李國(guó)鋒 孫立榮

【摘 要】隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。本文對(duì)近幾年我國(guó)發(fā)生的一些典型的食品安全案例進(jìn)行分析，就如何加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】食品安全 食品添加劑 安全監(jiān)管

“民以食為天，食以安為先。”食品安全不僅關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安全，更關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福，直至影響到一個(gè)國(guó)家和民族的生存、發(fā)展。

自上世紀(jì)初開始，伴隨著化學(xué)合成和食品加工行業(yè)生產(chǎn)水平的提高，生產(chǎn)者為了達(dá)到改變加工食品風(fēng)味、提高外觀品質(zhì)、延長(zhǎng)儲(chǔ)存期等目的，開始在食品加工過(guò)程中嘗試添加各種化學(xué)合成物質(zhì)（俗稱食品添加劑）。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，如今在食品加工過(guò)程中添加食品添加劑的情況已非常普遍。然而，一些無(wú)良企業(yè)和不法商販為了追求高額的利潤(rùn)，在食品加工和銷售過(guò)程中違規(guī)、違法添加化學(xué)原料，導(dǎo)致群體性食品安全事故頻繁發(fā)生，對(duì)廣大人民的生命健康形成嚴(yán)重威脅，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)行業(yè)的信任度下降，由食品安全事件引起的恐慌心理越來(lái)越嚴(yán)重，給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的影響。

一、近年來(lái)我國(guó)食品安全事件的回顧

食品安全事故主要指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。而在當(dāng)今信息傳播技術(shù)極其發(fā)達(dá)的時(shí)代，發(fā)生在局部地區(qū)的食品安全事故，往往會(huì)迅速成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，加之人們對(duì)相關(guān)常識(shí)不夠了解所形成的誤解，導(dǎo)致一場(chǎng)小的食品安全事故也會(huì)演變成影響面較大的食品安全事件。

自1999年廣東省肇慶市因食用摻有液體石蠟的食用油導(dǎo)致681人中毒，成為建國(guó)以來(lái)中毒人數(shù)最多的一起食物中毒事件以來(lái)。我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生一些影響面較 廣的食品安全事件，對(duì)人民的身體健康和生命安全造成極大威脅。在一系列重大食品安全事件發(fā)生后，食品安全事件已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2004年以來(lái)，食品安全事件發(fā)生的頻率和影響力都呈加劇趨勢(shì)，每年都會(huì)發(fā)生引起全社會(huì)巨大反響的食品安全事件。其中，近年來(lái)發(fā)生的典型案例有：2005年發(fā)生的“蘇丹紅事件”，因亨氏辣椒醬中被檢出含“蘇丹紅一號(hào)”而引發(fā)，最終在全國(guó)11個(gè)省市30家企業(yè)的88個(gè)樣品中均檢出含有蘇丹紅，其中包括肯德基等多家著名的餐飲和食品公司；2006年在北京發(fā)生的“福壽螺事件”，導(dǎo)致近百人被所寄生的廣州管圓線蟲侵染，被臨床診斷為嗜酸性細(xì)胞增多性腦膜炎；2007年相繼發(fā)生“龍鳳”、“思念”速凍食品因檢出致病菌在深圳遭撤柜，王致和豆腐乳保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉，味全食品旗下奶粉阪崎腸桿菌超標(biāo)等事件；2008年發(fā)生的“三聚氰胺奶粉事件”，導(dǎo)致三鹿集團(tuán)倒閉，并直接選成29.4萬(wàn)嬰幼兒出現(xiàn)泌尿系統(tǒng)異常，52019人住院，并有6例患兒死亡；2010年發(fā)生的海南“毒豇豆事件”，在豇豆中因檢出國(guó)家明令禁止使用的劇毒農(nóng)藥殘留，造成海南省近20萬(wàn)畝豇豆滯銷；2011年上半年，雙匯火腿腸“瘦肉精事件”剛剛平息，又以臺(tái)灣為中心發(fā)生了“塑化劑事件”。

這一系列重大食品安全事件的不斷發(fā)生，不僅對(duì)相關(guān)企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，更為嚴(yán)重的是加劇了社會(huì)對(duì)食品安全的恐慌心理，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的影響。

二、食品安全事件的分類

縱觀近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一系列影響較大的食品安全事件，雖然事件的起因都是因生產(chǎn)者的人為因素造成，但對(duì)人體造成直接傷害的不外乎致病微生物和化學(xué)原料等兩大類。具體可細(xì)分為以下幾類事件：

1.食品中細(xì)菌等有害微生物超標(biāo)所引起的食品安全事件

食品中的有害微生物超標(biāo)的原因主要是由于食品在加工過(guò)程中殺菌不徹底、加工過(guò)程不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及廠家或商家銷售過(guò)期、變質(zhì)食品所致。如“福壽螺事件”主要由于烹飪時(shí)間過(guò)短，未達(dá)到滅菌效果，“龍鳳”、“思念”速凍食品致病菌超標(biāo)、王致和豆腐乳保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉等均由于加工過(guò)程中未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；而早在2001年發(fā)生的南京冠生園月餅“陳餡”事件則完全是廠家惡意生產(chǎn)和銷售過(guò)期、變質(zhì)食品所引起。

2.違規(guī)或過(guò)量添加食品添加劑引起的食品安全事件

食品添加劑是指用于改善食品品質(zhì)、延長(zhǎng)食品保存期、便于食品加工和增加食品營(yíng)養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì)。使用食品添加劑對(duì)改善食品色、香、味等品質(zhì)，以及起到防腐作用、改善加工工藝都起到相當(dāng)大的作用。但無(wú)論是從動(dòng)、植物體內(nèi)提取的天然物質(zhì)，還是由人工合成的食品添加劑都具有一定的毒性，超過(guò)安全使用劑量均會(huì)對(duì)人體健康造成影響。如2011年發(fā)生在上海的染色饅頭事件，其中所添加的檸檬黃色素國(guó)家允許在其他種類的食品生產(chǎn)中使用，但在饅頭里是不能添加的，因此屬違規(guī)使用食品添加劑；而前一階段媒體報(bào)道較多的的面粉增白劑事件，屬不法商家為增加面粉的白度，超標(biāo)準(zhǔn)加大劑量所致。

3.在食品生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)或違禁使用化學(xué)品導(dǎo)致的食品安全事件

工業(yè)酒精、工業(yè)染色劑等化工原料均含有危害人體生命健康的有毒成分，因此是明令禁止用于食品生產(chǎn)過(guò)程的一類產(chǎn)品。但部分經(jīng)營(yíng)者為了追求高額利潤(rùn)，以及存在僥幸心理導(dǎo)致此類事件累累發(fā)生。如1998年發(fā)生在山西的“朔州毒酒案”事件，以及近年來(lái)發(fā)生的“蘇丹紅事件”、“三聚氰胺奶粉事件”、雙匯火腿腸“瘦肉精”事件等都是由于將工業(yè)色素用于食品生產(chǎn)過(guò)程所引起。而發(fā)生在海南的“毒豇豆事件”則是由于使用了在蔬菜生產(chǎn)中的違禁農(nóng)藥，以及未達(dá)到農(nóng)藥的安全間隔期而采收上市所致。

4.工業(yè)污染導(dǎo)致的食品安全隱患事件

隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，大批化工企業(yè)開始向勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的中、小城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而這些地區(qū)均是糧食、蔬菜的主要生產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)期處于化工廠廢氣、廢液的包圍下，所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在很高的安全隱患。而早在2002年前，就有科研人員對(duì)處于老工業(yè)區(qū)的云南省昆明市東川區(qū)板河口地區(qū)的糧食、蔬菜和水果中就發(fā)現(xiàn)了氟、砷等嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行了分析研究，其中在某植物樣品中檢測(cè)出氟超標(biāo)23倍，砷超標(biāo)近60倍，數(shù)據(jù)令人觸目驚心。而長(zhǎng)期食用此類受污染的農(nóng)產(chǎn)品給人類帶來(lái)的危害也是無(wú)法估量。

5.由于對(duì)食品安全恐慌心理造成的“誤傷”事件

目前，我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都已達(dá)到了一個(gè)較高的水平，但科學(xué)知識(shí)普及工作卻嚴(yán)重的滯后于科學(xué)水平的發(fā)展，在發(fā)生一系列食品安全事件的影響下，造成了人們對(duì)食品安全的一種普遍的恐慌心理。如2008年四川廣元發(fā)生的柑橘大食蠅事件、2011年江蘇鎮(zhèn)江發(fā)生的“爆炸瓜”事件等，均因消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的相關(guān)知識(shí)和基本常識(shí)了解不夠所造成。最終形成了一種不必要的食品安全恐慌心理，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給生產(chǎn)者的利益帶來(lái)較大損失。

三、食品安全事件頻發(fā)的成因分析

自上世紀(jì)末以來(lái)，隨著我國(guó)人口快速增長(zhǎng)和工業(yè)化水平的提高，各種污染源造成了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境遭受破壞，作為食品主要原料的農(nóng)產(chǎn)品受污染情況越來(lái)越重。同時(shí)，在國(guó)外先進(jìn)的食品加工工藝引進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)食品加工行業(yè)規(guī)范性不夠、勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊和監(jiān)管科技手段落后等，都是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因。

1.食品生產(chǎn)和加工者的衛(wèi)生和安全意識(shí)淡薄

食品安全事件的累累發(fā)生，究其原因主要是食品生產(chǎn)和加工者的食品安全意識(shí)淡薄所造成。我國(guó)目前食品加工行業(yè)中存在大、中、小、微各類加工企業(yè)共存的狀況，在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)還有相當(dāng)一部分家庭小作坊，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)我國(guó)有50萬(wàn)家企業(yè)在生產(chǎn)食品，而只有10萬(wàn)余家有生產(chǎn)許可證，這種狀況造成食品加工隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊，部分加工者食品安全意識(shí)淡薄，對(duì)食品添加劑的危害性、使用規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等均知之甚少，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，超標(biāo)準(zhǔn)添加食品添加劑和使用違禁化學(xué)品的事件發(fā)生。

2.高利潤(rùn)率與低懲罰率導(dǎo)致生產(chǎn)者鋌而走險(xiǎn)

利益最大化是企業(yè)關(guān)注的首要目標(biāo)，為了達(dá)到這一目標(biāo)企業(yè)總是千方百計(jì)地減少生產(chǎn)成本。而現(xiàn)代技術(shù)合成的成本比傳統(tǒng)工藝的食品生產(chǎn)成本要低得多，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，許多食品生產(chǎn)技術(shù)和非食品生產(chǎn)技術(shù)被非法運(yùn)用到食品生產(chǎn)領(lǐng)域，超量、超范圍添加食品添加劑或者非食品添加物質(zhì)以減少食品生產(chǎn)成本等現(xiàn)象屢禁不止。在我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》中，對(duì)因違反管理規(guī)定而造成的食品安全事故，其處罰方式仍以罰款為主，且最高標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)元以下或違法所得的5倍以下。而在執(zhí)法過(guò)程中往往因違法者故意隱瞞銷售情況，所能確證的違法所得僅為實(shí)際所提的九牛一毛，造成處罰過(guò)輕，生產(chǎn)者鋌而走險(xiǎn)心理進(jìn)一步加劇。

3.食品安全監(jiān)管責(zé)任不明導(dǎo)致的監(jiān)管不到位

食品在擺放到餐桌上之前，要經(jīng)過(guò)原料生產(chǎn)、粗加工、精加工、產(chǎn)品包裝、進(jìn)入銷售渠道等極其復(fù)雜的形成過(guò)程。在此過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能造成最終生產(chǎn)的食品達(dá)不到安全食用指標(biāo)，而我國(guó)于2009年頒布的《食品安全法》中規(guī)定的管理部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門等多個(gè)部門，雖然指定了由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，但在實(shí)際工作中往往導(dǎo)致有利益時(shí)相互爭(zhēng)搶管理權(quán)限，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉的狀況。正如湖南某市市長(zhǎng)接收記者采訪時(shí)的回答一樣，發(fā)生食品安全事故后只能靠分管市長(zhǎng)的批示來(lái)確定牽頭負(fù)責(zé)單位。多頭管理造成的職責(zé)不明，造成食品安全基本處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，直接導(dǎo)致政府部門的公信力下降。

4.廣大居民對(duì)食品安全事件關(guān)注度的提高

隨著居民生活水平的不斷提高，過(guò)去對(duì)食品數(shù)量和種類供應(yīng)不足關(guān)注已較為對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注，加之文化水平的提高和信息傳播的加速，使得廣大居民的食品安全意識(shí)不斷提高，在安全意識(shí)提高的同時(shí)，由于對(duì)相關(guān)知識(shí)的一知半解，使得一部分本屬于個(gè)案的事故演變?yōu)橐鹑鐣?huì)關(guān)注的食品安全事件。

四、加強(qiáng)食品安全管理的思考

食品安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安危，關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)的安定。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)食品安全管理不僅有完備的法律體系和明確的監(jiān)管部門，對(duì)缺陷食品有著細(xì)致完備的召回程序，而且對(duì)食品安全責(zé)任人有著極其嚴(yán)厲的處罰，為食品的安全供給提供了保證。但即使在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，每年也有約7200萬(wàn)人（占總?cè)丝诘?0%左右）發(fā)生食源性疾病，造成3500億美元的損失。而我國(guó)目前雖然也建立起了相對(duì)完整的法律制度，但在法律體系的完備、監(jiān)管、整治和宣傳等方面還存在諸多問(wèn)題，因此如何加強(qiáng)我國(guó)的食品安全的管理任重道遠(yuǎn)。

1.進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的全覆蓋

美國(guó)是全世界食品安全保障最好的國(guó)家之一，有著完備的法律法規(guī)體系，在食品安全方面既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等具體性法規(guī)，幾乎涵蓋了所有食品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。而我國(guó)目前雖然也已建立了包含100多個(gè)食品衛(wèi)生管理辦法（條例、規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程）和近500個(gè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的法律體系，但由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的上位法僅有《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等幾部，而且除了《食品安全法》外，其余幾部法律的規(guī)定都較為綱領(lǐng)性，對(duì)具體操作的指導(dǎo)意義不大，導(dǎo)致在操作過(guò)程中各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，同時(shí)要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，做到可操作、全覆蓋。

2.加大法律的處罰力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效保護(hù)

“亂世須用重典”。在目前我國(guó)食品安全問(wèn)題呈出，食品安全犯罪事件頻發(fā)的時(shí)期，必須要用“重典”整治。一系列食品安全事件發(fā)生后，我們看到，一些作奸犯科者被繩之以法，一些企業(yè)也進(jìn)了“黑名單”。但正如公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在某食品安全論壇上感慨的那樣，偵辦食品安全案件過(guò)程中存在懲處力度不夠的困境，一些嚴(yán)重犯罪者被判輕刑、緩刑，總體看來(lái)違法成本還是太低。因此，在相關(guān)的法律條款中要加重處罰力度，讓欲犯法者望而止步。

3.規(guī)范食品生產(chǎn)市場(chǎng)秩序，建立健全的食品安全溯源體系

食品從田頭的原料生產(chǎn)到擺上居民的餐桌，要經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)導(dǎo)致最終生產(chǎn)的食品不安全。而我國(guó)目前正規(guī)的食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中的比重相對(duì)較小，還存在相當(dāng)大的一個(gè)家庭作坊式的小企業(yè)，為食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了極的難度。針對(duì)這種情況，應(yīng)逐步規(guī)范從業(yè)要求，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，并通過(guò)建立協(xié)會(huì)的形式對(duì)散戶進(jìn)行管理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)要求必須建立一套健全的食品安全溯源體系（可以是信息化、智能化的，也可以是建立臺(tái)帳等），對(duì)食品加工企業(yè)要求其對(duì)每批生產(chǎn)原料建立檔案，對(duì)采購(gòu)原料進(jìn)行必要的檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程有詳細(xì)記錄，加大對(duì)食品添加劑的使用管理，逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全過(guò)程的可追溯。

4.加大食品生產(chǎn)企業(yè)及銷售市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提高食品安全監(jiān)管的失職成本

我國(guó)對(duì)食品安全采取的是“分段管理為主，品種管理為輔”的監(jiān)管方式，這種監(jiān)管方式造成管理上存在較多的盲區(qū)。加上管理部門工作人員的責(zé)任心不夠，對(duì)企業(yè)的安全和衛(wèi)生監(jiān)管流于形式，處于“收費(fèi)、蓋戳、發(fā)證”的程式化管理。更遺憾的是，在相關(guān)事件處理過(guò)程中，一些監(jiān)管不力的官員或進(jìn)入調(diào)查組去查別人，或道歉了事，或僅受到行政處罰，無(wú)疑是對(duì)監(jiān)管工作不力的縱容。從這個(gè)角度看，假如說(shuō)食品安全案件屢發(fā)的癥結(jié)之一是利益驅(qū)動(dòng)太大、違法成本太低的話，那么另一個(gè)癥結(jié)，正是監(jiān)管難度太大，而失職成本太低。因此，針對(duì)目前的狀況，應(yīng)建立責(zé)任追究制度，提高官員的監(jiān)管意識(shí)，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

5.加大食品衛(wèi)生和安全的普及宣傳

近年來(lái)，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑……不斷曝出的非法添加事件，讓公眾在被迫上化學(xué)課的同時(shí)，心中也留下了深深的陰霾。誠(chéng)然，正規(guī)添加劑和非法添加物不是一個(gè)概念，而且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化量產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品業(yè)來(lái)說(shuō)，化肥、農(nóng)藥、添加劑幾乎不可避免。但是，在發(fā)生食品安全事件后，大家最希望看到、聽到的不是有關(guān)部門和專家為添加劑辯護(hù)，如少量攝入某某添加劑無(wú)害云云，而應(yīng)該在平常加大相關(guān)知識(shí)的宣傳，使廣大居民掌握基本的常識(shí)。我們的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門都有必要幫公眾和記者學(xué)習(xí)甚至是惡補(bǔ)食品安全知識(shí)，我們的專家、學(xué)者更應(yīng)發(fā)揮其在公眾中的權(quán)威性，加大對(duì)食品添加劑的科學(xué)宣傳和解釋。只有這樣，才能避免因食品安全事件引起社會(huì)的恐慌，減少因誤解造成的“傷農(nóng)”事件發(fā)生，為國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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[12]楊華.我國(guó)食品安全法律規(guī)制的完善思考.《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2011年第1期.

[13]阜陽(yáng)因食偽劣奶粉死亡的每位患兒家庭獲救濟(jì)1萬(wàn).新華網(wǎng).http://news.sina.com.cn/c/2004-04-21/22342369289s.shtml.

[14]評(píng)論：應(yīng)提高食品安全監(jiān)管的失職成本.中國(guó)新聞網(wǎng)（引自《北京日?qǐng)?bào)》）.2011年06月17日.http://www.chinanews.com/cj/2011/06-17/3117812.shtml.

[15]食品安全事件頻發(fā) 保衛(wèi)食品安全科普不能缺位.公益時(shí)報(bào)網(wǎng).2011年06月07日.http://gongyi.qq.com/a/20110607/000019.htm.

[16]發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管制度.慧聰食品工業(yè)網(wǎng)（引自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）2011年5月24日.http://info.food.hc360./05/240922504217.shtml.