■ 趙夢江

『民事村辦、站點服務(wù)』的農(nóng)村管理服務(wù)模式

■ 趙夢江

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)村管理服務(wù)新模式，實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效管理，把惠民利民體現(xiàn)在服務(wù)上，河北省欒城縣欒城鎮(zhèn)推行了以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“民事村辦、站點服務(wù)”農(nóng)村社會管理服務(wù)模式。

一、模式緣起

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革的不斷深化，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，基層組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，基層干部與群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了新的問題，社會不和諧事件時有發(fā)生。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，百姓辦事不便的問題也更加突出。以欒城鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共轄47個行政村，最遠(yuǎn)的村莊距鎮(zhèn)政府所在地7公里，有時群眾來到鎮(zhèn)政府辦事，正遇到機(jī)關(guān)工作人員外出，需要往返兩三趟才能辦結(jié)。群眾有事不能及時辦，心情就會不愉快，難免會有怨言，發(fā)牢騷，影響了黨群、干群關(guān)系，也影響了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)形象。這些問題的存在，在一定程度上說，暴露了我們在農(nóng)村管理和服務(wù)工作中存在的“先天不足”。這就需要我們積極研究和探索出一種新的農(nóng)村管理和服務(wù)工作模式，盡快想辦法解決好群眾辦事不便的問題，為群眾服好務(wù)。

面對這些新情況、新問題，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從執(zhí)政為民、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的高度，立足強(qiáng)化基層黨組織、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系、暢通民意渠道、更好服務(wù)群眾，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開始探索運(yùn)行“民事村辦、站點服務(wù)”農(nóng)村管理服務(wù)模式，試圖走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本鎮(zhèn)工作實際的農(nóng)村管理服務(wù)模式。

二、具體做法

欒城鎮(zhèn)“民事村辦、站點服務(wù)”的框架結(jié)構(gòu)是：鎮(zhèn)政府建立1個為民服務(wù)總站，按劃分區(qū)域設(shè)立9個服務(wù)分站，分設(shè)47個村服務(wù)點。

（一）劃片定點，定崗定人。為確?！懊袷麓遛k、站點服務(wù)”實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)黨委、政府將所轄47個行政村，按就近原則劃分為9個區(qū)域，每個區(qū)域4～6個村，每個區(qū)域設(shè)定一個民事村辦服務(wù)點，由1～2名班子成員作為站點（包片）負(fù)責(zé)人，并且每村明確了一名包村負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)本點“民事村辦、站點服務(wù)”工作。

（二）定期定點，按時服務(wù)。根據(jù)各村位置，除城區(qū)村和其他村需特殊服務(wù)時在鎮(zhèn)政府服務(wù)總站接受服務(wù)外，每個片在本片中心村位置確定了一個民事村辦服務(wù)分站，場地選擇為村“兩委”辦公室。同時，各村設(shè)立“民事村辦”服務(wù)點，采取鎮(zhèn)站所工作人員定期定點到村集中受理、派員在村固定站點代辦、經(jīng)常性業(yè)務(wù)到專門場所辦理、定期流動巡回辦理等方式開展服務(wù)。

（三）拓寬服務(wù)，一門辦理。農(nóng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜，群眾需要辦理的事項很多。因此，欒城鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村特點，不斷增加為民服務(wù)內(nèi)容，對群眾比較關(guān)心的熱難點問題，如基層組織建設(shè)、信訪、土地、財務(wù)、計生、科技、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，予以歸口辦理。對于涉及方面多、情況較為復(fù)雜的事項，實行各部門聯(lián)合會診，協(xié)調(diào)辦理，做到“一門清”。對群眾提出的問題，能當(dāng)場解決的就立即拍板答復(fù)解決，對暫時不能馬上解決的，耐心做好解釋說明工作，約定出具體時間幫助解決，給群眾一個滿意的答復(fù)，真正使站點服務(wù)做到精益求精，工作不出任何紕漏，確保所處理問題的過程無爭議、結(jié)果不反彈。

（四）突出特色，創(chuàng)新模式。堅持從實際出發(fā)，不斷拓寬延伸服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，大膽創(chuàng)新，形成了“預(yù)約辦”、“駐點辦”、“代理辦”、“流動辦”的“四位一體”服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)效果。一是“預(yù)約辦”。嚴(yán)格實行以“上門辦理”和“下村約辦”為主要形式的“約辦制”，一次性提前告知群眾辦事程序和相關(guān)準(zhǔn)備，確保一次性辦清有關(guān)事項。二是“駐點辦”。即屬于村級層面能夠自行解決的，由村“民事村辦”服務(wù)點就地辦理解決。三是“代理辦”。即在村一級無法辦理的事務(wù)，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面才能解決的，由村“兩委”干部、鎮(zhèn)包村干部幫助到鎮(zhèn)服務(wù)總站代為辦理。四是“流動辦”。鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)站組織鎮(zhèn)相關(guān)人員，定期派出流動服務(wù)車，深入到遠(yuǎn)離鎮(zhèn)政府的村組集中開展辦理政務(wù)、生產(chǎn)、法律等項服務(wù)。

三、實際效果

實踐證明，“民事村辦、站點服務(wù)”管理服務(wù)模式的運(yùn)行，已成為黨委、政府惠及民生的抓手、疏通民意的渠道，破解了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，實際效果主要體現(xiàn)在四方面。

（一）找到了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實踐載體。鎮(zhèn)黨委、政府把服務(wù)送到群眾家門口，把黨和政府的關(guān)懷送到群眾心坎上，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，從而樹立了黨員干部的新形象，極大地提高了黨和政府在群眾中的威信，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了一個好的實踐載體。

（二）找到了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的突破口。鎮(zhèn)黨委、政府職能實現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)窗口下移至村，變?nèi)罕娕軝C(jī)關(guān)找干部辦事為干部下村為群眾服務(wù)，變緩慢辦事為及時辦事，變暗箱操作為陽光操作，有效地克服了鎮(zhèn)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現(xiàn)象。鎮(zhèn)村干部在為群眾提供服務(wù)的過程中，增進(jìn)了同群眾的感情，工作作風(fēng)明顯改善。

（三）促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府針對部分農(nóng)戶缺資金、少技術(shù)、市場信息不靈、參與市場競爭組織化程度不高等問題，積極整合涉農(nóng)要素，啟動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整“222”工程，擴(kuò)大了蔬菜種植面積；草皮、林木種植鋪裝產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，全鎮(zhèn)保有量達(dá)到6500余畝，助推了農(nóng)民增收致富。

（四）找準(zhǔn)了和諧農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。通過鎮(zhèn)派綜治辦、司法所、信訪辦定期到各村辦事點開展法律服務(wù)，鎮(zhèn)干部從感情上貼近了群眾，能較全面地掌握群眾的真實意愿，及時地掌握一些帶有苗頭性的問題，有針對性地采取措施，把矛盾和問題解決在了基層。同時，通過實行村務(wù)公開、村級重大事項一事一議等制度，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)了社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。

“民事村辦、站點服務(wù)”管理服務(wù)工作模式，雖已取得了初步成效，但也有一些需要注意改進(jìn)的問題。諸如：“民事村辦、站點服務(wù)”與中心工作有時發(fā)生時間沖突，需要做到統(tǒng)籌兼顧；“民事村辦、站點服務(wù)”內(nèi)容及覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬；“民事村辦、站點服務(wù)”長效機(jī)制建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)。農(nóng)村社會管理服務(wù)途徑和模式的研討推廣工作任重道遠(yuǎn)。只要我們站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從關(guān)注民生角度出發(fā)，把惠民利民體現(xiàn)在服務(wù)上，傾我之心，舉我之力，勇于進(jìn)取探索，必將會走出一條農(nóng)村社會管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化之路。

作者：河北省欒城縣欒城鎮(zhèn)黨委書記

（責(zé)編/郭建民）