丁建定

(1．華中科技大學(xué) a．社會(huì)學(xué)系;b．社會(huì)保障研究所，武漢430074;2．武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，武漢430072)

略論中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善

丁建定1，2

(1．華中科技大學(xué) a．社會(huì)學(xué)系;b．社會(huì)保障研究所，武漢430074;2．武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，武漢430072)

社會(huì)保障制度體系包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系。中國(guó)社會(huì)保障制度體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，但是，中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系尚不完善，結(jié)構(gòu)體系不合理，層次體系不協(xié)調(diào)。中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善，必須將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系的合理性放在突出位置，進(jìn)一步完善制度的內(nèi)容體系，并加快推進(jìn)制度層次體系的協(xié)調(diào)性。

社會(huì)保障制度，內(nèi)容體系;結(jié)構(gòu)體系;層次體系

一、西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系的啟示

西方國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程從制度體系上來(lái)說(shuō)，可以概括為從社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系發(fā)展到社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而發(fā)展到社會(huì)保障制度的層次體系的歷史過(guò)程。19世紀(jì)末到20世紀(jì)前期，由于社會(huì)問(wèn)題的日漸嚴(yán)重化，各種社會(huì)思想流派開(kāi)始聚焦于社會(huì)問(wèn)題，要求政府針對(duì)失業(yè)、疾病、老年、工傷、生育等問(wèn)題采取措施，建立有效的社會(huì)保障制度，以便為有需要的民眾提供養(yǎng)老、失業(yè)、健康、工傷以及生育等方面的保障，并為特殊困難群體提供社會(huì)救助。于是，西方國(guó)家逐步建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并逐步建立起社會(huì)救助制度和家庭補(bǔ)貼制度，從而建立起社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系。

社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的建立并不表明社會(huì)保障制度的完善，社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的建立僅僅表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問(wèn)題的覆蓋，并不表明每一個(gè)社會(huì)成員都能夠分享社會(huì)保障制度的成果。事實(shí)上，西方國(guó)家在社會(huì)保障制度內(nèi)容體系建立過(guò)程中，許多社會(huì)保障制度項(xiàng)目?jī)H僅適用于有限的人群，這不僅導(dǎo)致社會(huì)保障制度保障民生的功能受限，而且反映出不同社會(huì)成員在享受社會(huì)保障制度中的不公平。

20世紀(jì)中期，西方國(guó)家各種社會(huì)輿論的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度權(quán)益平等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為將各類(lèi)人群納入社會(huì)保障制度提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。于是，西方國(guó)家通過(guò)一系列社會(huì)保障立法，擴(kuò)大社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的覆蓋面，盡可能將各種社會(huì)群體納入社會(huì)保障制度之中，有的國(guó)家采取的是不同人群適用同一種社會(huì)保障制度的單一制度結(jié)構(gòu)，有的國(guó)家則采取的是不同人群適用于不同的社會(huì)保障制度的多元制度結(jié)構(gòu)［1］377-378。于是，西方國(guó)家不僅建立起社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系，而且建立起社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系，一些西方國(guó)家進(jìn)而宣布建立起福利國(guó)家(見(jiàn)下表)。

實(shí)施各種社會(huì)保障制度的國(guó)家數(shù)及其變化情況表［2］

西方國(guó)家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系與結(jié)構(gòu)體系的建立和完善，并不表明西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系的完善，因?yàn)闊o(wú)論是在社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系還是在社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系之中，都存在著政府、雇主與雇員之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。西方國(guó)家社會(huì)保障制度建立的最初階段，政府、雇主與雇員三方之間的責(zé)任關(guān)系是引起激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題，最終建立起來(lái)的社會(huì)保障制度存在政府、雇主和雇員責(zé)任的比較明晰的劃分。隨著西方國(guó)家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系與結(jié)構(gòu)體系的建立，西方國(guó)家社會(huì)保障制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系發(fā)生顯著的變化，其基本的變化趨勢(shì)是政府責(zé)任與雇主責(zé)任的不斷強(qiáng)化，個(gè)人責(zé)任的逐漸弱化，尤其是在一些福利國(guó)家中，政府、雇主與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系表現(xiàn)為更加顯著的不協(xié)調(diào)，社會(huì)保障制度逐漸變成政府與雇主的責(zé)任。

20世紀(jì)70年代中期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得西方國(guó)家社會(huì)保障制度中責(zé)權(quán)關(guān)系的缺陷暴露無(wú)遺，各種社會(huì)輿論的中心又聚焦至要求通過(guò)社會(huì)保障制度改革，合理地構(gòu)建社會(huì)保障制度中政府、雇主與個(gè)人三者之間的責(zé)任與權(quán)力關(guān)系。其后，西方國(guó)家通過(guò)一系列新的社會(huì)保障立法，進(jìn)行一系列社會(huì)保障制度改革，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的政府、雇主與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào)，一些國(guó)家還建立起體現(xiàn)不同責(zé)權(quán)關(guān)系的多層次的社會(huì)保障制度，于是西方國(guó)家逐步建立起社會(huì)保障制度的層次體系(見(jiàn)下圖)。

西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系框架

綜觀西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系建立和發(fā)展的過(guò)程可以看出，社會(huì)保障制度的基本體系應(yīng)包括社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系與社會(huì)保障制度的層次體系。社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系主要是指社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問(wèn)題的覆蓋面，反映社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障能力，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系基本上包括社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度;社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系主要是指社會(huì)保障制度的對(duì)象構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的覆蓋面，反映社會(huì)成員享受社會(huì)保障權(quán)益的普遍程度，因而也就反映出社會(huì)成員享受社會(huì)保障制度的公平程度;社會(huì)保障制度的層次體系主要是指社會(huì)保障制度主體之間的相互關(guān)系，它表明社會(huì)保障制度各種主體參與社會(huì)保障制度的程度，反映出在社會(huì)保障制度中政府、社會(huì)組織與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系［1］379。

在社會(huì)保障制度基本體系中，社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系是基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度的功能在于預(yù)防和減輕社會(huì)問(wèn)題對(duì)民眾生活的影響;社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系是核心，社會(huì)保障制度的對(duì)象是各種社會(huì)成員;社會(huì)保障制度的層次體系是關(guān)鍵，社會(huì)保障制度應(yīng)該是政府、雇主與個(gè)人之間的共同責(zé)任，三者之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，缺一不可［3］。

二、中國(guó)社會(huì)保障制度體系的初步建立

中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)三十多年改革與發(fā)展，已經(jīng)初步建立起社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系和層次體系。中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系包括具有相互銜接關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等;中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系可以劃分為城市企業(yè)職工社會(huì)保障制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保障制度、農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度、軍人的社會(huì)保障制度以及正在探索中的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度等;中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系可以劃分為國(guó)家基本社會(huì)保障制度、單位補(bǔ)充社會(huì)保障制度以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性補(bǔ)充保障［4］(見(jiàn)下圖)。

中國(guó)社會(huì)保障制度體系

中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的建立和發(fā)展，對(duì)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施、社會(huì)生活水平的提高以及政治安定局面的發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，并為中國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本前提條件。然而，在中國(guó)社會(huì)保障制度體系中，依然存在一些明顯的不合理地方，這些不合理之處有可能影響中國(guó)社會(huì)保障制度的保障民生、促進(jìn)公平的積極作用的發(fā)揮。

中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系中社會(huì)救助制度建設(shè)還很不完善，社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展滯后，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利與慈善事業(yè)等社會(huì)保障內(nèi)容之間的銜接關(guān)系難以實(shí)現(xiàn);中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系中城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，城市企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)，農(nóng)民工社會(huì)保障制度與城市企業(yè)職工社會(huì)保障及農(nóng)村居民社會(huì)保障制度之間的關(guān)系也需要合理構(gòu)建;中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系中，基本社會(huì)保障制度還不太完善，單位補(bǔ)充社會(huì)保障制度還沒(méi)有充分建立起來(lái)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障的發(fā)展也十分有限［5］。

中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的上述狀況，必然導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系之間的不協(xié)調(diào)，從而影響中國(guó)社會(huì)保障制度基本體系的合理性及其積極作用的發(fā)揮，尤其是中國(guó)社會(huì)保障制度在結(jié)構(gòu)體系方面所存在的不合理性，事實(shí)上已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)保障制度乃至和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度性因素之一。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，必須將實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的合理性放在突出位置。同時(shí)，進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系，并加快推進(jìn)社會(huì)保障制度的層次體系的合理性。

值得指出的是，黨和政府對(duì)社會(huì)保障制度體系建設(shè)更加關(guān)注，中共中央十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)進(jìn)行了全面的論述，并提出了明確要求：逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系［6］?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平”［7］。這些重要決定和綱要為我們進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系指明了方向，也成為進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)保障制度體系的綱領(lǐng)指南。

三、中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善

按照上述社會(huì)保障制度體系的基本構(gòu)成，中國(guó)社會(huì)保障制度體系的進(jìn)一步完善可以從內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系和層次體系三個(gè)方面推進(jìn)。社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的完善，必須以彌補(bǔ)現(xiàn)行制度對(duì)社會(huì)問(wèn)題覆蓋面的不足為目標(biāo)。從這一角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的進(jìn)一步完善主要應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)(見(jiàn)下圖)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度方面：盡快建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金制度，使得養(yǎng)老金制度逐步完善;逐步調(diào)整工傷保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，使得更多的工傷風(fēng)險(xiǎn)能夠納入社會(huì)保險(xiǎn)制度;進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，使得生育過(guò)程的大部分風(fēng)險(xiǎn)都能納入社會(huì)保險(xiǎn)制度;建立老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度，使得這一新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。

社會(huì)救助制度方面：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立起城鄉(xiāng)居民基本生活救助制度;進(jìn)一步完善教育救助、醫(yī)療救助、住房救助和五保供養(yǎng)等項(xiàng)制度，建立起專(zhuān)項(xiàng)救助制度;進(jìn)一步完善城市流浪無(wú)著的乞討人員救助、法律援助和災(zāi)害救助制度，建立起臨時(shí)救助制度。

社會(huì)福利制度方面：進(jìn)一步完善現(xiàn)行老年福利、兒童福利、婦女福利和殘疾人福利制度，建立起特殊社會(huì)成員的社會(huì)福利制度。在現(xiàn)行社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)上，逐步建立起適用于全體社會(huì)成員的公共福利制度，尤其是教育福利、職業(yè)福利與健康福利。將社會(huì)服務(wù)納入社會(huì)福利制度，構(gòu)建政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)和社區(qū)自助服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系［8］。

在建立和完善上述各項(xiàng)社會(huì)保障制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度，包括生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度，包括特殊人群社會(huì)福利、公共福利和社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)福利制度，進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而建立并完善中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系。

從現(xiàn)行社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善還必須關(guān)注以下幾個(gè)重要問(wèn)題，從而解決相關(guān)社會(huì)群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。

中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系框架

社會(huì)保險(xiǎn)制度方面：盡快建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得未能參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)推進(jìn)速度，盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，使得廣大農(nóng)村居民能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快探索失地農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，使其能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;加快探索和建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，使其能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快探索和建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，使其能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)制度;加快建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，使其能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享有工傷保險(xiǎn)制度;探索和建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度，使大部分農(nóng)村居民能夠享受生育保險(xiǎn)制度。探索和建立城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)制度，使未能參加城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民能夠享受生育保險(xiǎn)制度;探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。

社會(huì)救助與社會(huì)福利制度方面：擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，使得更多的城鎮(zhèn)居民能夠享受最低生活保障。擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度，使得更多的農(nóng)村居民能夠享受最低生活保障。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，使得更多的農(nóng)村居民能夠享受醫(yī)療救助;建立包括職業(yè)福利、教育福利和健康福利在內(nèi)的公共福利制度，使全體社會(huì)成員享有公共福利制度。建立包括政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、居民自助服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)制度，使全體社會(huì)成員享有社會(huì)服務(wù)。建立兒童津貼制度，使得符合生育政策的兒童能夠獲得基本生活保障。

如前所述，社會(huì)保障制度的層次體系主要是指社會(huì)保障制度主體之間的相互關(guān)系，它表明社會(huì)保障制度各種主體的參與制度的程度，反映出社會(huì)保障制度中政府、社會(huì)與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系。社會(huì)保障制度的層次體系和社會(huì)保障的層次體系存在差別，社會(huì)保障制度的層次體系僅指作為制度層面的社會(huì)保障主體的責(zé)任關(guān)系，而社會(huì)保障的層次體系除了作為制度層面的社會(huì)保障以外，還包括非制度層面的社會(huì)保障方式。

以養(yǎng)老保障為例，中國(guó)養(yǎng)老保障制度層次主要是國(guó)家基本養(yǎng)老保障制度和單位補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度(目前主要指企業(yè)年金制度)，在國(guó)家基本養(yǎng)老保障制度項(xiàng)目中，又包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，其分別代表著中國(guó)養(yǎng)老保障制度中的國(guó)家責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與單位責(zé)任三個(gè)層面。而中國(guó)養(yǎng)老保障層次體系可以說(shuō)包括家庭養(yǎng)老保障、國(guó)家基本養(yǎng)老保障制度、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等四個(gè)層次，其分別代表著中國(guó)養(yǎng)老保障中的家庭責(zé)任、國(guó)家責(zé)任、單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任等四個(gè)層次的責(zé)任(見(jiàn)下圖)。

中國(guó)基本養(yǎng)老保障制度的結(jié)構(gòu)體系［9］

完善中國(guó)社會(huì)保障制度層次體系必須從上述兩個(gè)層面著手，制度層次體系的完善是核心問(wèn)題，而宏觀社會(huì)保障層次體系的完善則對(duì)社會(huì)保障制度層次體系的完善產(chǎn)生直接的影響(見(jiàn)下圖)。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度層次體系的完善

首先，從中國(guó)社會(huì)保障制度層面來(lái)說(shuō)，因?yàn)樯鐣?huì)救助制度和社會(huì)福利制度主要表現(xiàn)為國(guó)家責(zé)任，慈善事業(yè)主要體現(xiàn)社會(huì)組織和個(gè)人的慈善意識(shí)和行為，所以完善中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系，主要是指完善中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的層次體系。其次，從中國(guó)社會(huì)保障宏觀層面上來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障層次體系的完善，主要應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：合理確立家庭養(yǎng)老保障和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的地位，完善中國(guó)養(yǎng)老保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，完善中國(guó)醫(yī)療保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)傷害保險(xiǎn)的發(fā)展，完善中國(guó)工傷保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)生育保險(xiǎn)的發(fā)展，完善中國(guó)生育保障的層次體系;促進(jìn)個(gè)人自助、社會(huì)互助的發(fā)展，完善中國(guó)社會(huì)救助的層次體系等(見(jiàn)下圖)。

中國(guó)主要社會(huì)保障層次體系的完善

綜上所述，通過(guò)對(duì)西方國(guó)家社會(huì)保障制度體系建設(shè)和完善的考察，我們可以看出，社會(huì)保障制度體系具有復(fù)雜的內(nèi)容，它包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系三個(gè)主要方面，內(nèi)容體系是基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)體系是核心，層次體系是關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)三十多年的改革和發(fā)展，基本上建立起包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的社會(huì)保障制度體系。但是，中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系等三個(gè)方面都存在不完善的地方，尤其是中國(guó)社會(huì)保障制度在結(jié)構(gòu)體系方面所存在的不合理性，事實(shí)上已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)保障制度乃至和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度性因素之一。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善，必須將實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的合理性放在突出位置。同時(shí)，進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系，并加快推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度的層次體系的合理性。

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1007-4937(2011)05-0132-07

2011-06-16

2008年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大研究項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展戰(zhàn)略研究”(08JJD840183)

丁建定(1964-)，男，河南南陽(yáng)人，副主任，所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，從事西方社會(huì)保障制度、社會(huì)福利思想和中國(guó)社會(huì)救助制度研究。

〔責(zé)任編輯：楊大威〕