侯遠志，王靜

（西安建筑科技大學(xué)，西安710055）

城郊農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的構(gòu)建與分析

侯遠志，王靜

（西安建筑科技大學(xué)，西安710055）

正確認識和科學(xué)構(gòu)建農(nóng)民市民化的動力系統(tǒng)對于推進農(nóng)民市民化至關(guān)重要。動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素、外部要素和環(huán)境要素之間是相互作用和相互制約的關(guān)系，即一種要素的變動，會引起其它要素的變動，從而對農(nóng)民市民化形成推力、拉力或阻力。動力系統(tǒng)的環(huán)境即制度的供給與系統(tǒng)目標的關(guān)系不是簡單的線性關(guān)系，它既通過對動力系統(tǒng)要素的作用來影響系統(tǒng)的演化目標，也作為動力系統(tǒng)演化的中介影響系統(tǒng)的演化目標。

城市化；農(nóng)民市民化；動力系統(tǒng)；制度供給；分析

農(nóng)民市民化既是一種社會歷史進程與變革，也是一個包含多種要素的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。研究農(nóng)民市民化的動力系統(tǒng)就是要分析這種變革的內(nèi)部和外部的要素構(gòu)成，揭示各要素之間的互動關(guān)系，以及要素、環(huán)境對系統(tǒng)目標的影響，進而分析動力系統(tǒng)演化的機理。

一、動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素（內(nèi)生動力）

農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素，是指從農(nóng)民市民化的主體出發(fā)，能夠促使農(nóng)民自愿向市民轉(zhuǎn)化，即影響農(nóng)民主動市民化的因素。包括農(nóng)民生活條件的改善、城鄉(xiāng)收入差距以及農(nóng)民對未來生活的預(yù)期。

1.生活條件差別。根據(jù)對農(nóng)村居民與城市市民基本生活類型的調(diào)查與比較(見表1)，可以看出，當前的農(nóng)村和城市居民在生存環(huán)境、生活方式等方面存在很大差別，對于城郊農(nóng)民來說，如果轉(zhuǎn)化為市民后，能夠享受與市民同等的待遇，無疑是更好的選擇。

表1 農(nóng)民與市民的生活類型比較

2.城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距包括兩個方面：一是城鄉(xiāng)居民的勞動生產(chǎn)率方面，城市的工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在巨大的差異。很長時期以來，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)生產(chǎn)率，加上工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”，使得農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)收入形成很大的差距。這也是大量勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)的原因所在；二是農(nóng)村居民與城市市民之間具體收入的差別。無論是總收入還是可支配收入占總收入的比重，農(nóng)民與市民之間都存在明顯差距：首先，在總收入方面，農(nóng)民只有基本的務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制成品之間的差價，使得農(nóng)民收入甚低，而城市市民除了收入高于農(nóng)民，還享受諸如住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各種福利。其次，市民的收入幾乎全部為可支配收入，而農(nóng)民收入中的很大比重是實物收入，甚至在收獲糧食并且出售之前，只有農(nóng)業(yè)支出，沒有可支配收入。這種收入差距的存在，是農(nóng)民愿意從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化為市民的基本動力。

3.對未來生活的預(yù)期。農(nóng)民是否愿意轉(zhuǎn)化為市民的最基本動機就是其對未來生活的預(yù)期。從成本收益分析，主要是指農(nóng)民市民化過程所帶來的私人成本與收益，收益與成本之間的差額越大，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的動機就越強烈。（具體關(guān)系見圖1）

圖1 經(jīng)濟預(yù)期與市民化動機關(guān)系

農(nóng)民市民化過程中需要支付的私人成本主要包括：(1)生活成本、教育培訓(xùn)成本、社會保障成本、住房和機會成本。生活成本是農(nóng)民成為市民后所需要支付的水、電、交通、通訊及食物等滿足基本生活需要的費用；教育培訓(xùn)成本是指農(nóng)民市民化后為了提高自身技能和素質(zhì)而參加教育培訓(xùn)所支出的費用；社會保障成本是農(nóng)民市民化后為養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險進行的基本投資；住房成本是指農(nóng)民市民化后為解決住房需支付的費用；機會成本則是指農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民所放棄的在農(nóng)村的正常收入。(2)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后的收益即市民化后所能得到的經(jīng)濟補償。主要包括顯性和隱性收益兩類。顯性收益是農(nóng)民市民化之后所能得到的工資收入，就城郊失地農(nóng)民來說，還包括因土地被占用得到的失地補償金；隱性收益是指非直接得到的經(jīng)濟補償，主要是指城市所提供的福利，包括：第一，良好的受教育權(quán)。城市相較于農(nóng)村來說，擁有更為先進的教育資源和設(shè)施，農(nóng)民更希望自己的子女能夠和城市子女接受同等的教育，這也是農(nóng)民愿意市民化的動力之一；第二，平等的市民待遇。我國農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在最低生活保障、失業(yè)救濟、醫(yī)療、養(yǎng)老金、工傷保險等方面存在較大差異，對于失地農(nóng)民來說，失去土地相當于失去了最基本的生存保障，他們也希望能夠在市民化之后，享受與城市市民同等的社會保障；第三，文明有序的社會環(huán)境。城市在基本設(shè)施、交通運輸、能源供給、郵電通信、城市管理、環(huán)境保護、行政執(zhí)法等方面遠優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)民非?？释蔀槭忻窈竽軌蛳硎墁F(xiàn)代城市帶來的生活便利。另外，城市有豐富的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化設(shè)施，農(nóng)民也向往通過市民化后能夠享受城市精神文化的熏陶，更多地參與城市文化活動。

二、動力系統(tǒng)的外部要素（外驅(qū)動力）

農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的外部要素是指農(nóng)民市民化過程中，作為主體的農(nóng)民所受到的外部驅(qū)動和牽引，能夠促使農(nóng)民接受市民化的因素。主要包括城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動等方面：

1.城市化?，F(xiàn)代化的城市是一個以人為主體，以空間利用為特點，以聚集經(jīng)濟效益為目的，集約人口、集約經(jīng)濟、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)。城市化既是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的標志，也是實現(xiàn)這一國家或地區(qū)現(xiàn)代化的必由之路?，F(xiàn)階段我國正處于城市化的加速時期，在這一過程中，會不可避免地促進農(nóng)民市民化。首先，城市的發(fā)展與擴張，能夠產(chǎn)生新增勞動力的需求，這些就業(yè)機會能夠?qū)r(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生巨大的拉力，使農(nóng)民愿意進入城市主動市民化。其次，城市行政區(qū)劃的調(diào)整成為農(nóng)民市民化的直接原因。當前，我國許多地區(qū)為了推進城市化進程，直接采取撤地建市、撤縣建市的方式進行行政區(qū)劃調(diào)整，在此過程中，原本一些農(nóng)業(yè)人口直接成為市民，快速地實現(xiàn)了農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變。再次，在城市化過程中，由于城市規(guī)模不斷增大，使得城市的聚集經(jīng)濟逐漸變成聚集不經(jīng)濟，這種結(jié)果的出現(xiàn)必然導(dǎo)致城市通過擴張來尋求新的聚集經(jīng)濟。也使得城市不斷對周邊的農(nóng)村進行“入侵”和兼并，大量征用農(nóng)村土地，可耕地面積不斷減少，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民市民化。

2.工業(yè)化和現(xiàn)代化。發(fā)達國家的工業(yè)化與城市化是基本同步的，在工業(yè)化作用下產(chǎn)生的剩余勞動力能夠被城市化所吸收，并在此基礎(chǔ)上形成了農(nóng)民市民化。但在我國，城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)民市民化更顯得落后，出現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相脫節(jié)的現(xiàn)象。盡管如此，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，使得農(nóng)民在生產(chǎn)過程中可更多地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平。一方面，可以改善農(nóng)村的生活水平，使農(nóng)民在滿足基本的生存需求以后，開始追求更好的生活條件，有向市民化轉(zhuǎn)變的意愿；另一方面，也可以把大量的農(nóng)村勞動力解放出來，使之有從事其它勞動和職業(yè)的可能。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由最初的農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)開始向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。在農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位的時代，農(nóng)民基本都是以務(wù)農(nóng)為職業(yè)，收入幾乎完全依賴于農(nóng)業(yè)，但隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，使得農(nóng)村剩余勞動力開始轉(zhuǎn)向城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，職業(yè)和收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。（見圖2所示）

圖2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與農(nóng)民職業(yè)變動關(guān)系圖

三、動力系統(tǒng)的環(huán)境以及與要素之間的關(guān)系

任何一個系統(tǒng)的運行都處在特定的環(huán)境中，系統(tǒng)的環(huán)境與要素之間是相互聯(lián)系和相互作用的。

1.農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)環(huán)境的構(gòu)成要素。本文將農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的環(huán)境要素確定為正式和非正式制度的有效供給。制度供給是一個社會提供制度的能力和提供制度的多少。制度作為一種公共產(chǎn)品，其供給是由人們對制度的需求決定的。從經(jīng)濟學(xué)簡單的供需原理來看，制度作為一種稀缺性資源，經(jīng)常會出現(xiàn)供給不足和過剩的現(xiàn)象。長期以來，我國農(nóng)民市民化的制度障礙和缺陷始終是一個較難解決的問題。因此，加大制度供給，尋找農(nóng)民市民化的制度均衡是啟動動力系統(tǒng)的重要因素。

正式制度供給主要是針對失地農(nóng)民所進行的土地征用補償和社會保障;非正式制度是指市民愿意接納農(nóng)民成為市民的社會氛圍，以及農(nóng)民自身的思想觀念、價值意識和行為方式等向市民的全面轉(zhuǎn)變。制度經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，正式制度只有在被社會認可，即與非正式制度相容的狀況下才能有效地發(fā)揮作用。

2.動力系統(tǒng)環(huán)境與要素之間的關(guān)系。(1)正式制度供給對動力系統(tǒng)要素的影響。首先，正式制度的有效供給，能保證由動力系統(tǒng)要素所產(chǎn)生的推力與拉力由潛在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，從而減少農(nóng)民市民化的阻力；其次，依據(jù)農(nóng)民市民化出現(xiàn)的問題，通過適時的制度創(chuàng)新，消除農(nóng)民市民化的制度瓶頸，進一步放大和強化推力與拉力的作用，從而加速農(nóng)民市民化。如果缺少有效的正式制度供給和適時的制度創(chuàng)新，則必然會延緩農(nóng)民市民化的進程。（2）非正式制度供給對動力系統(tǒng)要素的影響。首先，農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民群體身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更重要的是他們的思想意識、價值觀念及行為方式的全面轉(zhuǎn)變。農(nóng)民長期形成的封建落后的思想觀念與城市市民的價值觀念存在巨大的差異，在其市民化過程中必然會產(chǎn)生諸多不協(xié)調(diào)，只有通過自身思想意識的改造，重新構(gòu)建農(nóng)民新的價值體系，使農(nóng)民市民化的愿望成為自覺的行動，才能促使農(nóng)民市民化順利進行；其次，農(nóng)民市民化除了農(nóng)民自身的努力改造，更需要全社會的認同和市民的真正接納。我國長期的城鄉(xiāng)二元體制，不僅造成了明顯的城鄉(xiāng)分割，也使城鄉(xiāng)居民的社會心理層面產(chǎn)生了隔閡、疏離甚至對立。這種社會環(huán)境會成為農(nóng)民市民化的非正式制度障礙，也會限制動力系統(tǒng)要素作用的發(fā)揮。只有在全社會形成一種積極、包容的良好氛圍，消除市民對農(nóng)民固有的偏見和排斥，才有可能促進農(nóng)民市民化的進程。

四、動力系統(tǒng)框架的構(gòu)建與分析

1.動力系統(tǒng)內(nèi)部要素之間及其與系統(tǒng)目標的關(guān)系。城鄉(xiāng)生活方式和收入差距的存在共同推動了農(nóng)民市民化進程，強化了農(nóng)民特別是城郊失地農(nóng)民市民化的意愿。農(nóng)民生活條件的改善，使農(nóng)民不再僅僅滿足于生存需要，也開始追求更舒適、更文明、更有意義的生活，城市市民的生活條件無疑成為其向往的目標。而城鄉(xiāng)收入差距的存在甚至擴大，讓農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的意愿更為強烈。對收入提高或者收入差距縮小的渴望以及對各種福利、保障、權(quán)利的追求是農(nóng)民對未來生活的預(yù)期，包括對收入增長的渴望、對良好的受教育權(quán)、平等的市民待遇及文明有序的社會環(huán)境的追求等。三者之間既相互作用、相互促進，同時又共同對加快農(nóng)民市民化進程這一系統(tǒng)目標起推力作用。（見圖3所示）

圖3 內(nèi)部要素之間及其與系統(tǒng)目標的關(guān)系

2.動力系統(tǒng)外部要素之間及其與系統(tǒng)目標的關(guān)系。動力系統(tǒng)的外部要素，即城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化之間也是相互作用、相互推動的。而城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進一步發(fā)展，又加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，從而為農(nóng)民市民化形成強大的拉力。（它們之間的互動作用如圖4所示）

圖4 外部要素之間及其與系統(tǒng)目標的關(guān)系

3.動力系統(tǒng)環(huán)境與目標之間的關(guān)系。如前文所述，農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)運行的環(huán)境是正式和非正式制度的供給。如果存在制度供給不足現(xiàn)象，比如，國家對于失地農(nóng)民的社會保障以及土地征用補償制度存在缺陷，會嚴重影響失地農(nóng)民市民化的進程；即使失地農(nóng)民有轉(zhuǎn)化為市民的意愿，如果轉(zhuǎn)化為市民后難以得到與市民的同等福利待遇，也會大大挫傷他們向市民轉(zhuǎn)化的積極性。因此，完善的制度供給會成為推動農(nóng)民市民化的動力，制度供給不足必然成為農(nóng)民市民化進程的阻力。（見圖5）

4.動力系統(tǒng)整體框架的構(gòu)建與演化機理分析。總結(jié)文中的觀點和結(jié)論，給出城郊農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的整體分析框架。（見圖6）

圖5 載體與系統(tǒng)目標之間的關(guān)系

圖6 農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)框架圖

如圖6所示，動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素、外部要素和環(huán)境要素之間是相互作用和相互制約的關(guān)系，即一種要素的變動，會引起其它要素的變動，從而對農(nóng)民市民化形成推力、拉力或阻力。動力系統(tǒng)的環(huán)境即制度的供給與系統(tǒng)目標的關(guān)系不是簡單的線性關(guān)系。它既通過對動力系統(tǒng)要素的作用來影響系統(tǒng)的演化目標，也作為動力系統(tǒng)演化的中介影響系統(tǒng)的演化目標。因此，從政府管理層面來講，加快我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)鍵是盡可能地消除制度供給的障礙，針對我國農(nóng)民市民化過程中出現(xiàn)的新問題和新變化，通過適時、科學(xué)的制度創(chuàng)新，為動力系統(tǒng)內(nèi)部和外部要素發(fā)揮作用以及動力系統(tǒng)演化提供必要的制度支持，從而加快農(nóng)民市民化進程。

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F323.6

A

1002-7408（2011）06-0073-03

陜西省軟科學(xué)研究項目（2009KRM 076）。

侯遠志（1956-），男，陜西乾縣人，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：城市化和區(qū)域經(jīng)濟；王靜（1985-），女，河北唐山人，西安建筑科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。

[責任編緝：孫巍]