文 李新華 曲廣偉 謝百盛

歐盟經(jīng)驗帶給上?？萍紕?chuàng)業(yè)服務(wù)體系的思考

文 李新華 曲廣偉 謝百盛

歐盟各國在扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、培育中小企業(yè)的道路上有諸多實在、扎實、有效的舉措需要我們“消化和學(xué)習(xí)”。作為一個創(chuàng)業(yè)氛圍長久以來一直被詬病的城市，上海需要在歐盟的“他山之石”上認(rèn)真汲取經(jīng)驗并付諸實踐，以期真正完善城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，讓更多的人和企業(yè)改變“寧做打工皇帝而不愿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的文化定勢，敢于去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、樂于去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，回答“上海為什么出不了馬云、華為”之問。

在上期，本刊登載了上海市現(xiàn)代管理研究中心課題組對“歐盟諸國如何促進(jìn)和服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的部分研究成果，受到了讀者的關(guān)注；本期，再度誠邀上海市現(xiàn)代管理研究中心“歐盟國家科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究”課題組相關(guān)成員，撰寫“歐盟經(jīng)驗對上海的啟示”，供大家參酌。

作為中國的經(jīng)濟(jì)中心和教育科研重鎮(zhèn)，上海擁有全國最為完善的資本市場，也擁有強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)和人才隊伍，然而，上海的科技創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀卻令人不容樂觀。上海的科技創(chuàng)業(yè)源頭缺乏，表面看來是上海城市商務(wù)成本高、上海“白領(lǐng)”文化盛行等緣故造成的，但究其根源，是上?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚欠完善 。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的科技創(chuàng)業(yè)氛圍

在科技創(chuàng)業(yè)活動中，重要的生產(chǎn)要素是人的創(chuàng)造性，而人的創(chuàng)造性與一個制度提供給他的空間密切相關(guān)。要激發(fā)創(chuàng)業(yè)型科技人才的創(chuàng)業(yè)熱情，釋放出他們身上蘊藏的巨大創(chuàng)業(yè)動力和潛能，不能僅僅靠宣傳鼓動，關(guān)鍵是要通過制度創(chuàng)新，突破阻礙其投身創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸。唯有如此，才能使千百萬充滿創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)造性的科技創(chuàng)業(yè)主體破繭而出。

在談到“上海為什么出不了馬云”時，俞正聲書記指出：“上海是不是沒有人做‘首領(lǐng)’呢，恐怕也不盡然，可能我們沒有把他放出來，是被關(guān)在籠子里的‘首領(lǐng)’?！比绾伟堰@些關(guān)在籠子里的創(chuàng)業(yè)者釋放出來呢？上海以往的政策側(cè)重于從鼓勵創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，對于創(chuàng)業(yè)失敗保障制度在激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、營造創(chuàng)業(yè)氛圍方面的積極作用關(guān)注不夠。然而，對失敗者的態(tài)度和寬容，才是創(chuàng)業(yè)氛圍環(huán)境好壞的真正試金石。因為科技創(chuàng)業(yè)本身就是一種具有風(fēng)險的行為，創(chuàng)業(yè)成功本身是小概率事件，即使具備創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)人才，失敗的還是大多數(shù)。一個不關(guān)心創(chuàng)業(yè)失敗者的政府或社會，無疑是功利和短視的，因為更多的成功者其實都來自于曾經(jīng)的失敗者群體。一次或兩次的失敗，正是他們淬火成熟有機(jī)會獲得成功的寶貴財富。

上?？山梃b歐盟的經(jīng)驗，從制度上加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)失敗者的保障，向他們施以援手，給予他們足夠的尊重與寬容，營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（1）幫助創(chuàng)業(yè)者提高風(fēng)險意識，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對能力。建立風(fēng)險預(yù)警和評估機(jī)制，一方面通過向創(chuàng)業(yè)者推廣風(fēng)險自我評估工具，提高創(chuàng)業(yè)者的自我風(fēng)險預(yù)警能力；另一方面組織專家?guī)椭鷦?chuàng)業(yè)者評估遇到的風(fēng)險，對問題創(chuàng)業(yè)者提供支持服務(wù)；

（2）提倡二次機(jī)會文化，完善相關(guān)法律制度。一方面通過輿論宣稱，引導(dǎo)社會各界正確地看待和理解創(chuàng)業(yè)失敗，減少創(chuàng)業(yè)者因創(chuàng)業(yè)失敗造成的恥辱心理，鼓起二次創(chuàng)業(yè)的勇氣；另一方面通過完善誠信、破產(chǎn)清算等法律制度，減少或消除誠信但運氣不佳的創(chuàng)業(yè)失敗者的信用污點，鼓勵和方便他們二次創(chuàng)業(yè)；

（3）完善社會保障措施，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本?？煽紤]采取以下措施：對于資金出現(xiàn)困難的創(chuàng)業(yè)者，可給予一定期限的社保繳費暫緩期或允許其將首年的社保費用分?jǐn)傇趲啄陜?nèi)付清；對于誠信記錄良好但不符合低保條件的創(chuàng)業(yè)失敗者，可給予一定年限或額度的社保繳費補(bǔ)貼；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種，開發(fā)針對科技創(chuàng)業(yè)失敗者的保險品種，由政府給予參加保險的創(chuàng)業(yè)者一定比例的繳費補(bǔ)貼；或設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)保險基金，加入保險基金的創(chuàng)業(yè)失敗者，可從基金中獲得一定額度的補(bǔ)助?？萍紕?chuàng)業(yè)保險基金的資金來源，可由公共財政資金、社會捐助資金和創(chuàng)業(yè)者繳費構(gòu)成，政府對創(chuàng)業(yè)者的繳費給予一定比例的補(bǔ)貼。

建立科技創(chuàng)業(yè)友好型公共政策和行政架構(gòu)

盡管上海推出一系列加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策措施，并不斷改善行政部門的服務(wù)工作，但仍有一些需要注意和改善的地方：（1）政策制定者與政策需求者之間缺少互動反饋機(jī)制，政策支持與創(chuàng)業(yè)者的需求不一致。針對上?？萍夹椭行∑髽I(yè)的一項調(diào)查顯示，企業(yè)對政策的滿意度僅為56.9%，有71%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政策支持與企業(yè)需求不一致。種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的反映最為強(qiáng)烈，分別有85.7%和84.2%的企業(yè)認(rèn)為存在此問題。這說明政府部門與政策需求者之間缺少互動反饋，制定的政策與實際脫節(jié)，沒有切中要害，不能解決實際問題。（2）政策的宣傳落實不理想，總體熟悉程度不高。調(diào)查顯示，科技型中小企業(yè)對政策的總體熟悉程度不夠，比例僅為58.8%，而種子期、初創(chuàng)期企業(yè)對政策的熟悉度更低，分別為46.6%和57.0%。這一方面是因為政府部門的主動宣傳工作不到位，另一方面是因為政策與需求不一致，過于空泛，反過來影響到創(chuàng)業(yè)企業(yè)主動熟悉政策的積極性。（3）行政部門的行政效率和服務(wù)意識有待提高。同一調(diào)查顯示，分別有30.7%和30.7%的受調(diào)查企業(yè)，反映政府部門政出多門、缺乏協(xié)調(diào)和服務(wù)態(tài)度差。

針對上述問題，上海的相關(guān)政府部門可借鑒歐盟建立友好型政策制定和行政架構(gòu)的經(jīng)驗，從以下幾方面加以改善：

(1)轉(zhuǎn)變政策制定的思維方式，從一廂情愿式的“我要為你做什么”的單向思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阈枰易鍪裁础钡碾p向思維，更多地從科技創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)考慮問題，政策制定過程中要注意傾聽科技創(chuàng)業(yè)者的聲音；

(2)借鑒歐盟交互式政策制定機(jī)制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，方便科技創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)程序及國家政策的了解，并參與政策制定的咨詢和政策實施后的反饋，以便政府部門針對出現(xiàn)的問題迅速做出反應(yīng)和調(diào)整；

(3)借鑒英國、荷蘭等國“公務(wù)員與中小企業(yè)交換”計劃的經(jīng)驗，規(guī)定相關(guān)公務(wù)人員每年要有一定時間待在科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以便他們對科技創(chuàng)業(yè)的艱辛和遇到的問題有切實體會和了解，深入傾聽和了解科技創(chuàng)業(yè)者的需求和建議；

(4)借鑒歐盟各國注意發(fā)揮民間協(xié)會作用的經(jīng)驗，可考慮建立科技創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。協(xié)會一方面可以分擔(dān)政府部門的部分服務(wù)功能，另一方面可以成為政府部門與科技創(chuàng)業(yè)者之間的聯(lián)系紐帶，及時反映科技創(chuàng)業(yè)者的需求與建議；

(5)建立一套科學(xué)的政策評價體系，針對科技創(chuàng)業(yè)政策的實施情況進(jìn)行及時評價，同時不斷改進(jìn)不足之處，保證政策實施的效果；

(6)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識。相關(guān)政府部門要加強(qiáng)主動服務(wù)意識，不坐等科技創(chuàng)業(yè)者上門尋求服務(wù)，而是主動去了解科技創(chuàng)業(yè)者的需求，提高政策制定的有效性；通過互聯(lián)網(wǎng)和定期舉辦政策解讀會，加大科技創(chuàng)業(yè)扶持舉措的宣傳力度；

(7)借鑒英國建立跨部門中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮原來分散在多個部門的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，或?qū)⒅系揭粋€獨立的歸口服務(wù)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，避免政出多門。

創(chuàng)新科創(chuàng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展扶持舉措

從當(dāng)前上海推出的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的扶持舉措來看，主要集中在提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和打造產(chǎn)業(yè)集群兩方面。盡管上海市已啟動“科技企業(yè)加速器”的試點,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)、市場拓展、商業(yè)貸款、風(fēng)險投資、上市培育等方面的各類服務(wù)，但科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)仍面臨一些問題：(1)科技創(chuàng)業(yè)者之間的交流、學(xué)習(xí)和合作網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，創(chuàng)業(yè)者之間缺乏分享經(jīng)驗、交流資訊、對接合作和與政府部門互動的平臺，創(chuàng)業(yè)要素資源無法實現(xiàn)最優(yōu)化組合。目前復(fù)旦等高校成立的科技創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要職能是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基金的資助申請工作，沒有充分發(fā)揮交流合作平臺的作用。(2)大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的對接合作機(jī)制也沒有建立起來。上海的大型企業(yè)尤其是大型國企眾多，擁有很多基礎(chǔ)雄厚的大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)。這一方面是上海的一個巨大優(yōu)勢，但從另一個角度看，大企業(yè)會擠占弱小的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款、市場等發(fā)展資源，擠占它們的生存和發(fā)展空間，反而不利于新創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，必須建立大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的對接合作機(jī)制，使大企業(yè)成為新創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的助力因素，而非掣肘力量。因此，要擺脫單純依賴政府扶持的路徑依賴，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)者抱團(tuán)發(fā)展、借力發(fā)展。

針對這兩個問題，上?？山梃b歐盟的相關(guān)經(jīng)驗，從以下幾個方面創(chuàng)新科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展扶持舉措：

(1)建立科技創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，使其成為科技創(chuàng)業(yè)者之間交流學(xué)習(xí)、對接合作的組織平臺。協(xié)會要真正成為科技創(chuàng)業(yè)者自我組織、自我管理和自我服務(wù)的自治機(jī)構(gòu)，避免淪為新的官方機(jī)構(gòu)，以便充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)者自身的主動性和創(chuàng)造能力；

(2)建立起孵化器和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的交流對接機(jī)制，通過建立園區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交流平臺和定期舉辦交流聯(lián)誼活動等方式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者之間的交流學(xué)習(xí)和對接合作；

(3)借鑒英國、法國鼓勵小企業(yè)之間聯(lián)合的經(jīng)驗，鼓勵在技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面各具優(yōu)勢的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，在聯(lián)合過程中政府給予制度、資金、技術(shù)上的幫助，目的是使企業(yè)能夠取長補(bǔ)短，提高其生存和發(fā)展能力。政府在采購、研發(fā)合同的招標(biāo)中，對科技型中小企業(yè)及其組成的聯(lián)合體給予政策傾斜；

(4)加強(qiáng)大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的對接合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在兩者之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，使科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠享受到大企業(yè)資金、技術(shù)、市場和管理經(jīng)驗等的外溢效應(yīng)，不斷提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力。比如由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)出面牽線搭橋定期組織大企業(yè)與科技型中小企業(yè)對接合作洽談會、舉辦“科技型大中小企業(yè)協(xié)作論壇”；

(5)鼓勵大企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)將邊緣業(yè)務(wù)分包出去，從而拓展新創(chuàng)事業(yè)的生存和發(fā)展空間。可規(guī)定大企業(yè)承接的政府項目，應(yīng)按一定比例分包給中小企業(yè)。鼓勵大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合競標(biāo)政府采購、研發(fā)和其他項目，對雙方組成的競標(biāo)聯(lián)合體給予政策傾斜；

(6)借鑒比利時等國的經(jīng)驗，建立大企業(yè)與中小企業(yè)之間的人員互換交流機(jī)制。通過科技創(chuàng)業(yè)者在大企業(yè)的見習(xí)，以及大企業(yè)的派員指導(dǎo)，提高其創(chuàng)業(yè)能力、管理能力、經(jīng)營能力和技術(shù)開發(fā)能力。同時通過雙方在互換交流中的了解，尋找雙方對接合作的契合點；

(7)融資合作方面，在鼓勵國有資本投資科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的同時，還可發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)過程中了解企業(yè)情況的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)參股創(chuàng)業(yè)企業(yè)或向其提供融資，從而解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍存在的資金不足問題。由于大企業(yè)的投資更謹(jǐn)慎、評估更理性，通過這種市場化的方式籌措資金，可以提高資金的利用效率；

(8)技術(shù)交流方面，鼓勵大企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)各自的優(yōu)劣勢，組成聯(lián)合體攜手進(jìn)行戰(zhàn)略性技術(shù)開發(fā)，政府對有關(guān)開發(fā)項目和專利申請費用等給予支持。同時，鼓勵大企業(yè)向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓“休眠專利”，以提高其技術(shù)實力，政府可采取減免相關(guān)費用或采取獎勵措施進(jìn)行鼓勵。

強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的整合力度，建立科技創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺

科技創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者組織相關(guān)要素和資源、提供創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的過程?？萍紕?chuàng)業(yè)服務(wù)資源的整合度不高，將大大增加創(chuàng)業(yè)者尋找和組織創(chuàng)業(yè)要素和資源的難度，增加其創(chuàng)業(yè)成本，降低其創(chuàng)業(yè)效率。當(dāng)前，上?？萍紕?chuàng)業(yè)服務(wù)資源存在布局零散、多頭服務(wù)、缺乏系統(tǒng)性等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到其提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效率?？萍紕?chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺的建立，就是為了整合各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為科技創(chuàng)業(yè)者尋找和組織創(chuàng)業(yè)要素和資源提供便捷、高效的服務(wù)，從而有利于創(chuàng)業(yè)效率和成功率。

上?？山梃b歐盟國家發(fā)展創(chuàng)業(yè)天使的經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)成功的科技創(chuàng)業(yè)者利用其豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和在特定領(lǐng)域的專業(yè)能力成為創(chuàng)業(yè)天使，參與創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。與此同時，可以借鑒歐盟國家建立創(chuàng)業(yè)天使網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，建立一個科技創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺：

（1）科技創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺可以電子化網(wǎng)絡(luò)平臺作為載體，在平臺上可按照科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)建立子平臺，通過各子平臺的有效銜接打通創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的教育培訓(xùn)、政策咨詢、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險投資、孵化培育等環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的整合力度，以提高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的利用效率；

（2）相關(guān)政府部門可為平臺建立的主要發(fā)起者和出資人，為平臺的建立和運作提供資金和補(bǔ)貼。政府參與的創(chuàng)業(yè)投資基金（或種子基金），可優(yōu)先評估并加入網(wǎng)絡(luò)平臺成員參與的投資，在分擔(dān)平臺成員參與科技創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險的同時，吸引更多的科技創(chuàng)業(yè)者利用平臺資源開展創(chuàng)業(yè)，提高平臺的利用率和交易流量。待平臺運作成熟、交易流量達(dá)到一定程度后，政府部門可逐漸減少對平臺的資助和補(bǔ)貼，通過向平臺的直接使用者和間接參與者收取一定的費用來維持平臺的運行與發(fā)展；

（3）在科技創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺的搭建過程中，相關(guān)政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范功能，制定一個進(jìn)入服務(wù)平臺的資格評估體系，選擇相關(guān)環(huán)節(jié)中誠信和資質(zhì)高的會計、律師、審計、科技中介等專業(yè)服務(wù)組織，以及銀行、風(fēng)投、保險等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入服務(wù)平臺，以提高服務(wù)平臺的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)平臺的信譽和品牌，以吸引更多的科技創(chuàng)業(yè)者和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源利用和加入平臺；

（4）平臺作為一個交流與合作平臺，通過舉辦多種形式的交流、對接活動，促進(jìn)各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的協(xié)調(diào)與合作，鼓勵它們在平臺上尋找合適的合作伙伴，自發(fā)地聯(lián)合形成服務(wù)平臺中的子網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)平臺的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)平臺的自我滾動發(fā)展，使分散資源形成群聚效應(yīng)。

（作者供職于上海市現(xiàn)代管理研究中心社會發(fā)展研究所）