程衛(wèi)紅 張朝華

【摘 要】巴西、印度等發(fā)展中大國的經驗顯示，.政府應該成為農業(yè)基礎設施建設的主要投資主體，但同時要鼓勵和引導民間資本、金融資本、國外資本作為投資的補充。同時，在財政資金有限的情況下，發(fā)展中國家應結合國情選擇建設重點，以集中有限的資源投入到對農業(yè)發(fā)展瓶頸問題嚴重的基礎設施方面。當前，我國的農業(yè)基礎設施建設存在財政投資乏力，政府職能明顯缺位，內部的投資結構不合理等問題，借鑒發(fā)展中大國農業(yè)基礎設施建設的經驗，應加大農業(yè)基礎設施建設，調整投資結構，在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時，努力調動和引導社會資本投入的積極性，加強農業(yè)生產和流通領域的基礎設施建設，強化資金管理，提高資金使用效率。

【關鍵詞】發(fā)展中大國 農業(yè)基礎設施建設 經驗與借鑒

Brazil, India's agricultural infrastructure constructionexperience and its Implications for China

Weihong CHENG Zhaohua ZHANG

【Abstract】Brazil, India and other big developing country experience has shown that. The Government should become agricultural infrastructure construction of the main investment entity, but at the same time want to encourage and guide the private capital, financial capital, foreign capital as an investment to add. At the same time, limited financial resources, developing countries should be the focus of national construction selection in order to concentrate its limited resources into the problem of serious bottlenecks in the development of agriculture infrastructure. At present, our country's agricultural infrastructure is weak financial investment exist, apparent lack of government functions, the internal investment structure is irrational and so on, from large developing agricultural infrastructure construction experience, should step up agricultural infrastructure construction, adjust the investment structure the Government to continue to play the main role of the investment at the same time, efforts to mobilize and guide the social capital investment enthusiasm, strengthen agricultural production and circulation of the field of infrastructure construction, strengthen financial management, improve capital efficiency.

【Keywords】Large developing country agricultural infrastructure construction experience and learn from

農業(yè)基礎設施建設與農業(yè)生產息息相關，它不僅關系著農業(yè)綜合生產能力．而且關系著農產品在國際市場上的長期競爭能力。但農業(yè)基礎設施建設不同于農產品價格支持對農民收入的間接補貼，也不同于直接支付對農民收入的直接補貼，而是通過向農業(yè)或農村提供公共產品，提高農業(yè)投入產出比和農產品市場競爭力，來為促進農民收入持續(xù)增加創(chuàng)造良好的環(huán)境。換句話說，農業(yè)基礎設施建設與不是簡單地向農業(yè)或農民“輸血”，而是增強農業(yè)或農民自身的“造血”機能。農業(yè)基礎設施建設與所涉支持來自政府計劃并由公共基金或公共財政提供（包括已放棄的政府財稅收入），而且所涉支持不應具有對生產者價格支持的作用，也不應具有對生產者或加工者提供直接支付的作用。

正因如此，農業(yè)基礎設施建設在農業(yè)政策中的地位尤為重要，成為各國或地區(qū)政府重點運用的一種國內支持手段。在中國，由于受到國家財政實力、經濟發(fā)展階段以及經濟發(fā)展戰(zhàn)略等諸因素的限制，長期以來中國政府對農業(yè)基礎設施建設強度小、效率低，已經不能適應農業(yè)發(fā)展新階段和推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農業(yè)基礎設施建設乏力、低效所造成的農業(yè)和農村公共產品供給缺乏，已成為加劇中國農業(yè)弱質化、農民弱勢化和農村生態(tài)環(huán)境惡劣化的重要原因之一。可以說，改善農業(yè)基礎設施建設投入已成為完善中國農業(yè)政策體系的重要和迫切的任務。我國與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國，印度、巴西在農業(yè)基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。

一、農業(yè)基礎設施建設的主要經驗

1.巴西的農業(yè)基礎設施建設經驗

為改善粗放的農業(yè)生產、開拓農業(yè)邊疆以及為吸引私人資本和國外資本投資農業(yè)生產領域創(chuàng)造條件，巴西政府重視農業(yè)基礎設施的建設，并成為其投資主體。

1.1注重引導民間資本和國外金融資本投資農業(yè)基礎設施建設。政府直接投資是巴西農業(yè)基礎設施建設的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個農場之間公共道路完全由政府出資，除此之外，巴西政府以財政補貼、低息貸款等優(yōu)惠措施來吸引民間資本建設農業(yè)基礎設施。如聯(lián)邦政府為私人修建鄉(xiāng)間公路提供低息貸款，甚至還為農場內部的道路建設提供一定的政府支持。為加快國內農業(yè)基礎設施建設，開拓邊疆，巴西政府還積極利用和引導國外金融資本投資國內農業(yè)基礎設施建設[1]。

1.2以提高倉儲能力、緩解交通瓶頸作為農業(yè)基礎設施建設重點。巴西農業(yè)基礎設施建設主要包括倉儲設施、道路、水利灌溉、農村電氣化等，井以倉儲設施和道路為建設重點。作為農產品生產和出口大國，倉儲能力對保證農業(yè)生產和農產品流通有著重要作用，為此巴西政府重視倉儲設施建設，提高倉儲能力。由于地廣人稀，為便于擴大農產品出口，巴西政府在交通運輸建設方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后，巴西加快了農業(yè)邊疆的拓展，為緩解開發(fā)這些地區(qū)的交通瓶頸，巴西實行“北方農產品出口長廊建設計劃”和“北部地區(qū)灌溉計劃”，以改善開發(fā)地區(qū)的交通運輸條件和基礎設施為手段，調動民間資本開拓邊疆的積極性。

2.印度的農業(yè)基礎設施建設經驗

作為一個農業(yè)大國，受財力等所限，印度農業(yè)基礎設施長期供給不足，嚴重制約了農業(yè)發(fā)展和農民生活環(huán)境的改善。為改善這種狀況，在20世紀60年代中期開始的“綠色革命”帶動下，印度加強了農業(yè)基礎設施建設的投入。

2.1.多渠道保障農業(yè)基礎設施建設資金。作為發(fā)展中國家，印度財政實力有限，為解決農業(yè)基礎設施建設所需的大量資金投入，印度采取了以財政投資為主、私人投資為輔、金融機構配合的辦法。聯(lián)邦政府出資興建農村電力、道路等農業(yè)基礎設施，以及堤壩、運河、灌渠等外部性強、工程投資規(guī)模大、一般私人投資難以獨立承擔的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程，由農民私人投資完成。另外，印度政府積極引導和利用金融資金，如為鼓勵農民大力投資打井，充分利用地下水灌溉農田。印度組織各級銀行和信貸機構為打井提供優(yōu)惠貸款，并對農村用電實行價格補貼和農業(yè)用電免稅等措施，鼓勵農民打井抽水、灌溉農田[2]。

2.2積極改善農業(yè)生產條件。印度非常重視改善農業(yè)生產領域的基礎設施建設。除修筑道路、開發(fā)地下水資源改善農田水利基礎設施之外，還尤為重視農村通訊網、電力網的鋪設，以及太陽能、風能、沼氣等先進的、可再生能源的開發(fā)和利用，以期通過農業(yè)電氣化促進農業(yè)發(fā)展。印度還大力支持農業(yè)機械的發(fā)展。如實行農機具國內自給為主、進口為輔的政策，鼓勵國內發(fā)展農機制造業(yè)，使得農機生產能力得到迅速提高，農用水泵、收割機、脫粒機得到大范圍普及。此外，印度還支持農產品市場設施建設和改善，如強化農村定期市場制度、為農產品主產區(qū)農民提供制冷儲藏設備以及改善農村零售市場的管理和配置、大力傳播市場經濟的基本知識等。

二、經驗比較

1.農業(yè)基礎設施建設的共同經驗

1.1政府為農業(yè)基礎設施建設的主要投資主體。發(fā)展中國家主要以政府直接投資的方式來建設投資大、外部性強、私人無力承擔的農業(yè)基礎設施項目，如公路、灌溉設施等；

1.2鼓勵和引導民間資本、金融資本、國外資本作為農業(yè)基礎設施建設的補充。發(fā)展中國家農業(yè)基礎設施建設嚴重依賴國家投入，面臨社會資本投入不足問題，為此．有些發(fā)展中國家在財政投資之外，積極引導和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外．還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內基礎設施建設。印度也注重發(fā)揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用．鼓勵私人(包括農民)將自己的積累投資于農業(yè)，完成農村大量小型農業(yè)基礎投資，如小型灌溉機械、水泵、拖拉機等。

2.農業(yè)基礎設施建設各自的特色。發(fā)展中國家農業(yè)基礎設施建設的特色主要表現(xiàn)在農業(yè)基礎設施建設的重點不同。如巴西為擴大出口重點投資交通和倉儲，印度結合國內氣候情況，在項目選擇上，更注重水利灌溉、農村能源設施和道路建設。由此說明，在財政資金有限的情況下，發(fā)展中國家應結合國情選擇建設重點，以集中有限的資源投入到對農業(yè)發(fā)展瓶頸問題嚴重的基礎設施方面。

三、當前我國農業(yè)基礎設施建設所存在的主要問題

1.農業(yè)基礎設施建設財政投資乏力，政府在此方面的職能明顯缺位

農業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重由“一五”時期的7.1％、“二五”時期的11.3％、國民經濟三年調整時期的17.6％、“四五”時期的9. 8％到“五五”時期的10. 5％。28年投資年平均高達11％左右，使得農業(yè)基礎地位得到顯著增強。但是，自黨的十一屆三中全會以來，國家對農業(yè)基本建設投資的比例大幅度降低，且呈下降趨勢：由“六五”計劃時期的6.2％下降至“七五”時期的3.2％。進入20世紀90年代，由于市場經濟體制下價值規(guī)律的作用，農業(yè)投入繼續(xù)下降：1991～1995年農業(yè)基本建設投資占全國基建投資的比重分別為4％、3.7％、2.8％、2.7％、2.4％、2.2％[3]。雖然“九五”以來，國家對農業(yè)支持力度有所增強，特別是1998年以來連續(xù)幾年增發(fā)國債安排農業(yè)基礎設施建設，農業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資的比重逐步回升，1996～2002年，分別為3.7％、4.2％、5.4％、6.7％、7.0％、6.8％、7.3％，但是比重仍然偏低，且沒有達到改革初期的水平[4]。由此可見，國家對農業(yè)基礎設施建設財政投資乏力，政府在農業(yè)基礎設施建設方面的職能明顯缺位。

1.2農業(yè)基礎設施建設內部的投資結構不合理

1.2.1農業(yè)基礎設施投資向水利和林業(yè)傾斜，對農業(yè)投資不足。在中央財政預算內農業(yè)基本建設投資中，水利建設所占份額最多，林業(yè)和生態(tài)建設次之，農業(yè)在農林水三大行業(yè)中所占份額最小。如“九五”期間，中央財政用于農林水的基本建設投資中，用于水利的達1049億元，占63.77％，用于林業(yè)的達180億元，占10. 94％，用于生態(tài)建設的為260億元，占15. 81％，用于農業(yè)的為86.5億元，儀占5.26％[4]。這種投資結構顯然與農業(yè)在國民經濟中的地位和作用不對稱。

12.2農業(yè)基礎設施建設偏重生產領域，對流通領域的農業(yè)基礎建設重視不足。對農業(yè)流通領域基礎設施建設投入不足主要表現(xiàn)為：（1）農產品市場體系設施落后，信息服務更是嚴重不足；（2）適應社會主義市場經濟體制的農產品流通體系尚未建立。地區(qū)之間條塊分割、部門分割，全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)育緩慢；（3）農產品市場管理不善，農產品市場，尤其是農用生產資料要素市場，假冒偽劣商品屢禁不止，假農藥、假化肥、假種子等坑農害農事件屢屢發(fā)生等。

1.2.3農業(yè)生產領域基礎設施建設偏重大江大河治理，中小型農業(yè)基礎設施支持不足。國家財政對農業(yè)基礎設施建設的支農投資大部分用于農業(yè)水利建設。水利基本建設投資占農業(yè)基本建設投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時期分別是53.8％、59. 6％、63. l％和63.4％。2001年以來有所降低，2001年為56.3％，2002年為54.5％，但是所占比重仍高于一半[5]。而且．這些水利設施建設多集中在對外部性較高的大江大河的治理，對那些關系農業(yè)生產和農民生活的農村中小型水利建設的投入卻偏小。此外，用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的農田改良等基礎設施投資比例也偏小。

四、對我國的經驗借鑒

我國與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國，印度、巴西在農業(yè)基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。

1.加大農業(yè)基礎設施建設，調整投資結構

英國牛津大學經濟學家J A.莫利特通過對若干發(fā)展中國家和經濟發(fā)達國家多年的資料分析，得出結論：人均國民收入每增加1％，農業(yè)總產值占國民生產總值的比重就下降0.6％，農業(yè)固定資產投資占農業(yè)總產值的比率就上升0.48％。因此，隨經濟發(fā)展，對農業(yè)固定資產投資的比重應該呈上升趨勢。按照維利斯?錢納里的大國模型，在人均國民生產總值300~1000美元的國家和地區(qū)中，每年政府的財政對農業(yè)固定資產投資的比重應占國家基本建設投資總額的10％~16％左右。中國1953~1980年，國家對農業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重一直在10％以上，1982年下降到5％，1991年下降到4％，1994年下降到歷史最低點2 .5％[6]?，F(xiàn)在中國人均國民生產總值已達到1000美元，然而農業(yè)基礎設施建設投資占國家基本建設投資比重卻低于10％。雖然我們不能按照國際經驗標準來衡量中國農業(yè)基礎設施建設投資情況，但是，中國對農業(yè)基礎設施的投資水平偏低，已與經濟發(fā)展大趨勢相違背，而且也不符合中國在農業(yè)發(fā)展新階段下發(fā)展農業(yè)的要求。因此，中國應進一步加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，這一點是毫無疑問的。問題是中國如何能較有效地解決資金約束，優(yōu)化資金配置，提高政策效應。

2.在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時，努力調動和引導社會資本投入農業(yè)基礎設施建設的積極性

從外國農業(yè)基礎設施建設投資主體來看，各國或地區(qū)政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國政府也應在農業(yè)基礎設施建設方面繼續(xù)承擔主要責任，并保證農業(yè)基礎設施建設資金的穩(wěn)定投入。鑒于中國正逐步加強工業(yè)對農業(yè)的反哺，工業(yè)化發(fā)展的基礎瓶頸已得到相當程度的緩解．可考慮提高農業(yè)基礎設施建設資金的增長速度。同時，采取以下措施引導社會資本投入農業(yè)基礎設施建設：

1.根據工程大小、收益范圍以及區(qū)域經濟差異等不同，明確中央政府和地方政府之間的責權利，合理分擔資金。2.部分適合市場化運作的農業(yè)和農村公共產品投資，如市際、縣際的公路建設、農產品批發(fā)市場等，可在政府指導下，采用招標投標等方式讓私人資本建設經營。3.進一步扶持農民經濟合作組織，提高農民投資能力。4.小型基礎設施建設，受益對象明確，可通過政府的適當補貼來鼓勵和引導集體和農民個人投資建設。5.在考慮妥善降低銀行風險盼隋況下，加大金融支農力度；6.落后地區(qū)可積極爭取世界銀行等國際金融機構的貸款與援助等。

3.關注農業(yè)生產領域和流通領域的基礎設施建設

政府一方面要重視農業(yè)生產領域的基礎設施建設，以提高農業(yè)綜合生產能力和抗災能力；另一方面應安排資金投向流通領域的農業(yè)基礎設施建設，如在產地建設農產品批轉和處理中心、完善農產品市場、農村高速公路建設等。需說明的是，流通領域的農業(yè)基礎設施由于受益對象明確，更有利于實行市場化運作方式來引導民間資本投資。

4.在加強農業(yè)基礎設施建設的過程中，強化資金管理，提高資金使用效率

提高資金使用效率，主要應做好以下幾點工作：1.按投資體制改革的要求，劃分中央和地方的事權。中央主要負責大江、大河、大潮治理，國家級商品糧基地、大型防護林帶等對國民經濟全局影響比較大的基礎設施工程，一般性的工程主要依靠地方建設，加強地方的投資責任。2.進一步完善各部門之間的互相協(xié)助和互相制約機制，避免資金使用分散、資金外流、重復建設等問題。3.加強建設項目的前期準備工作，搞好技術經濟分析，科學決策。4.基礎設施項目的安排要適應新情況做出符合客觀需要的調整，優(yōu)化農業(yè)投資結構，確定建設項目的優(yōu)先順序，根據輕重緩急，集中資金保重點，最大地發(fā)揮資金的經濟和社會效益。5.加強農業(yè)建設項目和資金的檢查、監(jiān)督和審計。6.制定和不斷完善農業(yè)投資的一系列法律法規(guī)性文件，把農業(yè)投資行為納入法制化軌道。

參考文獻：

[1]國際交流服務中心：巴西農業(yè)概況，中國農業(yè)外經外貿信息網（http://www.cafte.gov.cn/）[N]，2003年5月8日.

[2]蘇科五：規(guī)則與選擇-WTO框架下中國農業(yè)支持政策研究[M]，開封：河南大學出版社，2004年版.

[3] 徐蓬賢、唐晨光、程國強：中國農業(yè)扶持與保護-實踐、理論、對策[M]，北京：首都經濟貿易大學出版社，1999年版，第122頁. [4]何忠偉、蔣和平：中國農業(yè)補貼政策的演變與走向[J]，中國軟科學，2003，（10），第8-13頁.

[5]國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊：中國農村統(tǒng)計年鑒（2003）[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2003年版.

[6]羅偉雄、胡曉群：經濟發(fā)達國家農業(yè)保護制度[M]，北京：時事出版社，2001年版.

作者簡介：程衛(wèi)紅（1976- ），女，湖北黃梅人，中南財經政法大學博士研究生，武漢工程大學郵電與信息工程學院講師，主要研究方向：農產品運銷與加工。

張朝華（1972-），男，湖南武岡人，中南財經政法大學博士，暨南大學法律與政策實踐中心講師，主要研究方向：農村政策與農業(yè)發(fā)展。