王連花

【摘 要】隨著“三農(nóng)”問題的日益關(guān)注，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入、積累建設(shè)資金、實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。然而，在土地流轉(zhuǎn)過程中，卻存在產(chǎn)權(quán)界定不清、市場秩序混亂、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題，需要我們給予充分的重視。鑒于此，本文首先闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，接著就實(shí)現(xiàn)和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 新農(nóng)村建設(shè) 問題 對策

一、前言

目前，我國完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還未完全建立，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在著很多不規(guī)范的行為，加上流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營不規(guī)范、農(nóng)村社會(huì)保障制度落后等因素，在很大程度上制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅限制了農(nóng)村土地的快速流轉(zhuǎn)，也限制了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)民的致富、增收，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。為更好的加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及其管理勢在必行，具有十分積極的意義。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

從我國的國情出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，而加強(qiáng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有十分積極的作用，具體說來主要有以下兩點(diǎn)：

1.可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的充分發(fā)揮

首先，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民始終處于被動(dòng)的地位，參與市場交易的成本始終較高，對市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力相對較低，很難保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長，所以說農(nóng)民收入的增長幅度在很大程度上受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)。而加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面可以有效提高農(nóng)戶做為市場主體的組織集中度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

其次，農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。在過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，相對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶所享受的土地的權(quán)利都是一樣的，但是生產(chǎn)要素卻存在不均衡性，這就造成了土地短缺和土地閑置之間的矛盾。所以，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行及時(shí)、有效的優(yōu)化與配置，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)條件的不斷改善。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成

農(nóng)業(yè)規(guī)模的細(xì)碎化以及傳統(tǒng)的土地管理模式在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要原因有三點(diǎn)：①嚴(yán)重影響了生產(chǎn)資料的利用效率，具體表現(xiàn)有農(nóng)資閑置、經(jīng)營分散、服務(wù)體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品單位成本投入較多、重復(fù)投資等；②限制了先進(jìn)管理方式和技術(shù)的應(yīng)用，例如大型農(nóng)業(yè)設(shè)備受制于土地的規(guī)模而無法得到有效利用，農(nóng)民利用新技術(shù)、新設(shè)備的積極性不高，農(nóng)業(yè)科技含量低等；③使勞動(dòng)力資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，因?yàn)檩^小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和勞動(dòng)力的相對分散不利于專業(yè)分工的實(shí)現(xiàn)。例如農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、閑置或隱性失業(yè)，農(nóng)民工技能水平不高等。

而加強(qiáng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，可以有效規(guī)避以上問題，實(shí)現(xiàn)土地資源在經(jīng)營者之間的自由、合理的流動(dòng)，這有利于農(nóng)村土地資源的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，在增加農(nóng)業(yè)投入與開發(fā)力度的過程中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了社會(huì)主義農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。

三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對策

1.深化農(nóng)村戶籍制度改革

傳統(tǒng)的二元戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，如今已經(jīng)嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先表現(xiàn)在對農(nóng)民的排斥、限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而限制了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。所以，要想加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，必須打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行深入的改革，消除城鄉(xiāng)身份上的差別，進(jìn)而為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加有利的條件。

2.加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度

因?yàn)檗r(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中涉及到的環(huán)節(jié)較多，又具有很強(qiáng)的政策性，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，所以相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理制度，加大土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，以此來保障合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履行，保障農(nóng)村土地資料的合理利用和開發(fā)。在監(jiān)管過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期的開展相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察工作，防止耕地資源用途的改變，充分保障農(nóng)村土地資源的有效流轉(zhuǎn)。

3.建立土地流轉(zhuǎn)登記制度

土地，作為一種重要的不動(dòng)產(chǎn)，在經(jīng)營權(quán)利發(fā)生變更時(shí)必須堅(jiān)持依法登記的原則，詳細(xì)記錄土地的權(quán)屬關(guān)系、面積、用途、價(jià)值、等級等內(nèi)容，這不僅是政府加強(qiáng)土地管理的必然選擇，也是維護(hù)權(quán)利人對土地合法權(quán)益的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

4.健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

長期以來，由于受我國傳統(tǒng)思想和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)民過度依賴于土地，主要還是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民離開土地時(shí)缺乏足夠的安全感。目前，我國還未完全建立覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，農(nóng)民的養(yǎng)老問題沒有得到根本性的解決，這不僅限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也在很大程度上影響了土地流轉(zhuǎn)制度的貫徹、執(zhí)行和創(chuàng)新。所以，要想真正加強(qiáng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，必須首先解決農(nóng)民的后顧之憂，建立起健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

四、總結(jié)

總之，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)就是為了更好的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的收入，做到“以人為本”。而在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國新農(nóng)村建設(shè)的重要性，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)收集相關(guān)信息，積極解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)我國社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

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