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        略論中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善

        2011-11-16 02:36:14丁建定
        黑龍江社會(huì)科學(xué) 2011年5期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)保障救助體系

        丁建定

        (1.華中科技大學(xué) a.社會(huì)學(xué)系;b.社會(huì)保障研究所,武漢430074;2.武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心,武漢430072)

        略論中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善

        丁建定1,2

        (1.華中科技大學(xué) a.社會(huì)學(xué)系;b.社會(huì)保障研究所,武漢430074;2.武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心,武漢430072)

        社會(huì)保障制度體系包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系。中國(guó)社會(huì)保障制度體系已經(jīng)基本建立起來(lái),但是,中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系尚不完善,結(jié)構(gòu)體系不合理,層次體系不協(xié)調(diào)。中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善,必須將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系的合理性放在突出位置,進(jìn)一步完善制度的內(nèi)容體系,并加快推進(jìn)制度層次體系的協(xié)調(diào)性。

        社會(huì)保障制度,內(nèi)容體系;結(jié)構(gòu)體系;層次體系

        一、西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系的啟示

        西方國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程從制度體系上來(lái)說(shuō),可以概括為從社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系發(fā)展到社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系,進(jìn)而發(fā)展到社會(huì)保障制度的層次體系的歷史過程。19世紀(jì)末到20世紀(jì)前期,由于社會(huì)問題的日漸嚴(yán)重化,各種社會(huì)思想流派開始聚焦于社會(huì)問題,要求政府針對(duì)失業(yè)、疾病、老年、工傷、生育等問題采取措施,建立有效的社會(huì)保障制度,以便為有需要的民眾提供養(yǎng)老、失業(yè)、健康、工傷以及生育等方面的保障,并為特殊困難群體提供社會(huì)救助。于是,西方國(guó)家逐步建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,并逐步建立起社會(huì)救助制度和家庭補(bǔ)貼制度,從而建立起社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系。

        社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的建立并不表明社會(huì)保障制度的完善,社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的建立僅僅表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問題的覆蓋,并不表明每一個(gè)社會(huì)成員都能夠分享社會(huì)保障制度的成果。事實(shí)上,西方國(guó)家在社會(huì)保障制度內(nèi)容體系建立過程中,許多社會(huì)保障制度項(xiàng)目?jī)H僅適用于有限的人群,這不僅導(dǎo)致社會(huì)保障制度保障民生的功能受限,而且反映出不同社會(huì)成員在享受社會(huì)保障制度中的不公平。

        20世紀(jì)中期,西方國(guó)家各種社會(huì)輿論的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度權(quán)益平等化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為將各類人群納入社會(huì)保障制度提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。于是,西方國(guó)家通過一系列社會(huì)保障立法,擴(kuò)大社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的覆蓋面,盡可能將各種社會(huì)群體納入社會(huì)保障制度之中,有的國(guó)家采取的是不同人群適用同一種社會(huì)保障制度的單一制度結(jié)構(gòu),有的國(guó)家則采取的是不同人群適用于不同的社會(huì)保障制度的多元制度結(jié)構(gòu)[1]377-378。于是,西方國(guó)家不僅建立起社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系,而且建立起社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系,一些西方國(guó)家進(jìn)而宣布建立起福利國(guó)家(見下表)。

        實(shí)施各種社會(huì)保障制度的國(guó)家數(shù)及其變化情況表[2]

        西方國(guó)家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系與結(jié)構(gòu)體系的建立和完善,并不表明西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系的完善,因?yàn)闊o(wú)論是在社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系還是在社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系之中,都存在著政府、雇主與雇員之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。西方國(guó)家社會(huì)保障制度建立的最初階段,政府、雇主與雇員三方之間的責(zé)任關(guān)系是引起激烈爭(zhēng)論的問題,最終建立起來(lái)的社會(huì)保障制度存在政府、雇主和雇員責(zé)任的比較明晰的劃分。隨著西方國(guó)家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系與結(jié)構(gòu)體系的建立,西方國(guó)家社會(huì)保障制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系發(fā)生顯著的變化,其基本的變化趨勢(shì)是政府責(zé)任與雇主責(zé)任的不斷強(qiáng)化,個(gè)人責(zé)任的逐漸弱化,尤其是在一些福利國(guó)家中,政府、雇主與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系表現(xiàn)為更加顯著的不協(xié)調(diào),社會(huì)保障制度逐漸變成政府與雇主的責(zé)任。

        20世紀(jì)70年代中期的經(jīng)濟(jì)危機(jī),使得西方國(guó)家社會(huì)保障制度中責(zé)權(quán)關(guān)系的缺陷暴露無(wú)遺,各種社會(huì)輿論的中心又聚焦至要求通過社會(huì)保障制度改革,合理地構(gòu)建社會(huì)保障制度中政府、雇主與個(gè)人三者之間的責(zé)任與權(quán)力關(guān)系。其后,西方國(guó)家通過一系列新的社會(huì)保障立法,進(jìn)行一系列社會(huì)保障制度改革,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的政府、雇主與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào),一些國(guó)家還建立起體現(xiàn)不同責(zé)權(quán)關(guān)系的多層次的社會(huì)保障制度,于是西方國(guó)家逐步建立起社會(huì)保障制度的層次體系(見下圖)。

        西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系框架

        綜觀西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系建立和發(fā)展的過程可以看出,社會(huì)保障制度的基本體系應(yīng)包括社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系與社會(huì)保障制度的層次體系。社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系主要是指社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目構(gòu)成,它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問題的覆蓋面,反映社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障能力,現(xiàn)代社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系基本上包括社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度;社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系主要是指社會(huì)保障制度的對(duì)象構(gòu)成,它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的覆蓋面,反映社會(huì)成員享受社會(huì)保障權(quán)益的普遍程度,因而也就反映出社會(huì)成員享受社會(huì)保障制度的公平程度;社會(huì)保障制度的層次體系主要是指社會(huì)保障制度主體之間的相互關(guān)系,它表明社會(huì)保障制度各種主體參與社會(huì)保障制度的程度,反映出在社會(huì)保障制度中政府、社會(huì)組織與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系[1]379。

        在社會(huì)保障制度基本體系中,社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系是基礎(chǔ),社會(huì)保障制度的功能在于預(yù)防和減輕社會(huì)問題對(duì)民眾生活的影響;社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系是核心,社會(huì)保障制度的對(duì)象是各種社會(huì)成員;社會(huì)保障制度的層次體系是關(guān)鍵,社會(huì)保障制度應(yīng)該是政府、雇主與個(gè)人之間的共同責(zé)任,三者之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào),缺一不可[3]。

        二、中國(guó)社會(huì)保障制度體系的初步建立

        中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過三十多年改革與發(fā)展,已經(jīng)初步建立起社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系和層次體系。中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系包括具有相互銜接關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等;中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系可以劃分為城市企業(yè)職工社會(huì)保障制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保障制度、農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度、軍人的社會(huì)保障制度以及正在探索中的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度等;中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系可以劃分為國(guó)家基本社會(huì)保障制度、單位補(bǔ)充社會(huì)保障制度以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性補(bǔ)充保障[4](見下圖)。

        中國(guó)社會(huì)保障制度體系

        中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的建立和發(fā)展,對(duì)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施、社會(huì)生活水平的提高以及政治安定局面的發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用,并為中國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本前提條件。然而,在中國(guó)社會(huì)保障制度體系中,依然存在一些明顯的不合理地方,這些不合理之處有可能影響中國(guó)社會(huì)保障制度的保障民生、促進(jìn)公平的積極作用的發(fā)揮。

        中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系中社會(huì)救助制度建設(shè)還很不完善,社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展滯后,使得社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利與慈善事業(yè)等社會(huì)保障內(nèi)容之間的銜接關(guān)系難以實(shí)現(xiàn);中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系中城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度之間發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立,城市企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào),農(nóng)民工社會(huì)保障制度與城市企業(yè)職工社會(huì)保障及農(nóng)村居民社會(huì)保障制度之間的關(guān)系也需要合理構(gòu)建;中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系中,基本社會(huì)保障制度還不太完善,單位補(bǔ)充社會(huì)保障制度還沒有充分建立起來(lái),個(gè)人儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障的發(fā)展也十分有限[5]。

        中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的上述狀況,必然導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系之間的不協(xié)調(diào),從而影響中國(guó)社會(huì)保障制度基本體系的合理性及其積極作用的發(fā)揮,尤其是中國(guó)社會(huì)保障制度在結(jié)構(gòu)體系方面所存在的不合理性,事實(shí)上已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)保障制度乃至和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度性因素之一。因此,中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展,必須將實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的合理性放在突出位置。同時(shí),進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系,并加快推進(jìn)社會(huì)保障制度的層次體系的合理性。

        值得指出的是,黨和政府對(duì)社會(huì)保障制度體系建設(shè)更加關(guān)注,中共中央十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)進(jìn)行了全面的論述,并提出了明確要求:逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系[6]?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),穩(wěn)步提高保障水平”[7]。這些重要決定和綱要為我們進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系指明了方向,也成為進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)保障制度體系的綱領(lǐng)指南。

        三、中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善

        按照上述社會(huì)保障制度體系的基本構(gòu)成,中國(guó)社會(huì)保障制度體系的進(jìn)一步完善可以從內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系和層次體系三個(gè)方面推進(jìn)。社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的完善,必須以彌補(bǔ)現(xiàn)行制度對(duì)社會(huì)問題覆蓋面的不足為目標(biāo)。從這一角度來(lái)說(shuō),中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的進(jìn)一步完善主要應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)(見下圖)。

        社會(huì)保險(xiǎn)制度方面:盡快建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金制度,使得養(yǎng)老金制度逐步完善;逐步調(diào)整工傷保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定,使得更多的工傷風(fēng)險(xiǎn)能夠納入社會(huì)保險(xiǎn)制度;進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度,使得生育過程的大部分風(fēng)險(xiǎn)都能納入社會(huì)保險(xiǎn)制度;建立老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度,使得這一新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。

        社會(huì)救助制度方面:進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立起城鄉(xiāng)居民基本生活救助制度;進(jìn)一步完善教育救助、醫(yī)療救助、住房救助和五保供養(yǎng)等項(xiàng)制度,建立起專項(xiàng)救助制度;進(jìn)一步完善城市流浪無(wú)著的乞討人員救助、法律援助和災(zāi)害救助制度,建立起臨時(shí)救助制度。

        社會(huì)福利制度方面:進(jìn)一步完善現(xiàn)行老年福利、兒童福利、婦女福利和殘疾人福利制度,建立起特殊社會(huì)成員的社會(huì)福利制度。在現(xiàn)行社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)上,逐步建立起適用于全體社會(huì)成員的公共福利制度,尤其是教育福利、職業(yè)福利與健康福利。將社會(huì)服務(wù)納入社會(huì)福利制度,構(gòu)建政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)和社區(qū)自助服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系[8]。

        在建立和完善上述各項(xiàng)社會(huì)保障制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上,逐步構(gòu)建完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度,包括生活救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度,包括特殊人群社會(huì)福利、公共福利和社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)福利制度,進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而建立并完善中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系。

        從現(xiàn)行社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看,中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善還必須關(guān)注以下幾個(gè)重要問題,從而解決相關(guān)社會(huì)群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。

        中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系框架

        社會(huì)保險(xiǎn)制度方面:盡快建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使得未能參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)推進(jìn)速度,盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,使得廣大農(nóng)村居民能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快探索失地農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,使其能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;加快探索和建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度,使其能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快探索和建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度,使其能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)制度;加快建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度,使其能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享有工傷保險(xiǎn)制度;探索和建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度,使大部分農(nóng)村居民能夠享受生育保險(xiǎn)制度。探索和建立城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)制度,使未能參加城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民能夠享受生育保險(xiǎn)制度;探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。

        社會(huì)救助與社會(huì)福利制度方面:擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,使得更多的城鎮(zhèn)居民能夠享受最低生活保障。擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度,使得更多的農(nóng)村居民能夠享受最低生活保障。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,使得更多的農(nóng)村居民能夠享受醫(yī)療救助;建立包括職業(yè)福利、教育福利和健康福利在內(nèi)的公共福利制度,使全體社會(huì)成員享有公共福利制度。建立包括政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、居民自助服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)制度,使全體社會(huì)成員享有社會(huì)服務(wù)。建立兒童津貼制度,使得符合生育政策的兒童能夠獲得基本生活保障。

        如前所述,社會(huì)保障制度的層次體系主要是指社會(huì)保障制度主體之間的相互關(guān)系,它表明社會(huì)保障制度各種主體的參與制度的程度,反映出社會(huì)保障制度中政府、社會(huì)與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系。社會(huì)保障制度的層次體系和社會(huì)保障的層次體系存在差別,社會(huì)保障制度的層次體系僅指作為制度層面的社會(huì)保障主體的責(zé)任關(guān)系,而社會(huì)保障的層次體系除了作為制度層面的社會(huì)保障以外,還包括非制度層面的社會(huì)保障方式。

        以養(yǎng)老保障為例,中國(guó)養(yǎng)老保障制度層次主要是國(guó)家基本養(yǎng)老保障制度和單位補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度(目前主要指企業(yè)年金制度),在國(guó)家基本養(yǎng)老保障制度項(xiàng)目中,又包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,其分別代表著中國(guó)養(yǎng)老保障制度中的國(guó)家責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與單位責(zé)任三個(gè)層面。而中國(guó)養(yǎng)老保障層次體系可以說(shuō)包括家庭養(yǎng)老保障、國(guó)家基本養(yǎng)老保障制度、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等四個(gè)層次,其分別代表著中國(guó)養(yǎng)老保障中的家庭責(zé)任、國(guó)家責(zé)任、單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任等四個(gè)層次的責(zé)任(見下圖)。

        中國(guó)基本養(yǎng)老保障制度的結(jié)構(gòu)體系[9]

        完善中國(guó)社會(huì)保障制度層次體系必須從上述兩個(gè)層面著手,制度層次體系的完善是核心問題,而宏觀社會(huì)保障層次體系的完善則對(duì)社會(huì)保障制度層次體系的完善產(chǎn)生直接的影響(見下圖)。

        中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度層次體系的完善

        首先,從中國(guó)社會(huì)保障制度層面來(lái)說(shuō),因?yàn)樯鐣?huì)救助制度和社會(huì)福利制度主要表現(xiàn)為國(guó)家責(zé)任,慈善事業(yè)主要體現(xiàn)社會(huì)組織和個(gè)人的慈善意識(shí)和行為,所以完善中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系,主要是指完善中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的層次體系。其次,從中國(guó)社會(huì)保障宏觀層面上來(lái)說(shuō),中國(guó)社會(huì)保障層次體系的完善,主要應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面:合理確立家庭養(yǎng)老保障和個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的地位,完善中國(guó)養(yǎng)老保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展,完善中國(guó)醫(yī)療保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)傷害保險(xiǎn)的發(fā)展,完善中國(guó)工傷保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)生育保險(xiǎn)的發(fā)展,完善中國(guó)生育保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人自助、社會(huì)互助的發(fā)展,完善中國(guó)社會(huì)救助的層次體系等(見下圖)。

        中國(guó)主要社會(huì)保障層次體系的完善

        綜上所述,通過對(duì)西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系建設(shè)和完善的考察,我們可以看出,社會(huì)保障制度體系具有復(fù)雜的內(nèi)容,它包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系三個(gè)主要方面,內(nèi)容體系是基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)體系是核心,層次體系是關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展,基本上建立起包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的社會(huì)保障制度體系。但是,中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系等三個(gè)方面都存在不完善的地方,尤其是中國(guó)社會(huì)保障制度在結(jié)構(gòu)體系方面所存在的不合理性,事實(shí)上已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)保障制度乃至和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度性因素之一。因此,中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善,必須將實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的合理性放在突出位置。同時(shí),進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系,并加快推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系的合理性。

        [1]丁建定.西方國(guó)家社會(huì)保障制度史[M].北京:高等教育出版社,2010.

        [2]郭士征.社會(huì)保障——基本理論與國(guó)際比較[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1996:209.

        [3]丁建定.我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)需要合理的社會(huì)保障制度[J].人口與經(jīng)濟(jì),2009,(3).

        [4]宋曉梧.中國(guó)社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001:3-7.

        [5]鄧大松,等.中國(guó)社會(huì)保障若干重大問題研究[M].深圳:海天出版社,2000:707-710.

        [6]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2006:12.

        [7]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].光明日?qǐng)?bào),2011-03-17(6).

        [8]丁建定.我國(guó)城級(jí)社區(qū)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與完善對(duì)策[J].社會(huì)工作,2010,(4).

        [9]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:人民出版社,2008:127.

        C41

        A

        1007-4937(2011)05-0132-07

        2011-06-16

        2008年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大研究項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展戰(zhàn)略研究”(08JJD840183)

        丁建定(1964-),男,河南南陽(yáng)人,副主任,所長(zhǎng),教授,博士生導(dǎo)師,歷史學(xué)博士,從事西方社會(huì)保障制度、社會(huì)福利思想和中國(guó)社會(huì)救助制度研究。

        〔責(zé)任編輯:楊大威〕

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