■ 金志奇

河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要路徑

■ 金志奇

由于自然和歷史原因，河北農(nóng)村形成并累積了大量的剩余勞動(dòng)力。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，2009年河北省農(nóng)村勞動(dòng)力2944萬(wàn)人，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力700萬(wàn)人左右，剩余率約為24%。近些年，河北省每年還要新增農(nóng)村勞動(dòng)力大約為40萬(wàn)人。從長(zhǎng)期看，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的狀況將難以改變，剩余勞動(dòng)力將不斷增加，剩余率會(huì)居高不下。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷程，再與新興工業(yè)化國(guó)家橫向?qū)Ρ?，并結(jié)合我國(guó)其他省、市、自治區(qū)的轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)一步深化對(duì)河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑的研究與認(rèn)識(shí)。

一、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

河北省目前已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，但城鎮(zhèn)化水平還不高，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家19世紀(jì)中后期的水平，甚至落后于當(dāng)前許多發(fā)展中國(guó)家，與廣東、江蘇等地區(qū)也有很大的差距。在全國(guó)城鎮(zhèn)化水平排序中，河北省僅名列第20位。

由于河北省中心城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成輻射力不遠(yuǎn)，承載力不大，帶動(dòng)力不強(qiáng)。中小城市發(fā)展滯后，使得河北省第三產(chǎn)業(yè)缺乏良好的空間載體，這直接影響了河北省城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。為此，河北省應(yīng)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照河北省“三年大變樣，三年上水平，三年出品位”的發(fā)展目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化數(shù)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相得益彰，為吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更加廣闊的空間。

2009年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2010年1月1日起實(shí)行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。這個(gè)辦法規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。為此，國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。各地在戶籍管理制度改革方面，一些好的經(jīng)驗(yàn)得到中央的積極評(píng)價(jià)，更深入的戶籍管理制度改革有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)有所突破，逐步由目前的單一的“以證管人”向“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化尚需攻艱克難，我們期待著上述這兩項(xiàng)改革在河北省能取得突破。

二、“農(nóng)民工市民化”——河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要路徑

所謂“農(nóng)民工市民化”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并就業(yè)，具體而言，是指借助工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，使農(nóng)民工在職業(yè)、身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利等各個(gè)方面，全面向城市市民有序轉(zhuǎn)移并逐步融入城市社會(huì)的過(guò)程。但籠統(tǒng)地提出“農(nóng)民工市民化”是不科學(xué)、不確切的，必定會(huì)產(chǎn)生誤解。農(nóng)民工市民化不能一哄而上，更不可能一蹴而就，這樣一個(gè)過(guò)程可分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段已經(jīng)起步，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)兼業(yè)，即亦工亦農(nóng)，以工為主，成為農(nóng)民工。第二階段是將能夠在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生存和發(fā)展的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民。

現(xiàn)在河北省基本處于第一階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市做工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完全可以實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到農(nóng)民工職業(yè)上的轉(zhuǎn)換。但第二階段由農(nóng)民工到城市市民即“農(nóng)民工市民化”卻面臨著諸多難題，主要是制度因素的障礙。因?yàn)檗r(nóng)民工市民化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它將伴隨著一系列的制度調(diào)整，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、教育制度、社會(huì)保障、住房、城鄉(xiāng)土地制度等改革，其中任何一項(xiàng)改革都不能獨(dú)立行事，都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，所以說(shuō)，農(nóng)民工市民化必定是一場(chǎng)復(fù)雜的深刻的艱巨的變革。

制度調(diào)整說(shuō)到底是利益的重新分配。改革現(xiàn)行的諸多制度不會(huì)一帆風(fēng)順，近些年之所以難有大刀闊斧之舉，其根本原因是變革這些制度所付出的社會(huì)成本太大。根據(jù)武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院的測(cè)算，新增一個(gè)城市人口，小城鎮(zhèn)需要2萬(wàn)元，中等城市需要3萬(wàn)元，大城市需要6萬(wàn)元，特大城市需要10萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2005年農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告》里的研究結(jié)果，在農(nóng)民工群體中，有超過(guò)六成以上的農(nóng)民工在地級(jí)以上的大中城市務(wù)工，每個(gè)農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本在5萬(wàn)元左右。據(jù)來(lái)自河北省總工會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳的信息，2009年河北省農(nóng)民工總數(shù)為1200萬(wàn)左右，若使之完全市民化，需要投資6000億元，這才是農(nóng)民工市民化相關(guān)制度改革進(jìn)展緩慢的根本原因。

借助西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，廣泛參考已有文獻(xiàn)并吸收已有研究成果，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本，除了由雇傭農(nóng)民工的企業(yè)和農(nóng)民工自身支付一部分外，主要還是由各級(jí)政府支付，由中央政府、各級(jí)地方政府、農(nóng)民工所屬企業(yè)(單位)、農(nóng)民工個(gè)人為主體承擔(dān)者，最終形成一種良性的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移

積極推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和農(nóng)民工市民化，促進(jìn)河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是統(tǒng)籌河北省城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑。

首先，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本代表，作為歷史上農(nóng)村工業(yè)化快速崛起和發(fā)展的標(biāo)志以及中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化的核心，自誕生之初就在就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，顯示出了非凡的效應(yīng)和巨大的潛力。根據(jù)《2009年河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年鑒》提供的資料，目前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從所有制來(lái)看，95%以上為個(gè)體私營(yíng)和混合所有制企業(yè)；從企業(yè)規(guī)模看，幾乎全部為中小企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)為吸納勞動(dòng)力較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

相關(guān)資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度為1.5%，可以多安排20萬(wàn)～25萬(wàn)人就業(yè)。為此，河北省各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的重要性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行因地制宜、區(qū)別對(duì)待、正確引導(dǎo)、完善服務(wù)、改善發(fā)展環(huán)境的方針，同時(shí)要加大財(cái)政、金融支持力度，使之健康成長(zhǎng)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)自強(qiáng)，要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中敢于拼搏，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自己。

其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它具有歷史的延續(xù)性、地域的差異性、行政的管轄性、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性，并具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)等綜合能力。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)還是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，賦予了縣域經(jīng)濟(jì)成為吸納勞動(dòng)力重要渠道的作用。

與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)和人員的要求相對(duì)較低，從而農(nóng)村勞動(dòng)力所需成本也較低。據(jù)測(cè)算，在城市安置一個(gè)勞動(dòng)力一般需要5萬(wàn)元，而縣域經(jīng)濟(jì)吸納一個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元?？梢?jiàn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮的作用更大、更直接。

上述幾條路徑，著眼于河北省“三農(nóng)”問(wèn)題，立足于河北省城鄉(xiāng)一體化，彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系。它們?cè)跁r(shí)間上接續(xù)，在空間上并存，適應(yīng)河北省不同地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的需要，但由于各地千差萬(wàn)別，僅上述幾條路徑并不能涵蓋河北大地。隨著河北省城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府、各類企業(yè)和廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必定會(huì)創(chuàng)造出更多更好的轉(zhuǎn)移路徑來(lái)。

作者：中共河北省委黨校圖書(shū)館教授

（責(zé)編/張立新）