■文／本刊記者 呂榮潔

玩具新政小考石化業(yè)

■文／本刊記者 呂榮潔

歐盟玩具新政對(duì)早已負(fù)重前行的我國(guó)玩具行業(yè)來說無疑是雪上加霜，同時(shí)也波及提供上游原材料的石化行業(yè)。

6月底，東莞知名玩具企業(yè)“素藝”突然倒閉。倒閉的原因是供應(yīng)商催款，資金鏈斷裂。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，融資困難的大背景下，玩具行業(yè)生存環(huán)境非常艱難。不幸的是，國(guó)外形勢(shì)也不容樂觀，美國(guó)和歐盟等針對(duì)我國(guó)玩具企業(yè)的貿(mào)易壁壘也呈現(xiàn)出越筑越高的態(tài)勢(shì)。

7月20日，被稱為目前世界上最嚴(yán)格最苛刻的玩具安全技術(shù)法規(guī)——《歐盟玩具安全新指令》（以下簡(jiǎn)稱新指令）正式實(shí)施，對(duì)玩具的化學(xué)安全性要求明顯增高。

中國(guó)的玩具行業(yè)90%都是小企業(yè)，這一新指令如同懸在中國(guó)玩具行業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)已身處困境的中國(guó)玩具行業(yè)來說“無疑是雪上加霜”。中國(guó)輕工業(yè)信息中心產(chǎn)業(yè)安全處副處長(zhǎng)于華擔(dān)憂說，這將對(duì)我國(guó)石化行業(yè)產(chǎn)生間接影響。樹脂、增塑劑、化纖、涂料等化工原材料企業(yè)將遭受新指令的挑戰(zhàn)。

玩具新政策

相對(duì)于之前的88/378/EEC指令，歐盟玩具新安全指令2009/48/EC做出了大面積更新。主要從提高玩具安全、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面對(duì)原指令進(jìn)行了全面修訂，從舊指令的16個(gè)條款4個(gè)附件，增加到57個(gè)條款5個(gè)相關(guān)附件，條款規(guī)定更為嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)。

新指令不僅對(duì)玩具的機(jī)械、物理性能提高了要求，對(duì)化學(xué)性能要求的嚴(yán)格程度更是前所未有。新指令對(duì)重金屬的限制由8種增加為19種，66種過敏性香料的使用明確限制，其中55種禁用，11種含量超過0.01%時(shí)需標(biāo)識(shí)。此外，還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育物質(zhì)。對(duì)此，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師梁煥磊認(rèn)為：“這更多的是從健康安全方面考慮?！?/p>

新指令還明確提出，玩具材料中的化學(xué)成分必須與歐盟關(guān)于危險(xiǎn)品物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽法規(guī)相一致。

此外，值得注意的是，此次新指令對(duì)合格評(píng)定程序也非常嚴(yán)格，要求玩具產(chǎn)品從生產(chǎn)原材料（如油漆、增塑劑等）、首件產(chǎn)品到出口成品，都須按要求進(jìn)行檢測(cè)。

◎安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，即使論斤賣，也鮮有人問津。供圖/CFP

對(duì)于此次新指令的實(shí)施目的，應(yīng)該一分為二地看待。如今，國(guó)際上化學(xué)品管理越來越受到重視和關(guān)切。再加上舊指令從正式實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的時(shí)間，指令中的許多條款已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定玩具新指令的目的在于更新、完善現(xiàn)有條款，使之適應(yīng)當(dāng)初制定舊指令時(shí)不為所知的安全問題；在歐盟范圍內(nèi)改進(jìn)、加強(qiáng)玩具安全指令的實(shí)施貫徹；對(duì)該指令的適用范圍及相關(guān)概念予以詳細(xì)闡明；確保市場(chǎng)產(chǎn)品立法框架內(nèi)總體措施的一致性。中國(guó)化工信息中心教授錢鴻元認(rèn)為：“玩具安全標(biāo)準(zhǔn)提高是合情合理的，從邏輯上來說也是無可挑剔的，并不是特別針對(duì)中國(guó)?！?/p>

“新指令實(shí)施的背后也有其目的——必須要買其檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)口其原材料，這對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)的壓力確實(shí)很大?！痹谟谌A看來，“這是在提高標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量堂而皇之的幌子下，在技術(shù)貿(mào)易壁壘上做文章，是歐美國(guó)家保護(hù)自己國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并以此限制中國(guó)玩具出口的舉動(dòng)。”

石化新挑戰(zhàn)

面對(duì)歐盟新指令的“大考”，玩具企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

歐盟玩具標(biāo)準(zhǔn)的變化和提升，對(duì)我國(guó)玩具出口企業(yè)生產(chǎn)和檢測(cè)等環(huán)節(jié)提出了更高的要求。

據(jù)于華介紹，為達(dá)到新指令的苛刻要求，我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)須采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，同時(shí)還須引進(jìn)更精密的檢測(cè)儀器設(shè)備和原材料等。“這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅增加，也增加了玩具企業(yè)的操作難度。”

錢鴻元一語中的地說：“如今我國(guó)玩具出口的優(yōu)勢(shì)就是成本低。”這次歐盟新指令實(shí)施對(duì)玩具業(yè)帶來的影響不只是增加生產(chǎn)、檢測(cè)、質(zhì)量控制等成本，還可能會(huì)給玩具出口的產(chǎn)品種類、數(shù)量、原材料選擇帶來明顯的影響，更為棘手的是合規(guī)原料很難采購。

“這勢(shì)必削減我國(guó)對(duì)歐盟玩具的出口數(shù)量?！卞X鴻元認(rèn)為，無疑將為我國(guó)玩具企業(yè)的發(fā)展帶來較大壓力，將重挫一些玩具出口企業(yè)。玩具企業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉，對(duì)橡膠、合纖、塑料石化三大合成材料的生產(chǎn)勢(shì)必產(chǎn)生影響。

需要注意的是，作為全球最大的兩個(gè)玩具消費(fèi)市場(chǎng)和中國(guó)玩具的主要出口市場(chǎng)，歐盟的新規(guī)還可能引發(fā)其他國(guó)家“跟風(fēng)”。據(jù)了解，日本、印度、巴西等國(guó)家也在醞釀制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ΜF(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)。

梁煥磊認(rèn)為：“這些玩具企業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到石化企業(yè)身上?！蓖婢叩纳嫌巍獦渲?、增塑劑、化纖、涂料等化工原材料企業(yè)也將遭受新指令的挑戰(zhàn)，面對(duì)更高的要求。但是采訪中記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的大部分石化企業(yè)對(duì)歐盟的玩具新指令并不了解，更談不上應(yīng)對(duì)之策。雖然距離指令對(duì)于化學(xué)要求條款的過渡期還有兩年，符合舊指令的產(chǎn)品可以于2013年7 月20日之前繼續(xù)銷售，但是作為玩具上游的石化企業(yè)也該從源頭上行動(dòng)起來。

產(chǎn)業(yè)新舉措

歐盟玩具新標(biāo)準(zhǔn)給國(guó)內(nèi)玩具以及石化企業(yè)造成的沖擊也要辯證地看待。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，發(fā)展安全環(huán)保的石化產(chǎn)品是我國(guó)石化行業(yè)發(fā)展的主要方向?！敝型额檰柣ば袠I(yè)研究員李加楠指出，歐盟玩具新政將能促進(jìn)國(guó)內(nèi)石化企業(yè)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)力度，有利于我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，歐盟玩具新政將能促使我國(guó)提高石化產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我國(guó)石化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)十分有利。

梁煥磊認(rèn)為：“國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，把暫時(shí)的不利轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)期利好才是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，玩具用化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)將是未來長(zhǎng)期趨勢(shì)。我國(guó)玩具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際、歐美標(biāo)準(zhǔn)差距較大。如我國(guó)對(duì)兒童玩具中所含的鄰苯二甲酸脂并沒有納入監(jiān)控體系，而目前包括歐盟、美國(guó)、東南亞等國(guó)家均已禁 止生產(chǎn)和銷售含有該物質(zhì)的玩具。于華說：“玩具對(duì)石化產(chǎn)品的安全要求提高，這將會(huì)促使我國(guó)相關(guān)部門對(duì)石化產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步修訂，慢慢與國(guó)際接軌。”

“政府也要在這些新產(chǎn)品的研發(fā)方面提供相應(yīng)的資金支持和優(yōu)惠政策，以提高石化企業(yè)的積極性?！崩罴娱a(bǔ)充說。

從玩具的原材料來看，梁煥磊認(rèn)為，玩具化學(xué)品安全發(fā)展的大趨勢(shì)就是要提高質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和利用率。面對(duì)歐盟玩具新政的挑戰(zhàn)，李加楠認(rèn)為，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)需要與玩具企業(yè)多聯(lián)系，加大新技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)力度，進(jìn)一步提高技術(shù)工藝水平，提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，以盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，克服國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

◎只有安全優(yōu)質(zhì)的玩具，才能成為孩子們最好的朋友。供圖/東方IC

同時(shí)也要加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，以盡快生產(chǎn)出符合安全環(huán)保等要求的石化新產(chǎn)品，如不含增塑劑的油漆、塑料等。錢鴻元認(rèn)為，也要開發(fā)替代產(chǎn)品，如用檸檬酸酯類等產(chǎn)品替代鄰苯二甲酸酯類傳統(tǒng)增塑劑；開發(fā)在玩具表面能形成涂膜的環(huán)保型水性涂料、粉末涂料等?！爸挥虚_發(fā)新產(chǎn)品，才能占領(lǐng)新市場(chǎng)?！?/p>

除此之外，新指令強(qiáng)調(diào)了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，因此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和第三方機(jī)構(gòu)的溝通和合作。于華希望我國(guó)政府能為玩具行業(yè)提供一些便利，減少出口后被召回的不利。我國(guó)政府部門應(yīng)該組織一些高級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)檢測(cè)和把關(guān)，減少企業(yè)的檢測(cè)成本。