)立學(xué)院；三是轉(zhuǎn)制模式的獨(dú)立學(xué)院，包括普通公辦高校兼并中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)?；?qū)？茖W(xué)校后改制而成的獨(dú)立學(xué)院，以及公辦高校將某個(gè)普通二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)制為獨(dú)立學(xué)院（劉在洲、汪發(fā)元，2009）。有資料表明，國內(nèi)80%左右的獨(dú)立學(xué)院是由“母體”公辦高校資產(chǎn)投入或貸款投資的“校中?！保鐣?huì)民間資本投資、真正獨(dú)立的比例不到20%。我國獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范化發(fā)展和教育部26號(hào)令精神還有相當(dāng)差距。教育部26號(hào)令計(jì)劃用5年的“過渡”期，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院向“撤”、“并”、“轉(zhuǎn)”3個(gè)方向發(fā)展：“撤”，即被市場(chǎng)淘汰，自生自滅；“并”，即被收歸到舉辦高校，成為其中一部分；“轉(zhuǎn)”，即脫離舉辦高校真正獨(dú)立為民辦高校。然而，問題是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展能否可以在教育部分類指導(dǎo)下多種模式可供選擇？是否應(yīng)該根據(jù)省情、校情不同，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，多元化發(fā)展？

安徽省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中存在的問題，相當(dāng)部分是我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的共性問題。安徽省屬于中部地區(qū)省區(qū)，人均教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于全國下游水平，高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)只能維持現(xiàn)狀，不可能再有大幅度增加，高等教育適齡人口還在穩(wěn)步上升，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又遠(yuǎn)遜于江浙省區(qū)。一方面是捉襟見肘的教育投入，另一方面是盼子成龍的高考考生家長(zhǎng)，獨(dú)立學(xué)院無疑可以成為通向理想彼岸的一座金橋。

安徽省獨(dú)立學(xué)院起步較晚，2003年開始招生，當(dāng)前安徽省獨(dú)立學(xué)院在學(xué)校數(shù)量、招生規(guī)模、在校生占高校本科在校生比重各方面全面落后我國平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江浙等先進(jìn)省份，這也意味著安徽省獨(dú)立學(xué)院擁有大有可為的發(fā)展空間。安徽省現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院11所，2004年招生不到4000人，2009年招生人數(shù)已近20000人，招生規(guī)模處于快速膨脹的過程，但我省獨(dú)立學(xué)院招生規(guī)模和在校生占全省總數(shù)的比例還遠(yuǎn)低于江浙的兄弟院校相應(yīng)指標(biāo)。

盡管安徽獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)取得了顯著的效果，滿足了安徽教育的部分需求，但也存在著不少問題，如大多沒有民營資本進(jìn)入，部分學(xué)院擁有獨(dú)立的校園，學(xué)費(fèi)與母體學(xué)校4：6分成，學(xué)院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均從40%分成中支出；沒有獨(dú)立校園的學(xué)院雖然也采取分成模式，但大多只能是形式而已。在教學(xué)管理體制方面也存在較大差異，如有的獨(dú)立學(xué)院教學(xué)及教學(xué)管理完全依附于母體學(xué)校，沒有自已的專職專任教師，教學(xué)計(jì)劃及所需師資均由母體學(xué)校安排，教學(xué)全部打包給母體學(xué)校的各學(xué)院，與教育部26號(hào)令要求相去甚遠(yuǎn)；有的學(xué)院擁有自已的專業(yè)課師資隊(duì)伍，但基礎(chǔ)課教師仍由母體學(xué)校提供；有的學(xué)院則采取相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)管理模式，其師資隊(duì)伍的主體采取人事代理方式招聘，專職專任教師的數(shù)量不足三分之一，其余的則采取外聘退休教師。凡此種種基本屬于國有獨(dú)資類型，即所謂的校中校。江、浙、黑、吉、遼等省獨(dú)立學(xué)院大多有社會(huì)投資，學(xué)費(fèi)按比例分成，問題是江、浙的獨(dú)立學(xué)院社會(huì)資金又在紛紛撤離。

三、美國、日本私立大學(xué)和中國民辦大學(xué)發(fā)展分析

1.美國私立大學(xué)的發(fā)展

美國的高等教育起源于私立大學(xué)，私立大學(xué)在美國的高等教育系統(tǒng)中占有重要地位，是美國現(xiàn)代社會(huì)中一支重要的高等教育力量。據(jù)資料顯示，截至2004年底，美國全國擁有的高?？倲?shù)為6412所，私立高?？倲?shù)為4365所，所占的比例分別是68.1%?？梢哉f，私立高校在美國的高等教育體系中三分天下有其二。美國常青藤（lvy League）8所盟校、斯坦福大學(xué)和麻省理工學(xué)院共10所私立大學(xué)依靠它們的名聲、一流的師資和豐碩的科研成果正在對(duì)美國的高等教育市場(chǎng)形成壟斷局面。常青藤盟校包括：馬薩諸塞州的哈佛大學(xué)，康涅狄克州的耶魯大學(xué)，紐約州的哥倫比亞大學(xué)，新澤西州的普林斯頓大學(xué)，羅德島的布朗大學(xué)，紐約州的康奈爾大學(xué)，新罕布什爾州的達(dá)特茅斯學(xué)院和賓夕法尼亞州的賓夕法尼亞大學(xué)。USNEWS發(fā)布2009美國大學(xué)排名前十名依次是：哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、杜克大學(xué)和芝加哥大學(xué)?？梢?，美國最好的大學(xué)是私立大學(xué)。

但是美國十分發(fā)達(dá)的私立大學(xué)主要不是靠投資利潤(rùn)回報(bào)，而是靠捐贈(zèng)與低稅的形式吸引投入，這在某種程度上還具有公眾收益投資教育的性質(zhì)，對(duì)此一定要有清醒認(rèn)識(shí)（周濟(jì)，2003）。哈佛、耶魯和普林斯頓等著名學(xué)府被稱為全球“最有錢”的學(xué)校，哈佛大學(xué)的捐助資金目前為340億美元、耶魯大學(xué)225億美元、普林斯頓大學(xué)158億美元。2008年4月末，美國石油大亨洛克菲勒的孫子、92歲的戴維·洛克菲勒宣布，向母校哈佛大學(xué)捐贈(zèng)1億美元。

2.日本私立大學(xué)的發(fā)展

1994年日本的私立大學(xué)為406所，2008年增加到了589所。然而，近些年來日本的人口出生率趨于下降，年輕人變得越來越少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1992年，日本18歲以下的人口為205萬人，到2006年度只有133萬人。日本已進(jìn)入大學(xué)“全入時(shí)代”，人人都可以上大學(xué)。

由于大學(xué)全入時(shí)代的到來，直接導(dǎo)致了一些私立大學(xué)的招生困難甚至是倒閉。地理位置偏僻、條件較差的私立大學(xué)受到的影響最為明顯。2004年，立志館大學(xué)關(guān)閉。2006年8月，日本東和大學(xué)上報(bào)文部科學(xué)省將停止2007學(xué)年以后的招生，2009年該大學(xué)倒閉。目前，日本私立大學(xué)40%以上的學(xué)校招不滿學(xué)生，計(jì)劃停止2010年度招生的4年制私立大學(xué)不斷增加。愛知新城大谷大學(xué)（愛知縣）、三重中京大學(xué)（三重縣）、神戶時(shí)尚造形大學(xué)（兵庫縣）、圣大學(xué)等相繼表明2010年將停止招生。

3.我國民辦大學(xué)的發(fā)展

新中國成立伊始，全國有高校227所，其中私立的高校69所，占總數(shù)的39%。1951年，將全部教會(huì)大學(xué)收為國有，1952年，將其他私立高校改為公立，這樣所有私立大學(xué)包括教會(huì)大學(xué)全部改造為公立大學(xué)。值得一提的是，中國大學(xué)發(fā)展基本上是橫向的移植和拆并，而不是縱向的繼承。如20世紀(jì)五十年代末期，交通大學(xué)為了支援西北決定西遷，最后由于受到強(qiáng)烈反對(duì)又分成西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)兩部分。1999年中央工藝美術(shù)學(xué)院并入清華大學(xué)，2000年北京大學(xué)和北京醫(yī)科大學(xué)合并，組建新的北京大學(xué)。

直到1978年，我國民辦高等教育才重新登上了歷史舞臺(tái)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，逐步成為我國高等教育的重要組成部分，但是民辦大學(xué)普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資力量不足、校舍建設(shè)不足和教育觀念落后的問題。根據(jù)中國管理科學(xué)研究院《中國大學(xué)評(píng)價(jià)》課題組主持的 《2009中國大學(xué)評(píng)價(jià)》，目前，中國最好的10所大學(xué)依次是清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中山大學(xué)、華中科技大學(xué)和武漢大學(xué)。在《2010中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》中，中國校友會(huì)網(wǎng)大學(xué)評(píng)價(jià)課題組公布的2010中國大學(xué)綜合排名中，中國最好的10所大學(xué)依次是北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)。從兩項(xiàng)排名看，無一民辦大學(xué)。

四、我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展可選擇的趨勢(shì)分析

教育部26號(hào)令有3個(gè)關(guān)鍵詞：“民”、“優(yōu)”、“獨(dú)”，其中，尤以“獨(dú)”最為關(guān)鍵。 “民”即指進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院的民辦屬性，不是原來意義上的公辦學(xué)校，也不是一般意義上的民辦學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院利用優(yōu)質(zhì)教育資源但不靠政府投入，投入主要是合作方承擔(dān)，收費(fèi)按照民辦高校收費(fèi)政策制定?！皟?yōu)”即指進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源可參與獨(dú)立學(xué)院的舉辦，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高，走內(nèi)涵發(fā)展的路子?！蔼?dú)”，就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院在法律和制度上的獨(dú)立地位，包括獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的校園校舍、獨(dú)立的教學(xué)和財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立招生和獨(dú)立頒發(fā)本科畢業(yè)證書。事實(shí)上，不少獨(dú)立學(xué)院都在采取巧妙的“獨(dú)”（將母體學(xué)校的土地、房產(chǎn)等辦理過戶手續(xù)，明確法人地位，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等）；智慧的“民”（或?qū)W校成立虛擬投資公司或找部分校友小額投資等）；實(shí)在的“優(yōu)”（凝煉辦學(xué)特色、狠抓教學(xué)質(zhì)量）。

（一）獨(dú)立學(xué)院演變?yōu)樗搅⒋髮W(xué)

部分具有優(yōu)質(zhì)民營資本投入的優(yōu)秀獨(dú)立院?？梢赃x擇演變成為外國那種私立大學(xué)：具有自己的董事會(huì)和投資方，辦出自己的特色，創(chuàng)建自己的品牌，教學(xué)質(zhì)量非常高，但同時(shí)也需要高昂的學(xué)費(fèi)。但是，獨(dú)立學(xué)院演變?yōu)樗搅⒋髮W(xué)并非唯一途徑，也非最佳選擇，原因有三：

1.獨(dú)立學(xué)院演變?yōu)樗搅⒋髮W(xué)，首要問題則是能否找到符合標(biāo)準(zhǔn)又愿意投資民辦教育的合作方。

民辦學(xué)校投資回報(bào)是無法回避的問題。根據(jù)現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的情況分析，社會(huì)資本介入辦學(xué)希望得到利息和利潤(rùn)回報(bào)的達(dá)到90%，而不要求投資回報(bào)的只有約10%（張衛(wèi)良，黃波，2009）。教育部26號(hào)令第八條規(guī)定，“參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格；注冊(cè)資金不低于5000萬元；總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力；個(gè)人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元”。這一條對(duì)社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作了具體要求。同時(shí)，第九條又規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。教育部26號(hào)令中，在第三條和第四條規(guī)定中明確了獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育重要組成部分的地位，也明確了其屬于公益性事業(yè)的教育本質(zhì)。資本逐利性與教育公益性之間存在著一定沖突，在目前，依這些規(guī)定來看，這樣的社會(huì)力量實(shí)在難找，真有錢、真心投入、真心熱愛教育的企業(yè)家太少。

2.中國民間教育投入實(shí)為教育投資，是趨利行為而非捐贈(zèng)行為，直接影響到學(xué)校的教育質(zhì)量

一些獨(dú)立學(xué)院的出資人把投資教育看成是賺錢的捷徑造成急功近利的短期行為，很難顧及長(zhǎng)期的教育質(zhì)量；一些獨(dú)立學(xué)院利用相比較其他民辦學(xué)校政策上的優(yōu)勢(shì)，變相搞收費(fèi)“雙軌制”，把獨(dú)立學(xué)院作為本部變相收取高價(jià)學(xué)生的一種手段或途徑，這是中國民間教育投資的共性問題。不難想象，從目前本科教學(xué)水平評(píng)估不合格，以及違規(guī)、違紀(jì)招生和辦學(xué)的高?？矗瑔栴}主要集中在民辦高校，參見表1。

2010年元月14日的一篇名為 《民辦高校低成本擴(kuò)張陷入“紅?！薄返膱?bào)道，介紹了民辦高校目前的窘境，即學(xué)生“進(jìn)口”萎縮，“出口”受阻，我國民辦高校遭遇史上最嚴(yán)重的“寒流”。2001年我國民辦高等教育在校生人數(shù)只有14.3萬人，但到了2008年迅速猛增至393萬人。規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)，質(zhì)量卻沒有相應(yīng)的提升。民辦高校為了確保招生規(guī)模，收取學(xué)生學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展，分?jǐn)?shù)線年年往下降，最后導(dǎo)致生源質(zhì)量越來越差，教育質(zhì)量出現(xiàn)問題；一些投資者只想“賺錢”，不關(guān)心學(xué)生的出路與利益，學(xué)費(fèi)貴過清華北大，學(xué)生的生存能力卻比不上農(nóng)民工，最終必然導(dǎo)致“出口”不暢，反過又會(huì)影響學(xué)生“進(jìn)口”與民辦學(xué)校的口碑。

3.制約未來獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的致命癥結(jié)在于母體公辦高校、社會(huì)民間資本、獨(dú)立學(xué)院本身之間的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)界定與劃分模糊不清。

教育部26號(hào)令第十一條規(guī)定：普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)。社會(huì)組織或者個(gè)人主要利用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)等參與辦學(xué)。如果按照教育部26號(hào)令的要求，獨(dú)立學(xué)院直接轉(zhuǎn)為民辦大學(xué)，或股份制大學(xué)，但是隨之而來的一個(gè)問題是：母體學(xué)校的無形資產(chǎn)如何作價(jià)、是否會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜、模糊，各主體之間權(quán)利、義務(wù)不明確，使獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)處于公共領(lǐng)域，既制約了各方的積極性，又存在民事責(zé)任和債權(quán)、債務(wù)等諸多隱患。雖然2003年教育部8號(hào)文件對(duì)獨(dú)立學(xué)院法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、構(gòu)成及運(yùn)作都作了原則性規(guī)定，但是由于沒有相應(yīng)的配套政策出臺(tái)，使得其操作性不強(qiáng)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)界定與劃分模糊不清，遲早會(huì)引起的產(chǎn)權(quán)法律糾紛，也必然妨礙獨(dú)立學(xué)院未來的健康發(fā)展。

（二）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜拼髮W(xué)

有機(jī)地將母體學(xué)校與投資方緊密結(jié)合，保護(hù)獨(dú)立學(xué)院不同主體的合法利益及調(diào)動(dòng)積極性，防止高校國有資產(chǎn)的流失，解決約束獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)運(yùn)作行為。通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)主體，重估無形價(jià)值，以無形資產(chǎn)構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院股份制模式，即舉辦方持無形資產(chǎn)股，大股東投資，純民營機(jī)制模式，是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展較好的一個(gè)選項(xiàng)。但是，在該模式中，也需要解決好母體學(xué)校的無形資產(chǎn)如何科學(xué)定價(jià)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)如何科學(xué)界定與劃分、是否也會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等難題。

1.獨(dú)立學(xué)院股份制安排，既能發(fā)揮民間資本參與高等教育的熱情，又能保證獨(dú)立學(xué)院社會(huì)主義教育的公益性。

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)理念是承認(rèn)與尊重民間資本的逐利本性，并不是要放棄社會(huì)主義教育公益性主導(dǎo)，而且獨(dú)立學(xué)院的公益性力量要引導(dǎo)與控制社會(huì)民間資本辦學(xué)的營利性力量。股份制形式有利于讓獨(dú)立學(xué)院投資方明確，學(xué)院的資產(chǎn)增值不是靠投資方的原始資本的增值，而是國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，如土地劃撥、稅收減免等多種政策傾斜的作用。母體學(xué)校的品牌資源，管理、教師等多方資源的優(yōu)惠占有等多方因素，不是簡(jiǎn)單的資本投入與收益問題。增值部分中，不可否認(rèn)的是其混合成份，一方面是國有成份，另一方面是民營成份。股份制安排強(qiáng)調(diào)在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中無形資產(chǎn)的價(jià)值和教育的公益性，不能忽視教育的有形資本和教育內(nèi)部物質(zhì)資本的保值增值性。

2.獨(dú)立學(xué)院股份制安排，符合母體高校、地方政府財(cái)政和出資人的利益要求，保障學(xué)校的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，母體高校利益要求得到滿足。母體高校積極參與舉辦獨(dú)立學(xué)院固然有其為了擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，但不可否認(rèn)的是母體高校也是從自身的利益出發(fā)，母體高校出學(xué)校的牌子、師資、教學(xué)計(jì)劃等相關(guān)的資源，每年對(duì)應(yīng)的從獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)當(dāng)中抽取一筆不菲的管理費(fèi)，剩余費(fèi)用才可用于維持獨(dú)立學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。母體高校不可能眼睜睜看著自己“養(yǎng)大的孩子”從自己的身影中消失，獨(dú)立學(xué)院以后還將必然給它帶來源源不斷的收益，所以母體高校從其自身的利益角度來考慮是不可能選擇“一次性買斷”。第二，政府利益要求得到滿足。興辦獨(dú)立學(xué)院，地方政府也有自己的算盤，就在于可以緩解地方政府的財(cái)政壓力。第三，投資人獲得合理的利益回報(bào)。社會(huì)民間資本參與高等教育投資的動(dòng)機(jī)，就是看中民辦高等教育的廣闊市場(chǎng)“錢景”。

（三）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為國有大學(xué)

基于以上分析，舉辦高校是很難接受 “公轉(zhuǎn)民”的現(xiàn)實(shí)，如若強(qiáng)行轉(zhuǎn)民，舉辦學(xué)?？赡軐幵阜艞?，也不愿意培養(yǎng)了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。劉在洲和汪發(fā)元（2009）進(jìn)一步分析獨(dú)立學(xué)院成為脫離舉辦高校而獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校，就會(huì)造成如下情形：一是舉辦高校會(huì)感到失落，不僅每年不能從中獲取50%左右不等的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且不能控制獨(dú)立學(xué)院了；二是獨(dú)立學(xué)院漸褪舉辦高校的光環(huán)。獨(dú)立學(xué)院真正獨(dú)立以后，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)漸褪舉辦高校的光環(huán)，除了很難獲得舉辦高校繼續(xù)支持或無償援助外，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)也會(huì)受到有形和無形的影響，獨(dú)立學(xué)院面臨招生難與發(fā)展難“兩難”境地；三是學(xué)校派往獨(dú)立學(xué)院工作的人員進(jìn)退兩難；四是學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生不愿所讀學(xué)校獨(dú)立。

因此，舉辦高校是否有必要硬性找一個(gè)國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人來合作呢?是否還有必要吸收社會(huì)資本進(jìn)來呢?是否一定要轉(zhuǎn)制呢?以安徽省為例，安徽省現(xiàn)有高等學(xué)校95所，其中本科30所，占高等學(xué)校的31%，本科院校中有2所是部屬院校，10所為近年來專升本院校，高職高專65所，占高等學(xué)校的68%以上，且高職高專院校均為中專升格的技術(shù)學(xué)院。高等學(xué)校直接由低層次升格解決，使得學(xué)校無論是文化沉淀還是學(xué)術(shù)氛圍都難以達(dá)到高等學(xué)校的要求。安徽省10所獨(dú)立學(xué)院已有7年的辦學(xué)歷史，且秉承了舉辦方辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為何不能在辦學(xué)條件符合教育部26號(hào)令要求（獨(dú)立校園--土地房產(chǎn)等過戶、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立教學(xué)管理、獨(dú)立發(fā)放文憑）的基礎(chǔ)上繼續(xù)維持國有大學(xué)全資模式，直至省級(jí)財(cái)政狀況改善時(shí)由省財(cái)政按評(píng)估價(jià)收購為國有呢？至少目前是多贏的舉措（高校還貸、國家不投入且招生規(guī)模增長(zhǎng)、家長(zhǎng)和學(xué)生歡迎），且從較為成熟的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為國有大學(xué)，對(duì)我國高等教育尤其是高等教育欠發(fā)達(dá)的省份的發(fā)展可以起到事半功倍的效果。

（四）獨(dú)立學(xué)院保持現(xiàn)狀

如前所述，教育部26號(hào)令有3個(gè)關(guān)鍵詞：“民”、“優(yōu)”、“獨(dú)”。如何理解“民”，民即非政府財(cái)政性資金投入，問題是各舉辦學(xué)校自行貸款，以犧牲教職工福利待遇為前提，還本付息建設(shè)新校區(qū)，將老校區(qū)用作獨(dú)立學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院用分成資金自我發(fā)展，其資金如何定性，這要由國家教育行政主管部門認(rèn)定，應(yīng)該說政府沒有投資，客觀上講即是非政府財(cái)政性資金。“獨(dú)”，獨(dú)即按照民營機(jī)制運(yùn)作，做到“八”個(gè)獨(dú)立，是否具備八個(gè)獨(dú)立，在我國只要省級(jí)教育行政主管部門發(fā)出強(qiáng)音，各舉辦學(xué)校定會(huì)令行禁止，當(dāng)然作為獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分利用民營機(jī)制，作到人員能進(jìn)能出，干部能上能下。至于“優(yōu)”，則是各獨(dú)立學(xué)院自已需要解決的問題。

五、結(jié)語

幾年后我國的獨(dú)立學(xué)院是壽終正寢還是充滿活力，是分類指導(dǎo)、多元化發(fā)展，還是千軍萬馬過獨(dú)木橋。如若單一模式，舉辦方 大多可能采取放棄，那么近200萬學(xué)生將如何處置。為何不能采取既有私立學(xué)校，又有國有學(xué)校，既可以國有控股，也可以民營資本控股的多元化辦學(xué)模式呢？當(dāng)然不論采取何種方式都應(yīng)規(guī)范辦學(xué)，有效利用優(yōu)質(zhì)教育、教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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G64

：A

：1001-862X（2011）02-0161-06

2010年安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目（20101964）和2010年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教研課題“獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系研究”（ACJYYB201015）

陳應(yīng)俠（1956－），安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向：會(huì)計(jì)理論、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理；李永發(fā)，男，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院國貿(mào)系講師，研究方向：國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)。