薛 輝，虎小軍，張耀武

(1.寧夏大學(xué)a.人文學(xué)院;b.馬克思主義學(xué)院，銀川75002.;2.寧夏社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，銀川75002.)

城市化進(jìn)程中西部地區(qū)師資配置均衡問題研究
——以寧夏回族自治區(qū)為例

薛 輝1a，虎小軍1b，張耀武2

(1.寧夏大學(xué)a.人文學(xué)院;b.馬克思主義學(xué)院，銀川75002.;2.寧夏社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，銀川75002.)

師資資源配置不均衡是影響地區(qū)人力資源儲備及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵，將從根本上制約城市化發(fā)展進(jìn)程。通過與寧夏五市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人及各市中小學(xué)代表的小組座談，研究發(fā)現(xiàn)師資編制問題是長期困擾寧夏師資資源配置的根本性問題，這一問題如不從體制上得到有效解決，將從長遠(yuǎn)方面降低地區(qū)人力資源整體水平，阻礙城市綜合競爭力的發(fā)展。

師資配置;編制;西部城市;人力資源

教育的不均衡會導(dǎo)致勞動力市場、收入分配和個人發(fā)展的不平等，并將深刻影響到西部的人才儲備結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展競爭力。教育資源的配置不僅受到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的制約，同時也反作用于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，影響到當(dāng)?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然影響教育質(zhì)量的因素包括學(xué)生素質(zhì)、師資隊伍、管理水平、教育環(huán)境等很多方面，但關(guān)鍵是師資問題［1］?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出:“必須促進(jìn)教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距?！蓖瑫r指出“教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教師”，師資的不均衡已經(jīng)成為教育發(fā)展不均衡的重要原因之一，這一問題在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更加突出［2～3］。

目前，寧夏小學(xué)階段的學(xué)生城鄉(xiāng)分布與人口分布基本接近，中學(xué)教育則大部分集中在城鎮(zhèn)。義務(wù)教育階段整體上正從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的階段轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工及外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題已經(jīng)得到解決;高中階段教育成效顯著，每十萬人口中在校學(xué)生數(shù)大幅提高，為未來全區(qū)人口素質(zhì)整體提高奠定了基礎(chǔ);職業(yè)教育招生力度加大，集中培養(yǎng)符合寧夏產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)技能人才，并不斷拓展東西部合作招生、聯(lián)合辦學(xué)的新空間。隨著“寧東一號”工程以及延黃城市帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的實施，自治區(qū)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。為適應(yīng)城市化發(fā)展的新要求，未來全區(qū)在實施新一輪教育資源的布局調(diào)整中必須重視師資分配的均衡問題，從而為優(yōu)化人才儲備結(jié)構(gòu)和全面提升地區(qū)發(fā)展競爭力做好長遠(yuǎn)準(zhǔn)備，因此針對這一問題的研究和解決也可對其他西部省份提供有益的借鑒。

本課題組在進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)研究后，對寧夏教育廳的主要相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改調(diào)研提綱，隨后對五個代表性的城市銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市及其所轄的六個代表性縣/市靈武市、平羅縣、利通區(qū)、同心縣、原州區(qū)、沙坡頭區(qū)的教育局負(fù)責(zé)人，每市、縣/市十多位縣鄉(xiāng)中小學(xué)校長代表進(jìn)行了歷時共兩周的1.場深度訪談。在對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析的基礎(chǔ)上，重點分析師資不均衡在全區(qū)教育布局中的現(xiàn)狀及問題，仔細(xì)探究了制約其進(jìn)一步發(fā)展的深層次原因。

教育不均衡的問題主要是師資在城鄉(xiāng)、市縣、校際間的分布不均衡，造成這一問題的主要原因分析如下:

一、名校長、名教師初次分配的不均衡

在九年義務(wù)教育階段，全區(qū)本科以上學(xué)歷的小學(xué)教師占教師總數(shù)比例普遍偏低，城市達(dá)30.86%，縣城僅為17.33%。這一比例應(yīng)用在初中教師中，城市達(dá)80.65%，縣城達(dá)73.22%，而在農(nóng)村地區(qū)卻遠(yuǎn)低于市縣水平，以固原市為例，只有64.4%的初中教師學(xué)歷達(dá)到本科以上水平。在農(nóng)村學(xué)校分布較廣的平羅縣，全縣民轉(zhuǎn)公教師850人，占全縣在編中小學(xué)教師的25.7%，但這部分教師轉(zhuǎn)正前較大部分均為初中以及以下學(xué)歷，雖然之后取得合格學(xué)歷，但均未接受系統(tǒng)教育，學(xué)歷層次低，不愿也不能按照新課改的要求及時提升個人素質(zhì)。

在城市，這一現(xiàn)象雖然在部分地區(qū)新合并的學(xué)校中通過面向社會公開招聘、競爭上崗的辦法爭取到了相對優(yōu)秀的校長、教師及管理人員，但是短期內(nèi)很難從整體上改變現(xiàn)有師資在學(xué)校間、地區(qū)間的分配格局。另外，近幾年建成的很多住宅小區(qū)未能在開發(fā)建設(shè)中配套建設(shè)中小學(xué)校，造成了新的名校、名師的分布不均衡，人們不得不通過搬遷、購房來追求優(yōu)質(zhì)教育資源，增加了百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而沒有經(jīng)濟(jì)能力的人們只能被動接受現(xiàn)有的受教育條件，造成低收入—低教育—低收入的惡性循環(huán)。

二、教師編制嚴(yán)重缺編導(dǎo)致教工數(shù)量不足，城鄉(xiāng)、學(xué)科間分布結(jié)構(gòu)性失衡，教師招聘不通暢、不穩(wěn)定、難流動等諸多問題產(chǎn)生，因此編制問題是解決師資及很多相關(guān)問題的關(guān)鍵

自治區(qū)各類教育從2004年以后教師數(shù)量除普通中學(xué)保持平均3.27%的增長率外，小學(xué)和中等職業(yè)中學(xué)教師數(shù)量每年基本為負(fù)增長(見圖1)。

隨著學(xué)校的撤并整合，大量鄉(xiāng)村生源涌向城市就學(xué)，城鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)迅速增長，越來越受到教學(xué)資源緊缺的限制，特別突出的問題是現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)太低，無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的新要求。通過表1可以看出，我區(qū)小學(xué)、初中、高中階段生師比高于西部平均水平分別達(dá)2.48、0.87、0.43，高于全國平均水平分別為2.19、0.9、0.14，特別是小學(xué)階段問題特別突出，高于西部及全國平均水平2點多。該表所反映的其他方面的問題在稍后段落分析。

表1 寧夏小學(xué)中學(xué)基本情況與西部及全國平均水平對照表

而在自治區(qū)內(nèi)部，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)階段的專任教師的生師比高到20.91、19.53、19.38(見表 2)，遠(yuǎn)高于全國平均水平17.88(數(shù)據(jù)來源于2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 http://www.jyb.cn/info/jytjk/201008/t20100803_379546.html)，其中城市小學(xué)表現(xiàn)更為嚴(yán)重。初中階段教育城市、縣鎮(zhèn)生師比分別為12.83和1..15，較好于全國平均水平的15.47，高中階段城市、縣鎮(zhèn)情況好于全國平均水平的16.3，但考慮到撤并后學(xué)校所引發(fā)的宿舍管理、學(xué)校保安、餐飲等問題，初高中階段的整體教職員工的生師比則不容樂觀。幼兒園階段農(nóng)村教師嚴(yán)重匱乏，生師比甚至達(dá)到1.0.80。

表2 全區(qū)各級教育分城鄉(xiāng)在校學(xué)生情況

根據(jù)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)缺編已經(jīng)成為制約教師資源無法合理配置的根源，具體表現(xiàn)如下:

(一)基礎(chǔ)教育階段教師的補(bǔ)充缺乏正常的渠道，突擊式招聘造成教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校隊伍出現(xiàn)斷層，教學(xué)水平不穩(wěn)定，學(xué)校大班額問題普遍難以有效解決，直接危及到當(dāng)?shù)氐娜瞬刨|(zhì)量。

全區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中學(xué)階段40歲以上教師占到37.25%，小學(xué)階段40歲以上教師占到42.62%，但在很多縣市、農(nóng)村從2002年到2008年基本不進(jìn)人，在未來五年后教師老齡化問題將更加嚴(yán)重。特別是在農(nóng)村，年輕教師涌向城市，留在農(nóng)村的老師年齡普遍偏高，比如平羅縣高莊鄉(xiāng)小學(xué)的教師平均年齡為55歲。即使在縣鎮(zhèn)的學(xué)校，這樣的問題依然較為普遍，同樣是平羅縣的某中學(xué)，50歲以上教師占到50%，40歲以下教師才占5%到6%。

根據(jù)我們對全區(qū)縣、鄉(xiāng)級的學(xué)校調(diào)查顯示，年齡偏高的教師往往知識結(jié)構(gòu)老化，精力不濟(jì)，無法適應(yīng)新的考核壓力、課改要求，無法操作各類新的儀器設(shè)備。另外據(jù)表1可以看出，全區(qū)在計算機(jī)普及方面表現(xiàn)突出，小學(xué)至高中每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)高于西北五省平均水平0.81臺、1.26臺、1.05臺;高于全國平均水平0.73臺、1.3臺、2.04臺。雖然計算機(jī)硬件普及率高，但如果由于教師水平不夠而無法物盡其用，學(xué)生在信息獲取及綜合使用方面就會表現(xiàn)出巨大的城鄉(xiāng)差異。在數(shù)字化的今天，這必然會削弱縣城及鄉(xiāng)村學(xué)生的競爭力。年齡偏高的老師連基本的教學(xué)任務(wù)都無法按要求完成，就更無法奢望要求其實現(xiàn)素質(zhì)教育，因此，如果僅從入學(xué)率或其他硬件設(shè)施普及率等指標(biāo)來考慮，很多農(nóng)村、縣城的孩子雖然在教學(xué)環(huán)境和教學(xué)硬件設(shè)備方面實現(xiàn)了同城里孩子一樣平等的分配機(jī)會，但受教育質(zhì)量方面卻在起步階段就遠(yuǎn)落后于后者，而在目前城市化進(jìn)程加快的形勢下，這一差距正在加大而非縮小。

這些年通過特崗招聘的方式在一定程度上緩解了教師老齡化、結(jié)構(gòu)不合理的問題，但這并非長久之計。教師招聘需要每年參考退休人數(shù)比例，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)穩(wěn)步地進(jìn)行。

另外，在各地區(qū)普遍存在的大班額問題雖然能夠通過擴(kuò)建新校區(qū)得到一定程度的緩解，但是如果教師數(shù)量不足就無法從根本上解決這一問題。根據(jù)圖3顯示除鄉(xiāng)村外，全區(qū)城市、縣鎮(zhèn)班額超過55人的基本上都占當(dāng)?shù)厮薪虒W(xué)班的50%以上。根據(jù)表2所示，生均校舍面積雖然有了很大的改善，但是小學(xué)至高中分別低于全國平均水平1.2.m2、1.06m2、0.10m2。

(二)基礎(chǔ)教育階段嚴(yán)重的城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)倒掛現(xiàn)象造成城市教師壓力過重、教學(xué)質(zhì)量下降，甚至嚴(yán)重威脅其身心健康。

目前鄉(xiāng)村小學(xué)教師占全區(qū)小學(xué)教師總量的55.2.%，農(nóng)村學(xué)校大面積撤并，大部分學(xué)生和教師流向城市，造成師資分配不均的情況。按照表2所示，撤并后保存的農(nóng)村小學(xué)數(shù)達(dá)到1 834所，占到全區(qū)小學(xué)數(shù)的86.06%，其中200人以下的小學(xué)占據(jù)較大比例，僅以固原市原州區(qū)為例，200人以下的小學(xué)123所，占原州區(qū)小學(xué)總數(shù)的63%。而在小學(xué)大量撤并、高中數(shù)量較少的農(nóng)村，25人及以下的小學(xué)竟然達(dá)到5 091所，占總班數(shù)的43.92%。

按照現(xiàn)在的師生比標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村1∶22.5，城市1∶20，城鎮(zhèn)教師嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)普遍存在的大班額情況，不僅增加了教師批改作業(yè)的任務(wù)量，還使得很多素質(zhì)教育活動無法正常開展。比如無法增設(shè)心理課等很多素質(zhì)教育課程。另外按照新課改要求，需增加教學(xué)互動環(huán)節(jié)，但因班額太大往往卻無法開展。

(三)寄宿制學(xué)校教師編制尤其緊缺。寄宿制學(xué)校教師超負(fù)荷工作的情況比較普遍，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校外聘人員(如生活管理員、炊事員等)增加，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費短缺。寄宿制學(xué)校的老師除了承擔(dān)正常的教學(xué)任務(wù)外，還要輪流擔(dān)任宿舍管理員、自習(xí)監(jiān)督員、生活后勤管理員等多重角色。這樣老師就無法保證足夠的精力和時間開展教研交流活動，提高教學(xué)效果。

(四)在職業(yè)教育領(lǐng)域，國家尚未出臺統(tǒng)一的、適用于各類中等職業(yè)學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，使得各地教育局無法按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)政策，加重了職業(yè)學(xué)校教師招聘的困難。全區(qū)中等職業(yè)教育教師數(shù)量2007年的增長率是－2.36%，2008年甚至達(dá)到－24.15%。由于職業(yè)學(xué)校的特殊性，對教師招聘提出的特殊要求，按照“雙師型”的標(biāo)準(zhǔn)招聘教師就很難找到合適的教師。

(五)在學(xué)前教育領(lǐng)域，幼兒園教師沒有編制的問題普遍存在，有的地方甚至挪用小學(xué)編制給學(xué)前教育，一方面使得本來就緊缺的小學(xué)教育編制雪上加霜，另一方面公辦私立幼兒園都只能通過社會招聘的方式解決師資問題，增加了支出壓力和管理困難。雖然幼兒園每年在擴(kuò)建，具有幼兒教育專業(yè)知識的大專院校畢業(yè)生一方面就業(yè)困難，但另一方面又因為無法解決編制、工資收入低等問題不愿就業(yè)。靈武市職業(yè)教育中心就因為學(xué)生就業(yè)困難等問題撤銷了幼兒教育專業(yè)。無編制——就業(yè)難——撤專業(yè)，導(dǎo)致幼兒園現(xiàn)有師資初始學(xué)歷低、學(xué)前教育水平低下、管理混亂等問題突出。

三、農(nóng)村教師在最艱苦的條件付出很多，但在收入、名譽(yù)、評優(yōu)選先、職稱競升等各方面的綜合待遇都沒有得到政策方面的鼓勵和支持

城鄉(xiāng)的待遇差距較大無法調(diào)動農(nóng)村教師積極性。從收入方面考慮，以平羅縣為例，由于學(xué)校撤并，有的農(nóng)村教師月平均交通費需要220/人，而在2008年最遠(yuǎn)地區(qū)的教師也只能拿到80元的補(bǔ)助，這對于本來就收入低下的農(nóng)村教師來說增加了一定的負(fù)擔(dān)。另外，農(nóng)村師生普遍起點低，但接受的是和城里一樣的入學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，并且普遍無法得到評優(yōu)選先、職稱競升等政策方面的鼓勵和支持，致使農(nóng)村教師普遍存在沒有信心、缺乏職業(yè)榮譽(yù)感、流動性強(qiáng)的問題，難以對其提高管理要求。為此，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出的:“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村地區(qū)任教的經(jīng)歷，才可聘為高級教師職務(wù)?！睂幭牟糠质锌h通過幫扶、輪崗縮小城鄉(xiāng)師資差別，并同獎評掛鉤。吳忠市采取城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展的，在2009年、2010年先后將14所城市學(xué)校與14所農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)成幫扶對象，對結(jié)對雙方學(xué)校實行全面捆綁式考核。城鎮(zhèn)幫扶學(xué)校共計投入42萬元改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，并選派機(jī)關(guān)干部、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校輪崗支教。2009年底，教育局拿出14.3萬元對幫扶成效明顯的學(xué)校予以獎勵。青銅峽市采取農(nóng)村和城市教師輪崗交流，城里不同學(xué)校每年按照比例和農(nóng)村教師實行交換，交換數(shù)目相等，教學(xué)科目大體相當(dāng)。將城里老師的農(nóng)村支教經(jīng)歷與職稱、評優(yōu)、選先等掛鉤。相比較短期培訓(xùn)，這是一項低成本、高效率、長期改善農(nóng)村教育的有效途徑。

四、結(jié)語

兩輪的布局調(diào)整使得全區(qū)教育事業(yè)加速進(jìn)入了新的發(fā)展階段，正在逐步形成不斷適應(yīng)城市化發(fā)展的新要求，貼近山川、城鄉(xiāng)實際，符合各地區(qū)不同階段發(fā)展規(guī)律的較完備的教育體系，但與之相伴的很多矛盾與問題也不容忽視。導(dǎo)致資源配置不均衡的首要問題就是師資在城鄉(xiāng)、市縣、校際間的分布不均衡。除了城鄉(xiāng)、城區(qū)之間初次分配的不均衡外，編制問題已經(jīng)成為解決師資及很多相關(guān)問題的根源。教師編制嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致教工數(shù)量不足，特別是學(xué)前教育、職業(yè)教育、寄宿制學(xué)校缺乏相對應(yīng)的編制，普通初高中專任老師在城鄉(xiāng)、學(xué)科間分布的結(jié)構(gòu)性失衡問題日益嚴(yán)重;教師招聘不通暢、不穩(wěn)定、難流動等諸多問題也加大了對現(xiàn)有師資進(jìn)行再次調(diào)配、補(bǔ)充、更新的難度。對于城市和部分縣鎮(zhèn)普遍存在的大班額現(xiàn)象，都需要依賴師資、校舍、資金等進(jìn)行綜合有效解決。然而需要注意的是，隨著政府投資的跟進(jìn)以及未來校舍工程的繼續(xù)落實，后兩者是可以在發(fā)展中逐步解決的，但是教師編制問題如果不從體制上重視并采取相應(yīng)的措施，將無法從整體上提升全區(qū)的師資水平，因而將從根本上制約全區(qū)優(yōu)化教育布局目標(biāo)的實現(xiàn)，降低教育資源的配置效率及最終效果，長遠(yuǎn)來講將不能為全區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的跨越式發(fā)展提供相匹配的人才儲備和智力支持。

［1］文東茅.義務(wù)教育師資配置均衡化的政策選擇［J］.教育理論與實踐，201.，(1.):28 －30.

［2］鄧濤，孔凡琴.關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的思考——吉林省城鄉(xiāng)師資差異和教師流動意愿的調(diào)查和分析［J］.中國教育學(xué)刊，2007，(9):34 －4..

［3］李小紅，鄧友超.論基礎(chǔ)教育階段教育資源的均衡配置［J］.教育科學(xué)，2003，(1):10.

Teachers'Distribution Balance in Western Regions during Urbanization——Case study on Ningxia Autonomous Region

XUE Hui1a，HU Xiao-jun1b，ZHANG Yao-wu2
(a.School of Humanities;b.School of Marxism，1.Ningxia University，Yinchuan 75002.，China;2.Ningxia Academy of Social Science，Yinchuan 75002.，China)

Imbalanced distribution of teachers has a crucial influence on human resource reserce and economic and social development，which fundamentally limits urbanized development.This research conducted focus group interviews with the heads of Education Bureau as well as representatives of primary and middle schools in five cities of Ningxia.It found that authorized strength is essential problem that impedes teachers'distribution in Ningxia.If this problem cannot be effectively settled in an institutional way，it will degrade the general level of human resource in entire region and further decrease its comprehensive competence in the course of urbanization.

teachers'distribution;authorized strength;western cities;human resource

G451(243)

A

1001－7836(201.)10－0057－04

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..10.02.

201.－08－02

寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金“銀川市城市品牌戰(zhàn)略定位及指標(biāo)體系的構(gòu)建研究”(sk200830)及2010年寧夏社會科學(xué)院重大現(xiàn)實問題研究課題之十一“如何適應(yīng)城市化發(fā)展需要，進(jìn)一步深化我區(qū)學(xué)校布局和教育資源配置問題研究”資助項目

薛輝(1982－)，女，陜西榆林人，講師，中國人民大學(xué)201.級博士研究生，從事城市品牌營銷研究;虎小軍(1978－)，男，寧夏銀川人，講師，碩士，從事馬克思主義中國化研究;張耀武(1957－)，男，寧夏銀川人，副研究員，從事城市化發(fā)展研究。