■ 夏杰長 張亞明 李勇堅

以『服務(wù)下鄉(xiāng)』推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)

■ 夏杰長 張亞明 李勇堅

長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系基本上由本地化供應(yīng)商提供，其供應(yīng)層次低、水平差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的服務(wù)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得不到滿足。通過“政府推動、市場牽引”模式推動城市服務(wù)下鄉(xiāng)，是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的最優(yōu)路徑，而有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系又是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)積極出臺相關(guān)政策，鼓勵城市相關(guān)服務(wù)企業(yè)將服務(wù)資源延伸下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城市服務(wù)供應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)需求的有效對接。

一、建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題對于我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有極為重要的意義。在新的形勢下，“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為：農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)效益差、農(nóng)業(yè)競爭力弱。而出現(xiàn)這些問題的根本原因在于：農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的專業(yè)化服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很短、附加值低。在提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)業(yè)競爭力方面，最關(guān)鍵的就是建立社會化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低成本經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系是由專業(yè)經(jīng)濟部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和其他服務(wù)實體組成的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，是提升農(nóng)業(yè)競爭能力、提高農(nóng)民收入水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化與可持續(xù)發(fā)展的重要支撐系統(tǒng)。這個支撐體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的中間服務(wù)，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個鏈條，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

然而，迄今為止，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的建立乏善可陳，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完整、大量金融物流等相關(guān)服務(wù)可獲得性差、服務(wù)成本高等問題。我們認為，出現(xiàn)這些問題的主要原因，就是將現(xiàn)有的服務(wù)資源人為地分割為城市與農(nóng)村兩大塊，忽略服務(wù)資源的共享，從而過分強調(diào)單純依賴農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自身的力量在農(nóng)村獨立建立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)體系。因此，需要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建立的基本思路，以政府推動的方式，解決“服務(wù)下鄉(xiāng)”的市場失靈問題，從而實現(xiàn)服務(wù)資源的共享，以“服務(wù)下鄉(xiāng)”的方式建立一個市場化與社會化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

二、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系必須依托“服務(wù)下鄉(xiāng)”

1.只有“服務(wù)下鄉(xiāng)”才能真正建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系

城市是服務(wù)業(yè)的最重要的產(chǎn)出基地。城市集聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須的金融、物流、科研、信息、營銷等極為重要的服務(wù)體系，但是，由于農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)地位”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系在建立過程中，無法獲得這些服務(wù)資源。因此，有必要通過政府引導(dǎo)，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)需求與城市服務(wù)資源供給之間的通道，使二者能夠通過市場交易達到耦合，建立一個統(tǒng)一的服務(wù)資源利用市場，其核心是充分利用城市服務(wù)資源，積極引導(dǎo)城市服務(wù)資源下鄉(xiāng)，建立一個高效、可行、低成本、有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

2.“服務(wù)下鄉(xiāng)”的“政府推動、市場牽引”模式

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立的有效途徑應(yīng)是：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為導(dǎo)向，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)組織形式，創(chuàng)新合作方式，積極扶持與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)民進入大市場，參與大流通。同時，通過城市專業(yè)化服務(wù)商的介入，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，使農(nóng)民獲得二、三產(chǎn)業(yè)利潤，增加農(nóng)民收入。

從實現(xiàn)模式上看，要以“政府推動、市場牽引”為主要模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)融合互動的創(chuàng)新模式。一方面通過資金支持、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、普遍服務(wù)制度等多方面政策措施，積極推動城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)；另一方面通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，創(chuàng)造對城市服務(wù)業(yè)的需求，吸引城市服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。對于這種模式，可以從以下四個方面進行解釋：

（1）政府推動：以政策措施形成“推力”，積極推動城市服務(wù)提供商向農(nóng)村提供金融、物流、營銷、信息、研發(fā)等方面的專業(yè)服務(wù)。

（2）市場牽引：通過鼓勵農(nóng)民提高生產(chǎn)組織化程度，購買專業(yè)化服務(wù)，形成對專業(yè)化服務(wù)的“拉力”；同時，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過培訓(xùn)提升農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)村能夠利用專業(yè)化服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)的效能，擴大服務(wù)需求。

（3）對龍頭企業(yè)進行積極扶持，促使其健康成長，使之成為專業(yè)化服務(wù)需求的重要載體。在具體實施過程中，龍頭企業(yè)作為城市專業(yè)化服務(wù)企業(yè)與農(nóng)村的紐帶，積極將農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)外置化，以拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（4）為廣大農(nóng)民及由其所組成的“專業(yè)合作社”、“產(chǎn)品協(xié)會”提供各方面的幫助，使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系中的市場主體。

3.“服務(wù)下鄉(xiāng)”需要解決的幾個關(guān)鍵問題

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸是“服務(wù)下鄉(xiāng)”的首要問題。如果城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面延伸下鄉(xiāng)，則其運營成本高，無法實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)提供低成本服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)效益的目的；如果網(wǎng)絡(luò)不延伸，則存在著服務(wù)不可及等問題。解決這個問題的方案是，在城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸過程中，以虛擬網(wǎng)絡(luò)延伸為主，以實體網(wǎng)絡(luò)延伸為輔。例如，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要意義的金融服務(wù)而言，其服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)延伸到縣城和中心鎮(zhèn)。同時，在各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融信息員，完成對涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的前期審查工作。

農(nóng)業(yè)物流則要以實體流通網(wǎng)點建設(shè)與虛擬物流中心建設(shè)同步的方式進行，以實現(xiàn)物流服務(wù)下鄉(xiāng)。對農(nóng)產(chǎn)品虛擬物流中心的建設(shè)，要采取政府搭建平臺、企業(yè)運作的模式，由龍頭企業(yè)牽頭，與若干合作企業(yè)組建聯(lián)合體。根據(jù)農(nóng)戶、企業(yè)的需要，將采購、供應(yīng)、銷售、儲運、配送、裝卸、包裝、流通加工等物流功能進行有機結(jié)合，建立農(nóng)戶—企業(yè)、企業(yè)—企業(yè)之間的供應(yīng)鏈交互活動,提供物流信息的實時查詢、瀏覽、匹配，自動完成物流交易活動，跟蹤在途貨物，實施物流路徑規(guī)劃、智能物流調(diào)度等。涉及的操作流程包括農(nóng)產(chǎn)品物流信息的發(fā)布、交互和農(nóng)產(chǎn)品物流交易的匹配、撮合，以及農(nóng)產(chǎn)品訂單管理、渠道管理、運輸管理、倉儲管理等，實現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、加工商、銷售商等提供系統(tǒng)物流解決方案及物流增值服務(wù)。對品牌、營銷策劃等專業(yè)服務(wù)而言，要以虛擬網(wǎng)點建設(shè)為主，實體網(wǎng)點延伸為輔，通過網(wǎng)絡(luò)等方式為農(nóng)業(yè)提供快捷服務(wù)。

這個問題的另一個解決方案是，由政府主導(dǎo)，在農(nóng)村設(shè)立綜合生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)一網(wǎng)多功能。農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是城市服務(wù)下鄉(xiāng)的重要條件。無論是虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)信息化的要求，農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系中都占據(jù)了重要地位。但是，由于農(nóng)村社會環(huán)境的特殊性——遠離城市、居住分散、交通與通信設(shè)施相對落后，如何在農(nóng)村有效地實施信息服務(wù)，就成為長期困擾決策者和信息服務(wù)人員的問題。自2000年以來，國家在信息傳輸領(lǐng)域?qū)嵤┑摹按宕逋ā惫こ?，隨著建網(wǎng)成本的下降，在最近幾年里取得了不錯的成效，這為農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的建設(shè)來看，信息網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是建立全面的綜合信息服務(wù)站，以充分發(fā)揮現(xiàn)有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的效用。例如，黑龍江農(nóng)網(wǎng)信息服務(wù)有限公司通過到村級設(shè)立綜合信息服務(wù)站的方式，建立一個實時、動態(tài)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村二手貨交易、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)團購等得以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)的信息服務(wù)水平。目前，農(nóng)網(wǎng)擬借助其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過與農(nóng)業(yè)銀行合作，在服務(wù)站配備轉(zhuǎn)賬電話與POS機、設(shè)立小額農(nóng)貸信息員等方式，致力于打造一個綜合金融服務(wù)平臺。這也是一個很重要的發(fā)展方向。

對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體系進行創(chuàng)新，以充分利用城市科技資源。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。通過優(yōu)化育種、合理栽培等科研創(chuàng)新，可以提高農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量和產(chǎn)量。但是，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)一般規(guī)模較小，自身科研能力不強，無法獨立承擔(dān)這些科研任務(wù)。因此，解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須走兩條途徑：一是由政府直接出資，解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中所存在的重大共性問題及基礎(chǔ)問題。這應(yīng)由政府購買城市的科技服務(wù)資源，再將其免費或低價提供給農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。二是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)起，建立農(nóng)業(yè)虛擬研發(fā)組織。所謂虛擬研發(fā)組織，是指企業(yè)通過與大學(xué)、科研院所或其他企業(yè)合作建立起來的、專門從事科技研發(fā)的虛擬組織。它沒有法人資格，也沒有固定的組織層次和內(nèi)部命令系統(tǒng)，而是一種開放的組織架構(gòu)。這種架構(gòu)可以低成本利用城市科技研發(fā)資源。

三、結(jié)論與政策建議

我國現(xiàn)有的建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的思路是：在農(nóng)村建立一套與城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相類似的服務(wù)業(yè)體系，包括金融、物流、科技研發(fā)、品牌、營銷等體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供全方位的服務(wù)。這套服務(wù)體系的供應(yīng)商大多數(shù)位于農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一種本地化供應(yīng)商。這些供應(yīng)商無論是服務(wù)水平，還是服務(wù)成本等，都沒有比較優(yōu)勢。因而，我們認為，應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)村與城市服務(wù)資源的共享，通過“政府推動、市場牽引”的模式，推動“服務(wù)下鄉(xiāng)”，利用城市服務(wù)資源建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

在“服務(wù)下鄉(xiāng)”過程中，政府扮演了極為重要的角色，需要采取相應(yīng)的政策予以支持：

第一，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)的需要，應(yīng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，便于土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)不同的土地經(jīng)營方式，采取“確權(quán)確地”模式、“確權(quán)確利”模式和土地確權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合的“確權(quán)確股”模式。在對土地進行確權(quán)后，通過土地經(jīng)營權(quán)的高效有序流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。大力抓好“三個集中”：“土地向種田大戶集中，土地向合作社集中，土地向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地集中”。

第二，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，積極推動資本下鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，最重要的生產(chǎn)要素就是資金與技術(shù)，資本下鄉(xiāng)是推動“服務(wù)下鄉(xiāng)”的關(guān)鍵。因此，要通過創(chuàng)新，形成政府財政投資、金融機構(gòu)資金與市場資本的合力，積極推動“服務(wù)下鄉(xiāng)”。

第三，積極鼓勵農(nóng)業(yè)金融模式創(chuàng)新。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險公司等新型金融主體，并通過貸款產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)期貨產(chǎn)品、衍生金融產(chǎn)品等產(chǎn)品創(chuàng)新，對農(nóng)村金融服務(wù)模式進行創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給不足問題。

第四，積極推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣投入體制創(chuàng)新：結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的需求，改變傳統(tǒng)自上而下的、推動式的農(nóng)業(yè)科技投入體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方面，依靠政府引導(dǎo)，探索企業(yè)需求拉動的市場化科技投入機制形成的有效路徑。研究鼓勵科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展市場化契約式技術(shù)合作的政策，探討促進有能力的企業(yè)建立自下而上的新型科研組織和科研中介服務(wù)組織，并以此為基礎(chǔ)推動發(fā)展主要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技需求調(diào)研分析與技術(shù)選擇制度的體制機制。進一步探索消費補貼、服務(wù)采購等科技服務(wù)投入機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技投入促進體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，通過建立農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技博覽園等機制，由傳統(tǒng)的自上而下推廣轉(zhuǎn)為示范推廣，增加農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。

作者：夏杰長為中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長助理、研究員、博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/趙哲）