■ 張景全

東日本大地震后的日本內(nèi)政與外交

■ 張景全

2011年3月11日，東日本地區(qū)地震、海嘯、核事故接踵而至，日本遭受了史無(wú)前例的三合一式打擊，堪稱日本的“3·11”。目前，災(zāi)后重建雖然已經(jīng)展開，但日本的內(nèi)政與外交仍承受著地震與海嘯的“余波”，經(jīng)歷著核危機(jī)的“輻射”。

東日本大地震猶如在日本國(guó)內(nèi)政治中投下了一枚重磅炸彈，震撼著日本政壇與日本傳統(tǒng)核觀念。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，成型于1955年的日本“一黨優(yōu)越”體制長(zhǎng)期存在，自民黨一黨獨(dú)大，持久執(zhí)政。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，20世紀(jì)90年代，“55年體制”逐漸瓦解，自民黨“一黨優(yōu)越”風(fēng)光不再。21世紀(jì)初，民主黨執(zhí)掌日本政權(quán)，日本的兩黨政治時(shí)代來(lái)臨，政黨間攻伐不斷。雖然自民黨屢次試圖卷土重來(lái)，但均未如愿。然而，東日本大地震為日本國(guó)內(nèi)發(fā)生“災(zāi)害革命”，幫助自民黨分階段實(shí)現(xiàn)“復(fù)辟”，為民主黨內(nèi)部進(jìn)行中途“換將”，提供了機(jī)遇。

目前，日本執(zhí)政黨及在野黨均在打“災(zāi)害牌”，矛盾直指首相菅直人，菅直人的去留成為雙方角力的焦點(diǎn)。日本黨際之間以及民主黨內(nèi)部，就福島第一核電站事故，紛紛向菅直人以及民主黨展開批評(píng)，出現(xiàn)“倒菅”風(fēng)潮。最近，自民黨與公明黨聯(lián)合，在眾議院向民主黨政府發(fā)難，追究政府責(zé)任，指責(zé)其隱瞞信息。與此同時(shí)，以小澤一郎為代表的民主黨黨內(nèi)反對(duì)派也與之相呼應(yīng)，在眾議院提出內(nèi)閣不信任案。雖然不信任案最終沒有通過，但把菅直人曝光于更為危險(xiǎn)的境地：身為日本首相的菅直人處于對(duì)手進(jìn)攻和己方拋棄的尷尬境地。更為引人注目的是，在民主黨與自民黨都存在強(qiáng)烈要求菅直人辭職的背景下，出現(xiàn)了所謂一旦菅直人辭職，執(zhí)政黨與在野黨則有可能進(jìn)行“大聯(lián)合”的意向。筆者認(rèn)為，菅直人辭職不會(huì)使日本走向“大聯(lián)合”，恰恰折射出日本政壇存在“災(zāi)害革命”路線圖。

對(duì)于執(zhí)政的民主黨而言，以前黨首小澤一郎為代表的“倒菅”派，可以利用東日本大地震質(zhì)疑菅直人的執(zhí)政能力，從而使民主黨拋棄菅直人，在黨內(nèi)選舉新的首相候選人，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)“換將”。但為了讓選民相信在大災(zāi)害面前，民主黨是對(duì)選民負(fù)責(zé)而不是糾纏于黨內(nèi)及黨際斗爭(zhēng)，因此寧愿相信“大聯(lián)合”這朵鏡中花。對(duì)于以自民黨為首的在野黨而言，利用東日本大地震攻擊菅直人，可以實(shí)現(xiàn)打擊民主黨、分化民主黨的功效，一旦“倒菅”成功，可以向民眾展示民主黨首相執(zhí)政能力不足與民主黨執(zhí)政能力不足這一證據(jù)鏈，“大聯(lián)合”無(wú)非是一輪水中月。被推到風(fēng)口浪尖上的菅直人為了應(yīng)對(duì)險(xiǎn)境，堅(jiān)持在超越朝野雙方的前提下，進(jìn)行震后重建和核電站事故處理，而在野黨以及部分執(zhí)政黨人士則堅(jiān)持認(rèn)為，在菅直人辭職后，展開超越朝野的震后重建以及核電站事故處理。

可見，震后重建與核電站事故處理糾結(jié)于菅直人首相的去留，充分折射出東日本大地震后日本政壇的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，東日本大地震引發(fā)的政壇地震正在顯現(xiàn)。

東日本大地震在沖擊日本政壇的同時(shí)，也考驗(yàn)著日本傳統(tǒng)的核觀念。盡管“無(wú)核三原則”何去何從在日本存在爭(zhēng)議，但在日本傳統(tǒng)的核觀念中，大多數(shù)日本人認(rèn)為核武器是不被接受的。然而，盡管日本是全世界唯一遭受過核武器打擊的國(guó)家，盡管日本國(guó)內(nèi)有50余座核電站，但是，日本國(guó)內(nèi)民眾卻不存在強(qiáng)烈反對(duì)發(fā)展核技術(shù)及核能的聲音。究其原因，一是日本國(guó)內(nèi)資源有限，缺乏石油與煤炭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本能源的25%來(lái)自核能，40%來(lái)自石油和煤炭；一是日本政府為推進(jìn)核技術(shù)及核能，向可能遭受核影響的人員及地區(qū)提供了大量的資金支持，“買取”沉默。

然而，福島核危機(jī)正在迫使日本國(guó)內(nèi)以及世界其他國(guó)家民眾對(duì)核技術(shù)、核能進(jìn)行重新思考。例如，德國(guó)主張對(duì)核電站采取嚴(yán)格的檢查，“去核化”與“嚴(yán)核化”態(tài)度明顯。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)宣布，德國(guó)將于2022年關(guān)閉所有核電站。盡管日本部分學(xué)者認(rèn)為世界對(duì)核技術(shù)以及核能的態(tài)度轉(zhuǎn)變是暫時(shí)的，但作為遭受兩次核“打擊”的日本，其核觀念尤其是對(duì)發(fā)展核能的態(tài)度亦出現(xiàn)了重新定位的探討。目前，日本國(guó)內(nèi)有人建議，在重建過程中可以考慮在東日本建立太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)區(qū)。毫無(wú)疑問，福島核電站泄漏事故究竟是核能技術(shù)以及核電站發(fā)展道路的盡頭，還是這一道路的轉(zhuǎn)折或者顛簸，是一個(gè)更值得日本國(guó)內(nèi)以及世界嚴(yán)肅思考的問題。

東日本大地震在煎灼日本內(nèi)政的同時(shí)，亦對(duì)日本外交及東北亞國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生影響。具體表現(xiàn)為：日方有意強(qiáng)化合作精神，渲染同盟加強(qiáng)的氛圍；日本注意力暫時(shí)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，東北亞國(guó)際關(guān)系暫時(shí)緩和，國(guó)家間非傳統(tǒng)安全合作議題再次得到提升。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本外交一直沿著以日美同盟為基軸的軌跡運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，民主黨執(zhí)政后，日美同盟因駐日美軍調(diào)整，芥蒂頻生。東日本大地震發(fā)生后，日美展開了救災(zāi)合作。日本在本次救災(zāi)中，投入了大約106，000名自衛(wèi)隊(duì)士兵，而其自衛(wèi)隊(duì)總數(shù)約為240，000名，即自衛(wèi)隊(duì)42%的軍力參與了行動(dòng)。以往，日本對(duì)使用自衛(wèi)隊(duì)完成國(guó)內(nèi)外使命一直存在爭(zhēng)議，不同的聲音都會(huì)在日本及周邊國(guó)家的政壇及民間此起彼伏。但是，面對(duì)重大的國(guó)內(nèi)災(zāi)難，日本動(dòng)員了近半數(shù)的軍事人員，日本民眾以及周邊國(guó)家并未提出不同的意見。這對(duì)日本軍隊(duì)角色以及軍事動(dòng)員能力都是一次重要的評(píng)估，甚至可能是一次重大轉(zhuǎn)變的契機(jī)。與此同時(shí)，美國(guó)投入大約2萬(wàn)名士兵進(jìn)行災(zāi)后救援。這就意味著大約10萬(wàn)名日本自衛(wèi)隊(duì)與大約2萬(wàn)名美軍在災(zāi)區(qū)展開聯(lián)合救援，堪稱是日美同盟歷史中最大的聯(lián)合行動(dòng)。此前，盡管日美兩國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了大量的聯(lián)合訓(xùn)練，但這是兩國(guó)軍隊(duì)第一次進(jìn)行的真正聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)將這次行動(dòng)命名為“朋友行動(dòng)”，將美軍視為“聯(lián)合支援部隊(duì)”而不是“聯(lián)合特遣部隊(duì)”，得到日本民眾的部分認(rèn)可。因此，日本國(guó)內(nèi)逐漸出現(xiàn)這樣的論調(diào)：借東日本大地震，進(jìn)一步拓展日本自衛(wèi)隊(duì)的角色與責(zé)任，增加對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)算投入，強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系。另外，日本媒體普遍認(rèn)為，通過這次災(zāi)害考驗(yàn)，日美同盟關(guān)系得到了加強(qiáng)。

日美同盟這一傳統(tǒng)安全機(jī)制之所以在大地震這一非傳統(tǒng)安全危機(jī)沖擊后，出現(xiàn)“強(qiáng)化”現(xiàn)象，一方面在于菅直人政府在國(guó)內(nèi)正在遭受“災(zāi)害革命”的沖擊。一般而言，日本政府在國(guó)內(nèi)越是受到質(zhì)疑，日本對(duì)美國(guó)的依賴就會(huì)越強(qiáng)烈。日本的內(nèi)部災(zāi)害以及執(zhí)政黨的內(nèi)弱，驅(qū)使日本尋找外強(qiáng)；另一方面，美國(guó)鑒于民主黨政府承諾在金融危機(jī)與大地震后，繼續(xù)維持對(duì)駐日美軍的財(cái)政支持，遵守日美達(dá)成的普天間機(jī)場(chǎng)搬遷協(xié)議，因此，對(duì)于日美同盟得到“強(qiáng)化”的氛圍，美國(guó)自然也是樂見其成。

東日本大地震發(fā)生前，東北亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，朝鮮半島及周邊一度暗流涌動(dòng)，危機(jī)四起。然而，隨著地震、海嘯以及核危機(jī)接連出現(xiàn)，一國(guó)危機(jī)與地區(qū)危機(jī)、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全產(chǎn)生互動(dòng)，日本忙于在國(guó)內(nèi)展開救災(zāi)及災(zāi)后重建，地區(qū)內(nèi)各國(guó)紛紛暫時(shí)擱置前嫌，施以援手，處于臨界狀態(tài)的傳統(tǒng)地區(qū)安全危機(jī)，因非傳統(tǒng)地區(qū)安全危機(jī)的突發(fā)而暫時(shí)弱化。但是，我們需要充分意識(shí)到，雖然在大災(zāi)害面前日本存在“強(qiáng)化”日美同盟的沖動(dòng)和意愿，然而與之相比，日本與鄰國(guó)的關(guān)系依然存在復(fù)雜的變數(shù)，兩種可能的傾向值得關(guān)注。日本執(zhí)政黨會(huì)根據(jù)情況，進(jìn)行事件及時(shí)機(jī)選擇，要么對(duì)鄰國(guó)采取強(qiáng)硬政策，激發(fā)地區(qū)安全危機(jī)，轉(zhuǎn)移并抑制國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑；要么對(duì)鄰國(guó)采取溫和政策，展現(xiàn)出能夠熟練處理國(guó)際關(guān)系的姿態(tài)，證明自己的執(zhí)政能力。但是，兩種政策態(tài)勢(shì)選擇都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如何掌握火候，無(wú)論對(duì)于日本內(nèi)政、外交，還是東北亞國(guó)際關(guān)系，都是一種考驗(yàn)。

作者：吉林大學(xué)東北亞研究院國(guó)際政治研究所教授，博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/彭瀾）