姜慶志，李 娜

(華中師范大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢430079)

當(dāng)代中國(guó)公民參與決策機(jī)制的完善
——基于EBK消費(fèi)者決策模式的思考

姜慶志，李 娜

(華中師范大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢430079)

公民參與是當(dāng)前公共管理的一個(gè)重要問題，從微觀層面上討論公民參與決策機(jī)制是提高公民參與有序性和有效性的重要途徑。EBK模式從消費(fèi)者決策過程的角度出發(fā)，分析了消費(fèi)者購買決策機(jī)制，對(duì)研究公民參與決策機(jī)制具有借鑒意義。本文從這兩個(gè)角度出發(fā)，分析了EBK模式下決策機(jī)制的特點(diǎn)，探討了其與公民決策機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，認(rèn)為完善公民決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)關(guān)注思想的轉(zhuǎn)變，改善決策的基礎(chǔ)環(huán)境，并重視相關(guān)制度的建設(shè)。

公民參與;EBK模式;決策機(jī)制

一、問題的提出:研究背景和現(xiàn)狀

公民參與是公民維護(hù)自身權(quán)利、參與公共事務(wù)管理的一個(gè)重要途徑，是社會(huì)與政治變遷的一個(gè)重要影響因素。公民參與包括公民個(gè)體參與和公民組織參與，本文研究的是個(gè)體層面上的公民參與。從治理角度講，公民參與是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)過程，其中核心環(huán)節(jié)便是決策，公民參與到社會(huì)公共事務(wù)管理的過程就是不斷做出決策的過程，決策是公民參與功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，貫穿始終。公民決策機(jī)制是從微觀層面出發(fā)研究公民參與的過程和規(guī)律。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，機(jī)制一般是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式以及內(nèi)部組織和運(yùn)行的變化規(guī)律。公民參與決策機(jī)制的含義就是公民在一定的社會(huì)環(huán)境中參與公共事務(wù)管理時(shí)遵循一定的規(guī)律并做出方案選擇的過程和方式，以及決策過程中各部分之間的功能關(guān)系，也就是研究公民在參與時(shí)是如何做出決策的。內(nèi)容包括社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)、決策影響因素、決策規(guī)律、決策方式和決策路徑選擇等方面。對(duì)于公民參與決策機(jī)制的研究比較豐富也比較分散，從相關(guān)研究來看，多從社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)、影響因素和途徑選擇的角度進(jìn)行分析，但從公民個(gè)體角度出發(fā)，并對(duì)公民參與決策的影響因素之間的作用規(guī)律進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多。本文選取了消費(fèi)者決策理論當(dāng)中的EBK模式理論作為出發(fā)點(diǎn)思考公民參與決策機(jī)制的完善。

二、EBK模式理論:內(nèi)涵和推演滲透

(一)EBK模式概述 EBK模式是消費(fèi)者決策理論當(dāng)中一個(gè)較為完整和清晰的模型。是Engel、Blaekwell和 Miniard于 1968年提出，1984年修正而成的理論框架。該模型較全面的解釋消費(fèi)者的購物決策過程，具有對(duì)不同情境的概括性和適用性，并與消費(fèi)者具體的決策行為相一致，成為消費(fèi)者購買決策研究的主要模型。該模型是以消費(fèi)者決策過程為中心，結(jié)合相關(guān)的內(nèi)外部因素，并視消費(fèi)者行為是一個(gè)連續(xù)的過程。[1]整個(gè)模式分為四個(gè)部分:(1)中樞控制系統(tǒng)，即消費(fèi)者的心理活動(dòng)過程;(2)信息加工;(3)決策過程;(4)環(huán)境。(見圖1)EBK模式下消費(fèi)者決策具有個(gè)體性、情境性、有限理性、開放性、層次性、交互性、漸進(jìn)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。EBK模式除了關(guān)注到消費(fèi)者決策個(gè)體行為的特征之外，同時(shí)融合了大量決策模式的特點(diǎn)，這是消費(fèi)者行為學(xué)學(xué)科交叉性的表現(xiàn)，也是這種決策模式的優(yōu)勢(shì)所在。

圖1 EBK消費(fèi)者決策模式

(二)邏輯推演:EBK模式理論下決策機(jī)制的基本特點(diǎn) 1.決策主體的特殊性。作為個(gè)體的決策者，自身的需要、動(dòng)機(jī)、人格、性格、氣質(zhì)、能力、信念、態(tài)度、學(xué)習(xí)和溝通行為都會(huì)影響到?jīng)Q策的過程和結(jié)果;作為社會(huì)和文化下的決策者，會(huì)受到家庭、社會(huì)階層、文化和亞文化與跨文化環(huán)境等因素的影響。決策者所擁有的個(gè)體特征和群體環(huán)境存在著差異，不管是與充滿必然性的對(duì)象還是充滿偶然的對(duì)象相結(jié)合，都能保持其決策的特殊性。

2.決策內(nèi)容的情境性。情境指的是在一定時(shí)間內(nèi)各種情況相對(duì)的或結(jié)合的境況，情境包括五個(gè)基本內(nèi)容:物質(zhì)環(huán)境、時(shí)間、任務(wù)和前行狀態(tài)。決策者往往會(huì)在在情境的作用下，塑造不同的心理動(dòng)機(jī)和自身暗示，通過自身心境的變化，影響到?jīng)Q策者的決策行為。在個(gè)體決策當(dāng)中，決策者心理變化對(duì)決策起著至關(guān)重要的作用，情境性是EBK理論下決策機(jī)制的一大特點(diǎn)。

3.決策模式的有限理性。關(guān)于決策模式一般都在四種基本類型下討論:經(jīng)濟(jì)、被動(dòng)點(diǎn)、認(rèn)知和情緒。經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)認(rèn)為在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下決策者往往能夠做出理性的決策;被動(dòng)的觀點(diǎn)認(rèn)為決策者通常會(huì)受到自身利益和外界環(huán)境的影響而做出沖動(dòng)和不理性的決策;認(rèn)知型的觀點(diǎn)認(rèn)為決策者在決策過程中或是接受或是主動(dòng)搜尋滿足他們需求的信息，雖無法做出完美決策但是會(huì)積極做出滿意決策;情緒型觀點(diǎn)認(rèn)為決策者在決策過程中會(huì)根據(jù)自身偏好、記憶和預(yù)知來做出決策?，F(xiàn)實(shí)生活中，決策者通常都是復(fù)雜的，不會(huì)是單獨(dú)的某一種類型，通常是認(rèn)知型和情緒型的集合，實(shí)際行動(dòng)不可能合于完全理性，只能做出“滿意決策”。

4.決策系統(tǒng)的開放性。決策者的決策過程處于一個(gè)開放的系統(tǒng)中，該系統(tǒng)總是處于一定的環(huán)境當(dāng)中，并與周圍的環(huán)境相互依賴、相互作用，進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的相互轉(zhuǎn)換，維持著一種非平衡動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)。決策過程大體上可以分為輸入、加工和輸出三個(gè)部分，情境因素、群體因素、社會(huì)因素和文化因素構(gòu)成了決策過程的環(huán)境影響因素，共同作用于決策的三個(gè)環(huán)節(jié)。決策者處于開放性的系統(tǒng)中，而決策者“輸入—加工—輸出”的過程也會(huì)增強(qiáng)系統(tǒng)的開放性特征，因?yàn)橛行У剌斎胧巧鐣?huì)系統(tǒng)開放的保證，有目的的輸出是社會(huì)系統(tǒng)開放的生命線。[2]

5.決策環(huán)境的復(fù)雜性。復(fù)雜性起源于混沌狀態(tài)，復(fù)雜性是混沌性的局部與整體之間的非線性形式，是環(huán)境條件改變的時(shí)候，不同行為模式之間的轉(zhuǎn)換能力較弱的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。[3]混沌狀態(tài)易發(fā)于變動(dòng)頻繁的系統(tǒng)當(dāng)中，隨著社會(huì)變遷速度的增快，決策者面臨著越來越多的混沌現(xiàn)象，從而使得決策變得越來越復(fù)雜，雖然決策時(shí)有一定規(guī)則可以遵循，但其變動(dòng)的連續(xù)性和影響的難以預(yù)測(cè)性往往導(dǎo)致始料所未及的后果。決策的復(fù)雜性在于決策者心理活動(dòng)的復(fù)雜性、決策過程的復(fù)雜性、決策內(nèi)容的復(fù)雜性、決策影響因素的復(fù)雜性和各影響因素之間關(guān)系的復(fù)雜性。

(三)理論滲透:EBK模式與公民參與決策機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián) 隨著多學(xué)科對(duì)消費(fèi)者行為學(xué)的滲透，消費(fèi)者行為學(xué)研究從傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域向企業(yè)管理、信息傳播和公共政策等多領(lǐng)域擴(kuò)展。[4](P8)在綜合性的橫斷科學(xué)方法向各門學(xué)科的滲透時(shí)，“必須撇開各個(gè)過程的具體物質(zhì)特性，促進(jìn)了各門學(xué)科之間的相互滲透，從而為跨學(xué)科研究提供了一種可能而有效的途徑?！盵5]本文正是去除了EBK理論的具體物質(zhì)屬性，從理論方法滲透的思路出發(fā)，將EBK模式下決策機(jī)制的特點(diǎn)滲透到公民參與決策機(jī)制的分析當(dāng)中。

EBK模式理論與公民決策機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)在于:EBK模式理論的學(xué)科背景有利于全面分析公民決策機(jī)制;消費(fèi)者決策和公民參與決策所具有的特點(diǎn)是共通的，兩者都具有復(fù)雜性、目的性、情境性，并且都是一個(gè)持續(xù)的過程;研究目的具有相似性，EBK模式理論目的在于為企業(yè)營(yíng)銷提供依據(jù)，為消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)提供幫助，分析公民參與決策機(jī)制目的也在于改善政府的公共服務(wù)，提高公民參與的有序性和合法性;EBK模式理論注重分析影響消費(fèi)者購買決策的因素以及它們之間的聯(lián)系，這為分析公民決策機(jī)制提供了一個(gè)基本的框架。EBK模式其實(shí)給我們提供了一個(gè)“個(gè)體系統(tǒng)決策模式”，將消費(fèi)者放入一個(gè)完整的系統(tǒng)當(dāng)中，尋求其決策過程中的一些共性的規(guī)律。在這樣一個(gè)模式下討論公民參與決策機(jī)制，有助于我們系統(tǒng)地分析公民決策機(jī)制所具有的特點(diǎn)和規(guī)律。

三、EBK模式視角下的公民參與決策機(jī)制:反思和完善

(一)兩個(gè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變:轉(zhuǎn)型期公民參與的反思 1.公民參與素質(zhì)的假設(shè):從懷疑到肯定。自改革開放以來，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)就開始在中國(guó)形成，公民參與作為公民社會(huì)的一個(gè)重要構(gòu)件也逐漸在公共管理的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但是，社會(huì)對(duì)公民是否擁有民主素質(zhì)、具有參與的能力一直持懷疑態(tài)度。這是一個(gè)思想誤區(qū)，有研究者曾用量化的方法對(duì)公民有序政治參與的各因素進(jìn)行了分析，得出了“性別、年齡、文化程度等微觀層面因素等對(duì)公民無序政治參與無顯著影響”的結(jié)論[6]。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，任何人都會(huì)關(guān)心政治，并在必要時(shí)積極參與政治，而且必然有能力參與，因?yàn)槊總€(gè)有健全理智的人都會(huì)知道他自己的利益所在。問題是某種制度安排和政治行為會(huì)不會(huì)關(guān)系到他們的利益，如果與他們的利益沒有關(guān)系，他們就只能消極以待。[7]因此，如果認(rèn)為公民參與冷漠的話，需要懷疑的是制度安排，而不是公民的基本參與素質(zhì)。

2.公民參與中的政府模式:從官僚制政府到企業(yè)化政府。20世紀(jì)末，Osborne和Gaebler提出了“企業(yè)化政府”模式，也成為了美國(guó)政府改革的一個(gè)目標(biāo)。在EBK模式當(dāng)中，企業(yè)雖然存于消費(fèi)者決策的外部結(jié)構(gòu)中，但是企業(yè)的影響滲透于其中的各個(gè)環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者提供服務(wù)，目的是完成自己的營(yíng)銷活動(dòng)，從而促使消費(fèi)者與自己完成交易，這也是政府應(yīng)當(dāng)追求的一種目標(biāo)——不過多的參與到社會(huì)事務(wù)的管理當(dāng)中卻又無處不在。雖然公共管理和私人管理有著根本的區(qū)別，但是企業(yè)提供產(chǎn)品和政府提供服務(wù)有著一致性，所以企業(yè)具有的創(chuàng)新精神、消費(fèi)者需求導(dǎo)向和富有活力的運(yùn)作機(jī)制是政府應(yīng)當(dāng)借鑒的。具體地說，中國(guó)政府模式選擇的理念應(yīng)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，從“強(qiáng)政府、大社會(huì)”向“好政府、強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變。[8](P208)這也是企業(yè)化的政府模式在中國(guó)的特殊體現(xiàn)。

(二)公民參與決策機(jī)制完善的具體途徑1.“購買經(jīng)驗(yàn)的積累”:增加公民參與的實(shí)踐。EBK模式認(rèn)為重復(fù)的購買行為是消費(fèi)者獲取更多的信息、檢驗(yàn)自己的判斷從而使決策趨于合理的一個(gè)重要途徑，消費(fèi)者決策是一個(gè)過程，也是消費(fèi)者行為的一個(gè)起點(diǎn)。公民參與也是如此，公民參與的實(shí)踐的積累是公民參與決策更加合理的基礎(chǔ)，公民參與決策也是整個(gè)公民參與活動(dòng)的起點(diǎn)，只有邁出第一步才能真正的發(fā)揮出公民參與的能量，才能真正的促進(jìn)公民參與的有序性。在公民參與的實(shí)踐上，中國(guó)雖然已經(jīng)做出了許多嘗試，但是各種參與途徑在不同程度上存在著頸瓶，這減少了公民參與經(jīng)驗(yàn)的積累量。列寧曾經(jīng)說過“除了立刻開始實(shí)行真正的人民自治，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己避免錯(cuò)誤的方法嗎?”因此最好的民主教育是公民參與的的實(shí)踐，而不是空洞的政策宣傳和教育。在這一方面，浙江省“先行一步”的基層民主實(shí)踐，如“溫嶺民主懇談”和“人民建議征集制度”等官民對(duì)話的機(jī)制，值得我們思考和學(xué)習(xí)。

2.“購買的評(píng)估和選擇”:擴(kuò)大和完善公民參與的渠道。消費(fèi)者在決策的過程中一般會(huì)有多個(gè)選擇，通過喚起集合，對(duì)商品進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用補(bǔ)償性和非補(bǔ)償性的決策規(guī)則做出決定，過程中會(huì)綜合考慮到商品的品質(zhì)、維護(hù)和便利等因素，由于消費(fèi)者存在個(gè)體差異，決策通常也不一樣。公民參與也是如此，不同公民對(duì)參與的渠道需求不一樣，擴(kuò)大公民參與的渠道能為公民的參與提供更多的途徑和選擇，提高公民的參與熱情和范圍。當(dāng)前中國(guó)公民參與公共管理最主要的途徑和形式實(shí)有以下幾種:選舉、信訪、村民自治、民主評(píng)議政府、公共管理決策過程中的公民參與、民間組織及志愿者參與、網(wǎng)絡(luò)參與和非制度性參與。從形式上講，中國(guó)各種參與渠道比較完整，但是因?yàn)轶w制上的障礙，各種參與渠道發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。在這種情況下，改革聽證制度、政務(wù)公開制度、電子政務(wù)制度是完善公民參與渠道的關(guān)鍵。

3.“環(huán)境因素的制約”:改善公民參與的環(huán)境。EBK模式中所指的環(huán)境因素包括收入、文化、家庭、社會(huì)階層、文化和亞文化以及非正式來源等等。公民參與所處的環(huán)境與之大體相同，大體上分為宏觀因素和微觀因素，宏觀因素即是制度環(huán)境，不再贅述。微觀環(huán)境與公民參與決策的有效性有著明顯的相關(guān)，因此要注意公民參與配套制度的完善。應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民參與的理性，增強(qiáng)其參政的能力;構(gòu)建參與型政治文化，并內(nèi)化到公民的決策行為當(dāng)中;應(yīng)當(dāng)公開政府信息，消除信息不對(duì)稱的情況，如山東濟(jì)南市建立的“濟(jì)南市檔案資料目錄信息服務(wù)中心”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就將與濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展及市民生產(chǎn)生活有聯(lián)系的政策、意見、辦法、規(guī)定向濟(jì)南市公眾免費(fèi)開放。

4.“公司營(yíng)銷的刺激”:積極的政府作為。企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)的目的在于觸及、告知和說服消費(fèi)者購買及使用其產(chǎn)品，企業(yè)激勵(lì)往往促使交易的形成。促進(jìn)公民參與也同樣需要政府積極行為的激勵(lì)，這可以改善公民參與過程的感覺，增強(qiáng)公民參與的意愿和積極性。除了保障公民參與的權(quán)利之外，還應(yīng)當(dāng)建立公民參與獎(jiǎng)勵(lì)回應(yīng)機(jī)制。在英美各國(guó)的公民參與中，一般都設(shè)有專項(xiàng)資金作為對(duì)有影響力的政策建議的獎(jiǎng)勵(lì)，而且還設(shè)有各種榮譽(yù)來表彰具有貢獻(xiàn)的公民。在我國(guó)，雖然有著各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是獎(jiǎng)勵(lì)的范圍比較窄，對(duì)一般公民的關(guān)注比較少，這是需要改善的。

5.“心境的重要影響”:人性化的制度設(shè)計(jì)和權(quán)利的充分保障。EBK模式理論認(rèn)為消費(fèi)者的心境對(duì)決策具有重要的影響，心境指得是一種“情緒狀態(tài)”或“精神狀態(tài)”。心境影響但消費(fèi)者何時(shí)、何地購物，以及他們是單獨(dú)購物還是集體購物。商品的各種屬性都可能成為影響消費(fèi)者決策的因素。公民參與也是如此，環(huán)境往往會(huì)影響到參與的態(tài)度。公民參與最主要的形式就是制度化的參與，也就是制度規(guī)范下的參與，制度對(duì)公民參與過程的心境影響是最大的。因此制度設(shè)計(jì)除了遵循基本的原則外，還應(yīng)注意到人性化的原則。公民在博弈的過程中往往處于與弱勢(shì)地位，一般情況下關(guān)心安全的程度要超過關(guān)注參與效果。因此要為公民的參與提供法律上的保護(hù)、輿論上的支持、人身上的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的幫助。

6.“購買信息的反饋”:完善監(jiān)督制度和對(duì)話平臺(tái)。EBK模式當(dāng)中信息的反饋是重要的環(huán)節(jié)，是企業(yè)收集消費(fèi)者對(duì)商品認(rèn)識(shí)的重要途徑，是企業(yè)制定應(yīng)變性營(yíng)銷策略的基礎(chǔ)。公民參與中，政府需要了解公民的想法和態(tài)度以及認(rèn)知水平，這是制定公共政策改善公民參與的重要途徑，建立和完善監(jiān)督制度和對(duì)話平臺(tái)顯得尤為重要。公權(quán)力不同于私權(quán)力，它具有雙重性，既可能符合公共利益又可能發(fā)生權(quán)力的異變，防止公權(quán)力發(fā)生異變的重要途徑就是完善監(jiān)督制度，這既是公民參與的方式又是維護(hù)公民參與權(quán)利的途徑。另外，合理的對(duì)話平臺(tái)的建立是了解公民思想和需求，解決社會(huì)與政府矛盾的重要途徑，我國(guó)政府在這一方面進(jìn)行了大量的努力，浙江江山市建立的“對(duì)話平臺(tái)”網(wǎng)站，是一次比較成功的嘗試。

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D032

A

1003-8078(2011)04-0079-04

2011-04-15

10.3969/j.issn.1003－8078.2011.04.24

姜慶志(1987－)，男，山東泰安人，華中師范大學(xué)行政管理碩士研究生;李 娜(1986－)，女，廣西來賓人，華中師范大學(xué)行政管理碩士研究生。

華中師范大學(xué)研究生自主科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào):2009107。

責(zé)任編輯 周覓