本刊記者 俞崇武

近期政策關(guān)注

本刊記者 俞崇武

137項國家“優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域”近日公布

據(jù)新華社消息，由國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局等部委聯(lián)合審議的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》，于10月20日正式發(fā)布。

根據(jù)《指南（2011年度）》，信息、生物、航空航天、新材料、先進能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、海洋、高技術(shù)服務(wù)等10大產(chǎn)業(yè)的137項領(lǐng)域，被列為“當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域”，其中，信息15項，生物17項，航空航天6項，新材料24項，先進能源13項，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)18項，先進制造21項，節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用9項，海洋6項，高技術(shù)服務(wù)8項。

作為指導(dǎo)各部門、各地方開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)性文件，2007年，國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局曾聯(lián)合發(fā)布《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2007年度）》。有關(guān)部門表示，此次推出新版《指南》，旨在更好地體現(xiàn)“發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)對全球氣候變化的新需求?！?/p>

與2007年版的《指南》相比，新版《指南》新增了高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和15 項重點領(lǐng)域，刪除了8 項已基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，并對各領(lǐng)域下的具體內(nèi)容進行了調(diào)整。

《指南（2011年度）》中羅列的“優(yōu)先發(fā)展”的十大產(chǎn)業(yè)類別，信息產(chǎn)業(yè)依舊位列首位。但與2007年相比，《指南（2011年度）》并未將電子商務(wù)等列入，而是將其并入“高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”這一新增領(lǐng)域，該領(lǐng)域包括生物技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等8大類服務(wù)類別。

此外，值得注意的是，《指南（2011年度）》在“航空航天”產(chǎn)業(yè)一欄，將原來的“空中管制系統(tǒng)”被更替為“空中交通管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包括民用航空衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、監(jiān)視及航空交通管理系統(tǒng)管制工作站系統(tǒng)、飛行流量管理系統(tǒng)和自動化管制系統(tǒng)等在內(nèi)的成套空中交通管理設(shè)備。

而為了體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)對全球氣候變化的新需求，《指南（2011年度）》則首次將“高能耗工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能與建筑節(jié)能”、“先進節(jié)能技術(shù)”、“海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)技術(shù)及裝備”等列入優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域。

小型、微型企業(yè)借款可免征“合同印花稅”

10月17日，國家財政部官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準，為鼓勵金融機構(gòu)對小型、微型企業(yè)提供金融支持，促進小型、微型企業(yè)發(fā)展，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

通知規(guī)定，“免征借款合同印花稅”的小型、微型企業(yè)的認定，按照《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

新軟件產(chǎn)品增值稅政策公布

近日，國家財政部公布了《關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對軟件產(chǎn)品增值稅政策進行了重新規(guī)定。根據(jù)通知，這一政策自2011年1月1日起執(zhí)行，之前對軟件產(chǎn)品增值稅給予規(guī)定的各項政策條款，如《財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2000]25號）第一條第一款、《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確電子出版物屬于軟件征稅范圍的通知》（國稅函[2000]168號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》（財稅[2005]165號）第十一條第一款和第三款、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于嵌入式軟件增值稅政策問題的通知》（財稅[2006]174號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于嵌入式軟件增值稅政策的通知》（財稅[2008]92號）等，同時廢止。

《通知》規(guī)定，企業(yè)“銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品”或“將進口軟件產(chǎn)品進行本地化改造后對外銷售”，可享受“按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退”的政策?！锻ㄖ愤€特別說明，“本地化改造”是指對進口軟件產(chǎn)品進行重新設(shè)計、改進、轉(zhuǎn)換等，單純對進口軟件產(chǎn)品進行漢字化處理不包括在內(nèi)。

>> 近日，國家財政部公布了《關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對軟件產(chǎn)品增值稅政策進行了重新規(guī)定。根據(jù)通知，這一政策自2011年1月1日起執(zhí)行。

根據(jù)《通知》，申請享受政策的軟件產(chǎn)品，須滿足如下兩個條件：一、取得省級軟件產(chǎn)業(yè)主管部門認可的軟件檢測機構(gòu)出具的檢測證明材料；二、取得軟件產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的《軟件產(chǎn)品登記證書》，或著作權(quán)行政管理部門頒發(fā)的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》。

《通知》最后規(guī)定，如弄虛作假騙取享受政策，稅務(wù)機關(guān)除根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定進行處罰外，還將在三年內(nèi)“取消其享受本通知規(guī)定增值稅政策的資格”。

研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備稅收優(yōu)惠政策將延續(xù)

據(jù)國家財政部官網(wǎng)10月10日發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備稅收政策的通知》，外資研發(fā)中心“進口科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”、內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)和外資研發(fā)中心“采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅”兩項政策將延續(xù)執(zhí)行，執(zhí)行期限為2011年1月1日至2015年12月31日?！锻ㄖ贩Q，對在2011年1月1日至11月1日期間批準設(shè)立的外資研發(fā)中心，從取得資格的次月1日至11月1日期間進口的科技開發(fā)用品，已繳納稅款的，可按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請辦理退稅手續(xù)。

《通知》對可享受“進口科技開發(fā)用品免征進口稅收”政策的外資研發(fā)中心和可享受“采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅”政策的內(nèi)外資研發(fā)機構(gòu)的資格進行了明確規(guī)定，并詳列了可享受免、退稅政策的設(shè)備清單。

我國將促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

近日，國家商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)積極開拓國際市場，在更寬領(lǐng)域、更大范圍利用全球創(chuàng)新資源，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。

《意見》指出，國家將通過建設(shè)國際化示范基地、培育國際化領(lǐng)軍企業(yè)、促進對外貿(mào)易增長等方式，重點推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國際化發(fā)展，“力爭到‘十二五’末期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工地位明顯提升，國際化主體的競爭實力顯著增強，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長，全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成?！?/p>

>> “城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

《意見》提出，要在全球范圍內(nèi)，加強技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；同時，支持企業(yè)開拓和利用國際市場，提升企業(yè)適應(yīng)國際市場的能力，增強企業(yè)國際競爭力，不斷拓展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展空間；并通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合，切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際分工新格局中占據(jù)有利地位；大力支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地對促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的示范帶動作用；加大財稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義；夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，培育國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境，為有效促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

我國確定第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地

據(jù)新華社記者10月18日從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，為解決再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營分散、秩序混亂、二次污染的現(xiàn)狀，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展改革委、財政部已確定上海燕龍基再生資源利用示范基地等15個園區(qū)為第二批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

這是我國批準的第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地。今年1月份，我國已經(jīng)確定天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)等7家單位為首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，至此，我國已確定兩批共22家示范基地。

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。個別工業(yè)化國家利用回收再生的鋁金屬可基本滿足國內(nèi)需求，節(jié)能減排效果明顯。

據(jù)發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我國將在全國建設(shè)技術(shù)先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧姷摹俺鞘械V產(chǎn)”示范基地50個左右。

兩部門要求各地要科學(xué)規(guī)劃本省、本地區(qū)資源再生利用行業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進入示范基地，加強再生資源回收體系與示范基地的銜接，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保如期實現(xiàn)示范基地建設(shè)目標。

根據(jù)兩部門的要求，各示范基地所在地省級政府將簽訂承諾書。各地承諾優(yōu)化資源再生行業(yè)布局，實施期內(nèi)不再新建同類園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加快回收體系建設(shè)，保證示范基地原料來源；加大政策扶持力度，加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。